（1）福祉行政について／（2）ＡＥＤ（自動対外式除細動器）について／（3）環境行政について

質問　7番 吉岡文子

2012 年第３回定例会にあたり、大綱３点にわたり市長及び教育長に質問をいたします。猛暑と言われた夏もそろそろ終わり、季節は涼しい秋、そして厳しい寒さの冬へ向かっていきます。計画停電の期間も１週間を残すのみとなっています。暑い夏でしたが、道民は、計画停電回避のためにそれぞれがさまざまな努力をした結果だと考えます。北電は、今度はこの冬の電力不足を宣伝しています。道民にとって夏の暑さよりも、冬の寒さは耐えがたいものです。北電は原発に頼らなくても電力需給が満たされることを知った上で、あたかも原発の再稼働をなくしては、電力需給をまかなえないとの姿勢をとっているのではないかと私は考えております。今度の冬には、厚真の火力発電所が稼働し始め、まさに原発に頼らなくても電力需給が賄えるのではないかという発表もありました。政府や電力会社が原発の安全性を唱えても、国民はその欺まんを見抜いています。ひとたび、事故が起こってしまったなら、福島原発事故の例を見ても明らかなように、時間・空間を超えて、地球規模の汚染が発生してしまいます。国民の大多数がこんなことを望んでいないことは、この間、原発ゼロの自発的集会やデモが、全国各地で沸き起こっていることにもあらわれていると考えます。大綱の１点目は、福祉行政について、生活保護についてお伺いいたします。この問題については、今年、さまざまな形での報道がありました。その１つは、１月に札幌白石区で起こった四十代姉妹の孤独死事件です。姉が生活に困窮して３回も福祉事務所を訪れていたのにもかかわらず、生活保護を受給できずに姉は病死、同居していた知的障がいのある妹は、姉の死後約１カ月後に凍死、何とも表現の使用のない痛ましい事件でした。白石区では、25 年前にも母子家庭の母親が、生活に困窮して餓死した事件がありました。担当者は、この姉に明確に申請するといった態度が読み取れなかったと言っていますが、３回目の相談時には、生活費が妹の障害年金の１カ月分にして約 66,000 円のみだったことや、家賃や公共料金を滞納していることを見ても、申請と同様の意思が姉にあったと判断すべきだったと考えます。しかし、生活保護には至らず、つながらず、悲劇が起きてしまいました。２つ目には、お笑い芸人の母親が、高額所得額の息子がいるにも関わらず、生活保護を受給していた事を自民党の国会議員がマスメディアで名指しで取り上げ、ワイドショーなどで生活保護へのバッシングが、おもしろおかしく展開されたことです。私は、あの一連の騒動の際に、個人情報の保護は、芸人には適用されないのか、国会議員は個人情報を漏えいしてもいいのか、生活保護を必要とする人がこの騒ぎを見て怖くなって、申請しないことが発生するのではないかと不安を感じました。不安は現実となり、小宮山厚生労働大臣は、この騒ぎを受け扶養義務の移行、強化を打ち出してきています。芸人の親の生活保護が問題になったあと、元厚生労働大臣の舛添洋一氏の姉が生活保護を受けていると報じられました。生活保護行政の元最高責任者の親族さえ生活保護を利用しており、このこと自体は福祉事務所も認めていることなのですから、問題ないと言えるととらえております。芸人のケースのように、極めて稀なケースを理由に生活保護の扶養義務を強化するのは、核家族制度が浸透している現代には、時代錯誤としか思えません。現代の家族形態にあわない扶養義務という締め付けを厳しくするならば、今年各市でみられたような家族ぐるみでの餓死、孤独死などの悲劇をさらに生み出すことにつながることでしょう。質問の１点目は、本市の生活保護の実態についてです。生活保護世帯数、人員の 10 年前、５年前、それと平成 23 年度を比較してどのようなのか、また、保護開始の特徴的な傾向について伺います。２つ目は、年間の相談件数と生活保護受給開始件数、保護に至らなかった件数とその要因について伺います。３つ目は、扶養援助を求める親族の範囲とその考え方について伺います。４つ目には、ケースワーカー一人当たりの担当件数及び過重負担となっていないか、研修についてはどのようになっているのか伺います。５つ目には、生活保護制度の周知については、どのようになっているのかお伺いいたします。大綱の２点目は、ＡＥＤ自動対外式除細動器についてお伺いいたします。９月９日救急の日ということで、９月号の広報紙にもＡＥＤ自動対外式除細動器の記事がありましたが、詳しくお聞きしたいと考えます。少し前になりますが、ラジオで北海道大学の経済学部の教授会の最中に教授が心臓疾患で突然倒れ、ＡＥＤが経済学部にはなかったので、文学部から持ってきて、教授が一命を取りとめたという内容の公共広告機構ＡＣの宣伝がありました。実際に、命が救われた教授がお話ししておりました。ＡＥＤの有効性を表すよい宣伝だったと感じました。テレビでもドキュメンタリー番組で、息子さんを急性心不全で亡くされた両親が息子の悲劇を繰り返してほしくないと、自治体にＡＥＤを寄附する様子を取り上げていました。私も、人生上の大切な友人を３年半前に急性心不全で失っています。旅先などで、入り口にＡＥＤ設置のシールも見かけますが、急速に身近になりつつあるという印象です。質問の１つは、市内でのＡＥＤの設置状況について、民間や公共施設等で何カ所になるのか、また、このＡＥＤが実際に使われた事例があるのかということについてお伺いいたします。２点目には、保守点検についてはどうなっているのかお伺いいたします。３点目には、費用や負担主体はどのようになっているかということについてお伺いします。大綱の３点目は、環境行政についてお伺いいたします。毎日の生活の中では、たくさんのごみが排出されます。私も主婦の一人として毎日の台所に立っているわけですが、本当にごみに囲まれています。私が幼かった 50 年以上前には考えられなかったことです。確かに生活は豊かに便利に多様になりましたが、豊かさと引きかえに多くのごみを排出する生活を生み出したのではないかと考えます。地球の一員として、地球を汚さないためには何をなすべきなのか、１人ひとりが考え直さないとならない瀬戸際に立っているのではないでしょうか。質問の１点目は、プラスチックごみの品質検査について、ホームページ上のお知らせにこのことに関してありました。質問の１つは、品質向上に向けた取り組みと検査結果についてです。以前、議会議論の中でもこの美唄市のプラスチックごみの品質の悪さが問題になったことがありました。今回ランクが上がったとの表現でしたが、評価が上がったことと、市民生活への影響はどのようになるのかお伺いいたします。２点目には、市民への周知徹底についてです。今年５月の検査の結果のお知らせですが、ホームページを見られない市民も多くいます。過去にはメロディーでのお知らせもされていることもわかります。今回ランクが上がったわけですが、今後低下させることなく維持していくためにも、改めて市民への周知徹底が必要ではないでしょうか。私も改めて今回の検査で、不適当とされたものを見て自分勝手な判断はよくないと反省させられました。ごみの有料化に伴い分別の徹底がされてからかなりの時間がたっており、容器包装は日々進化しているわけですから、一旦、思い込んだ間違った分別を修正できていない場合も考えられるはずです。文字だけではなく、映像や写真を使った、この分別がいいだとか悪いだとかの取り上げ方もありますし、目で見れば簡単にわかる説明が必要ではないかと考えます。以上、この場からの質問を終わります。

再質問　7番 吉岡文子

福祉行政について、再質問させていただきます。生活保護についてですけれども、やはり 10 年前に比べると非常に増えているかなという印象を受けております。また、年間相談件数についてはわかりました。扶養援助についてですけれども、今のご答弁では親、子ども、兄弟に対して扶養要請をしているとのことでしたけれども、生活保護のいろんな専門書を読みますと、日本の扶養義務者の範囲は、諸外国に比べて極めて広いと言われております。これは、現行の民法が、戦前の大家族制度を前提とした家制度の影響を残しているからだと言われているそうです。しかし、現代の家族は核家族が圧倒的で、核家族にとっての最大の責任は、自分達の家族と子どもの生活の維持にあるということは明白だと思います。扶養義務は、形骸化していると言わざるを得ないのではないでしょうか。それは、「改訂版これが生活保護だ」という書物の中で扶養義務者とされる親子、兄弟・姉妹のうち実際に仕送り援助をしているのは２％余り、圧倒的な 98％は援助できないとしている点からも明らかです。私もこれまで何人かの市民を福祉事務所に同行して生活保護受給となったことがありますが、扶養義務者に対しては、保護に至る福祉事務所に来るまでの過程で、様々な援助をしてもらったり、中には借金などで迷惑をかけてきたり、これ以上親族に迷惑をかけられない最後の頼みの綱として、生活保護にたどり着いたという人がほとんどでした。親族の援助も限界に達しているというのが現実だと思われます。小宮山厚生労働大臣のいう扶養義務移行の強化が生活保護の実態とはかけ離れており、結果として生活保護を本当に必要とする人が扶養義務移行の強化によって生活保護に至らず、孤独死、孤立死などの痛ましい事件を今以上に増やすことにつながってしまうのではないかと考えておりますけれども、市長の小宮山厚生労働大臣のこの扶養義務移行の強化の発言についてどのようにお考えなのか、まずお伺いしたいと思います。それと、ケースワーカーについてですけれども、以前から私たち日本共産党議員団としては、ケースワーカーの実態から 80 件と言われていますけれども、非常に多様化しているということで、増員して減らすべきだというような発言をしておりましたけれども、今回お伺いましたところ、件数的には前年に比べても減っているということでは評価できるのではないかと思いますけれども。ただ、ケースワーカーとして最低限必要な資格についてはどのようになっているのか。最低限必要だと言われている社会福祉主事の取得はどうなってるのか、また、専門職と言われている社会福祉士、精神保健福祉士等の資格を有する職員は、どれぐらいこの福祉事務所のケースワーカーの中におられるのかお伺いしたいと思います。市民への周知徹底ですけれども、私もこの質問した中で、改めて生活保護のしおりというものの存在というか、それがわかりました。ただ、なかなか場所的に見つけにくいところにあるのかなという感じもしました。そして、メロディーとかではお知らせはしてるということですけれども、私が取っております北海道社会保障推進協議会というところが出している「笑顔でくらしたい」という本年度８月発行の 65 号ですけれども、生活にお困りの方は、お気軽にご相談くださいっていう事で、深川市の例が取り上げられています。この深川市では、小さくて見えにくいかと思いますが、ポスターをですね、市内 44 カ所に、生活保護周知ポスターを提示しているということで、この銭湯などにも貼っているということですね。今、ここのポスターを見ますと、直通電話で繋がるということで、やはりこれは非常に、親切なお知らせではないかと。生活保護を受けようと思って困ってる方の中にはですね、人の目が気になって、なかなか相談にも行けないという方もおられますので、是非こういった形でのですね、深川の例を参考に、もう少し市民周知を丁寧にしていただけないかなというふうなこと考えますけれども、お考えをお聞きしたいと思います。次に、ＡＥＤについてですけれども、まず、設置場所ですけれども、教育長のご答弁の中で教育施設にあるということでしたけれども、放課後の子どもたちが時間を多く使う学童保育の施設もあるわけで、児童館としての役割も果たしているというところが、その中央小学校区の施設ではないかと思いますけれども、ほかの学童の施設はすべて学校の中にあるわけですが、中央小学校だけが建物が地続きとはいえ別なところに建っていることになっています。南美唄については、コミュニティセンターが学童保育の施設になっているのでそれでいいんですけれども、やはり、子どもたちが、４年生ぐらいまでの子どもは一生懸命遊ぶと思うんですけども、どんな不測の事態がおきるかもわからないんです。この中央小学校の学童保育施設自体に設置されてないことについては、いかがなものかと思いますけれどもお考えをお伺いしたいと思います。心室細動に見舞われた場合には、３分で脳死になるといわれているそうです。１分治療がおくれるごとに約７％から 10％生存率が低下するということになっています。一般的に言われても、患者を見つけてから、ＡＥＤを取りに行くのに１分、帰りに１分、設置に１分として３分といわれています。中央小学校の学童保育の場所でしたら、もっとかかるんではないかなと思っておりますけれども、どのようにお考えなのかお伺いしたいと思います。それからですね、保守点検についてですけれども、苫小牧民報がですね、６月に、このＡＥＤについて報道しておりました。６月 18日付ですけども、苫小牧市内の公共施設のこのＡＥＤ、監査委員の行政監査で不具合があるということがわかったと。人命に直結する問題だけに管理のあり方が問われているとなっていますけれども、今ほどお伺いしましたところ各設置主体がその管理していくということですが、厚生労働省はこのＡＥＤの点検について、このようにありますよね。インジケーターということで、ＡＥＤ自体が正常に働くかどうかというのを示しているものがあるそうなんですけども、それを、点検担当者をきちんと決めて、点検担当者は日常点検として、このインジケーターの表示を日常的に確認して記録することが求められています。今ほどのご答弁では、ここまではやられてないのかなと思いますけれども、本当にその必要なときに使えなければ、何もならないわけで、日常の管理・点検というのが、設置した以上に必要となってくると考えますけれども、こういったことについて設置者任せではなくて、美唄市としてできればマニュアル的なものを作ってですね、このＡＥＤの適切な管理がされるようにするべきではないかというふうに考えますけれども、市長のお考えを伺います。

再質問　7番 吉岡文子

生活保護についてですけれども、私たち日本共産党議員団がですね、実は、５月に、今度新たに小選挙区候補となられた方と、市内の各施設、各団体を表敬訪問しました時に、ある経済界の方からこんなこと言われました。生活保護者の生活をどうにかして欲しいと。その話というのが、「保護費が支給される日にパチンコ屋に行ってみたら、保護受給者がたくさんいる」という発言でした。私共は、その発言をそのままその場では、何も言わずに聞いてきましたけれども、今回この質問をする際に、頭の中にムクムクと立ち上がってきましたね、その話が。本来、どなたが生活保護を受けているかというのは、重要な個人情報であって誰もが知り得ないことだと思う。それを、あたかもわかっているような発言をされるわけですけれども。どこかで生活保護受給者の名前が漏れているということはあるんでしょうか。また、そのだからこそ、パチンコ屋の発言があったと思うんですけれど。私は決して、そんなことは、あり得ないと思っておりますけれども、個人情報に関して生活保護者の名前とか、顔写真とかがどっかに出ているというような美唄の実態があるのかどうか市長に伺いたいと思います。