（1）耕作放棄地全体調査の結果と今後の対応策について／（2）「ムラの宝物」の推せん基準とびばい百景募集について／（3）廃校施設の利用計画について／（4）学校選択性に対する教育長の考え方

質問　2番 森川明

平成２１年第２回定例会に当たりまして、大綱４点、市長並びに教育長にお尋ねをいたします。１点目は、耕作放棄地の全体調査における美唄市の調査結果と今後の対応策についてです。４月７日に全国２００８年度耕作放棄地全数調査結果が農水省から発表がありました。耕作放棄地の面積はそれを見ますと、１，７８５市町村の２８万４，０００ヘクタールで推計され、そのうち、１３万５，０００ヘクタールが森林、原野化が進み、農地復元が困難との内容です。この調査について平成２０年第３回定例会で美唄市の調査結果を答弁で約束した感があったのですけれども、何ら連絡報告がありませんでしたので、農水省、道庁、空知支庁、プレスリリース、全国の状況、それと全道各市町別集計を知ることができました。ただし、空知支庁によると、各市町村の結果は、それぞれ自治体に問い合わせていただきたいと、そういう答弁で、美唄市の調査結果をまずお伺いをいたします。全国の状況を拝見をいたしまして、私なりに感ずることが多くあります。耕作放棄地の面積は合計２３万１，０００ヘクタールで、鹿児島２万０，４２０ヘクタール、長野１万５，１５１ヘクタール、長崎１万２，３４０ヘクタール、ここにある調査結果ですけれども多く、秋田が４５８ヘクタールが一番少ない。これはちょっと驚きでした。ここに調査- -102の区分があります。緑・黄色･赤、内容はつぶさには申しませんけれども、その区分によって実態を調べたわけですけれども、その合計が２８万４，０００ヘクタール。この件について調査範囲が一部の地域に留まりまして、市町村や、また、未報告の市町村があった為に、なぜかといろいろ聞いてみますと、農水省は最終的には推計で算出をし、その結果が２８万４，０００ヘクタールになるとしています。再生可能の全国の見てみますと、鹿児島が９，２９１ヘクタール、長野が８，５２８ヘクタール、茨城８，０６２ヘクタールが多く、少ない方は富山２７２ヘクタール、秋田３３１ヘクタールで元々耕作放棄地の面積が少なく、利用率の非常に高い県です。鹿児島、長崎は恐らく離島がものすごく多いわけですから、そういうのも要因の１つではないかというふうに私なりには分析を致してる訳です。北海道の状況を見てみますと、１７３市町村で７，４０７ヘクタール、空知は２４５ヘクタールと、これは以外に少なく、一番多い支庁は後志の２，３８８ヘクタール、少ない方は釧路の８８、胆振の６７、根室は０となっております。その中でこの大きな主眼である再生可能というのはどれだけあるのか。全道では３，５５８ヘクタール、空知は１３７ヘクタール。２００８年農業白書、最近出されましたけれども、耕作放棄地の解消と改革の推進、農業集落の高齢化対策など待ったなしのテーマが記述をされており、そこで、冒頭申しましたけれども、美唄市の調査結果を踏まえまして、私はこの件については、どうする３つの課題として持っております。その３つといいますのは、引き受けをどうする、土地条件をどうする、そして作物をどうする、とこの３つですけれども、総合的な取り組みが必要と思いますし、美唄市の対応策を調査結果と同様にお伺いいたしたいと思います。２点目は、ムラの宝物の推せん基準とびばい百景募集についてです。ムラの宝物について道遺産構想推進協議会が、昨年７月に第１次として国や道の文化財を除き９４件、そして本年７月に第２次として６５件登録をしたと発表しました。美唄市では北海道新聞は２０件、これは個々の名称等は掲載されておりませんでしたが、プレス空知は認定された１９件が載っておりました。マガンのマミーちゃん、美唄湿原、宮島沼、東明公園、美唄鉄道東明駅と機関車、北海道ため池発祥の地、ビバレンジャー、旧桜井家住宅、アルテピアッツァ美唄、美唄市屯田太鼓、ハスカップ狩り、グリーンアスパラ狩り、中村のとりめし、くるみ餅、雪蔵工房おぼろづき、べかんべ最中、やきそば、米粉パン、美唄やきとりの１９です。なんか１点差があるわけなんですが、これは後ほど調べてみましたら、１２号の直線道路を認定されたようです。これは間違いないんじゃないかと思いますけれども、その点は確認いたしたいと思います。実は昨年第２回の定例会の質問で道遺産構想推進協議会を私訪問いたしまして、認定に伴う要件等をお聞きしましたが、自治体として市長名の登録申請が必要との記憶があります。今回、美唄市として登録申請にあたり、どこで、どのような協議をし、また、申請を- -103したのか、まずお伺いをします。次は、囚人によって開削された樺戸道路、いわゆる通称峰延道路が歴史遺産として当然該当されるべきものと確信していましたが、申請除外、これは予想外でした。その辺の経過を踏まえお聞きをしたく、どうもその話題にもならなかったんではないかと言うかもしれません。実のところ残念に思っております。また、広報メロディーが、認定された２０件全く載せておりませんし、広く市民の宝物として知らせるべきであったと思うのですが、これには何か意図的なものがあったのですか。びばい百景につきまして、３月号に募集の記事がありました。これムラの宝物との関連性、この百景は写真募集で、美唄市内の風景を美唄市民に限らず市外でもよろしいという判断であります。もう既に３カ月を経過をしていますけれども、ちょっとお伺いをいたしますと、応募数が少ないという状況であるわけなんです。ＰＲ不足でないかと。ムラの宝物と当然ダブるというふうに思っておりますけれども、その辺の見解をお尋ねをいたします。３点目は、廃校施設の事業計画についてです。この件につきましては、６月１２日に一般質問に、また本日も同僚議員から質問がありました。重複は避けたいと思いますが、質問する視点が違う面もあり、あえて教育長に１つお伺いをいたします。実は調査をしてみますと、道内の公立小中学校のうち、小学校２６校、中学校７校の計３３校が本年３月末で閉校となりました。先ほどもいろいろ出ておりました。美唄市も光珠内中央小学校と峰延小が統合され、地域を直撃する少子化の波が予想以上に激しいものがあります。道内の小学生の数、中学生の数びっくりしました。まず、小学生の数ですけれども、１９５９年に８１万０，２９７名が、２００８年に２８万３，１１１人になってる。中学生の数が１９６２年４２万０，５６５人が、２００８年には１５万０，７９０人、大幅に減っているという。小中学校の数も小学校が１９７０年２，３３８校が、２００９年１，２７７校、中学校１９６２年、１，３３２校が、２００９年には６６４校に減り、この間１０年では何と小中学校で３５６校が、これ道内ですよ、閉校してると。なんと全体の１５％に当たります。面積の広い北海道は、この統廃合によりまして、通学範囲が一層広くなり、スクールバスも片道１時間以上かかるという、これは続出しております。この美唄ではそれには該当ないと思いますけれども。児童、生徒、そして父兄の嘆きが聞こえてくる、こういう状況です。美唄も地域の理解を前提に東栄小と東小学校の統合計画の方針が示され、今回の定例会でも多く質問がされていますし、この統廃合に対し、ますます拍車がかかっている、これが現況でないかと。そこで、教育長に質問ですけれども、廃校になった旧３校、先ほどちょっと光珠内中央小学校の答弁がありましたけれども、旧西美唄小学校、旧茶志内小学校はどのような再利活用の計画を立てているのですか。旧西美唄小学校は校舎が古く、解体との話を聞きますけれども、いつ実施をされるんですか。旧茶- -104志内小学校は一時食の駅候補にあがったと、これも記憶がありますが、どのように考えていますか、お伺いをいたします。このところ全国各地で廃校利用によってまちの活性化を図っている、大変話題に事欠きません。道内では栗山町の旧雨煙別小学校が、これは築７３年にもなりますけれども、木造二階建て、物すごくでかい校舎ですけれども、それを再生をし、体験型宿泊施設としてリフォームされ、教育環境学習のほかに文化スポーツの拠点に利活用されるとのこと。また、占冠村も農業体験や郷土史学習に地元の名を入れた双民館として、都市との交流の場として活用されると、多くのこういう実例もあります。実は私、栃木県に２年６か月勤務をした経験がございます。友人も多く、教育面に詳しい方もおります。廃校施設利用している資料も実は送っていただきました。同僚議員に栃木県黒磯町、黒磯市ですか、現在は那須塩原市になりましたけれども、出身議員もいます。私の取り上げる那珂川町の件、先日お話をしましたら、あそこはいわむらかずお絵本の館として大変有名だと言っておりました。実は取り上げたい那珂川町は、馬頭町と小川町が合併をした町で茨城県堺、栃木県の東部に位置をしております。この町にいわむらかずお、先ほど言いました絵本の丘美術館と広重美術館、そして今回取り上げる３つ目のもう１つの美術館があると。それが、廃校利用が美術館だと言うことです。資料を読んでみますと、特徴として、障害を持つ人々が創作したアート作品を展示紹介し、多くの人々にそのアートと出会う場を作る。そして誰もが自ら創作を楽しむ場として、活動してる点です。木造校舎としては、栃木県内最古の築１００年、１世紀を越す旧校舎を現在既に８年目を迎え、北海道から福岡まで広い地域から人々が集まり、会員数が２８０人、１０代から８０代まで幅広い年齢構成で、この美術館の運営には補助金、法的援助はなく、開く展覧会の入館料、会員の会費、ミュージアムショップやカフェギャラリーの売り上げ、個人や企業の寄附金、企画ごとの申請する補助金で運営されているということでした。私はちょっとこう資料を見てみますと、旧栄小を利用している美唄のアルテピアッツァと共通点が多いというふうに感じ取ったわけです。アルテピアッツァにつきましては、この間全国版でテレビで放映されておりました。ああいうの見てみるとうれしく感ずるものです。このように廃校となった施設の利用につきまして、先進的な事例も参考とし、対応していくことが大変大切であると考えているわけです。まちづくりや交流、ふれあいの場として活用を図る、教育長はこの点どのように考えがあるのかをお伺いをいたします。４点目は、学校選択制についてです。１０年前に三重県に導入されたこの選択制、全国に広がりを見せ、希望すれば校区外の学校にも通えるという、こういう制度で２００５年度に道内では江別と岩見沢市で導入をされ、現在では小学校のみが１２市町村、中学校のみが１、小中学校が１３市町村の計２６市町村が実施しています。隣の岩見沢市は、広報に取り込みしております。中学校入学に向けて学校選択制度。そして詳しく載り、裏には- -105１０校の特徴から全部載せていると。これが、住民全戸配布をされ、また、制度の解説が大々的に、保護者説明会、さらには学校紹介パンフ、これ驚きです。ページ４７ページでオールカラーＡ４版。各校４ページを割いて写真入のすばらしい立派な冊子をつくって、ＰＲに向けてでき上がってると。そして配布をしてると。小学校６年生の家庭に希望校調査票の配布。必要に応じて抽選を行って、中学校を決めているということです。中学校に入る場合は、御存知のごとく通学区域制度により住んでいる住所で入学する学校が決まっていますが、この学校選択制度は、これらに加えて保護者や児童の希望により中学校を選ぶことのできる制度で、岩見沢市内１０校すべての中学校を選ぶことが出来、それぞれの中学校の受入れが可能な生徒数の範囲内で入学する。こういうことの出来る制度だそうです。学校間競争をあおる、こういうのは意図ではなく、児童生徒に選択の機会をつくるのが目的だという事で、お話しておりました。評価をされている事実もあるということです。美唄市のこの平成２１年度の教育行政方針では、あえてこの件については触れられていませんでしたけれども、この学校選択制度についてどのような考えを持っておられるのか、メリット、デメリット面を含めて、教育長にお伺いをします。以上この場からの質問を終わります。

再質問　2番 森川明

それでは、自席から再質問をいたします。１点目の耕作放棄地全体調査の美唄の調査結果と今後の対応についてですけれども、美唄市の状況を知ることができました。調査項目、区分ごとの面積の実態をチェックしてみました結果、大幅に調査内容との違いがあるにしても、農業センサスより減っているという現状がございます。今後も関係機関団体と連携をし、協議会で解消計画について対象農地すべてに保全管理するとの答弁でした。そのスケジュール的なものがあれば、お伺いをいたしたいというふうに思ってます。それから、ここに日本農業新聞のアンケートがあります。広告アンケートですね。これ日本農業新聞のプレゼント企画という事で、耕作放棄地の再生には、どのように取り組んだらいいのかと、その問いです。内容は再生作業の取り組みに対して地域だとか、資材とか、機械とか、施設とか、どんな作物が栽培が適当だとか等々、設問が１０に渡っております。調査結果がどのように出るのかということ、そのあらあらをアンケート結果を期待をしている。そして、耕作稼動に向けて、参考になるものと思っておりますけれども、さらにまた同じ６月９日の日本農業新聞に埼玉の永堀さんと言う人ですけど記事が載っておりました。耕作放棄地、実は４５ヘクタールを、この人パワーショベルを持っているということでその利点を生かしまして、荒れた土地を開墾しているという、貸し出しは無料なんですよと。係る費用は地権者からは一切とらないと、そういう契約を結んでる。そして、今後とも規模をどんどん拡大をしてくと。小松菜を作りたい、自給率低い大豆を作りたい、麦、タマネギを作りたい。そして、耕作放棄地そのものはまさに宝の山であると、発想の- -108逆転ですね、これは。これが必要ということを訴えておりました。このように営農意欲の姿そのものが、今求められているんでないかというふうに思っております。ムラの宝物につきましては、冒頭ちょっと言いましたけれども、実は２０件が登録をされて、日本一の直線道路ということで市長理解していいんですね。市長うなずいたからそういうことだと思います。そこで、樺戸道路の関係です。通称、峰延道路と言ってます。これ、申請については、次に検討するということの回答。これぜひ取り上げて欲しいと思いますね。月形の関係これありと言っておりましたけれども、そこで、２０年第２回の定例会で取り上げた以上、地域では反響があるんですよ。電話もいただきました。例えば、市来知、今の三笠ですけども、峰延までは達布山の横に現在の道路があるわけなんですけれども、私はあそこが囚人が開削した道路かなと思ってたら、これが全然違うと言うんですよ。ここに２冊の本があります。樺戸監獄史話、それと、これ美唄ですね、美唄開拓よもやま話。三笠市といいますのは、桜ロード建設というのが非常に盛んで、岩見沢よりの達布山正面ちょっと横から今植えております、立派なものです。実はそこが、真っ直ぐ行くと美唄のリンクスゴルフ場付近になるんですけれども、そこに峰延を通じる道路がそこにあったって言うんですよね。びっくりしました。この樺戸監獄史話によりますと、達布山の横道路、峰延山の麓に沿って沢が２つあって、それぞれ橋がかけられていたと。その橋の名前は、北海道に縁が深い、あの伝説の人の、機関車も通っておりますけども、弁慶橋、これ長さ１６間、幅３間、義経橋、長さ３０間幅３間があり、峰延市来知間は明治２０年の５月に起工されて、同年９月３日に完成、すごいですね。７，９４９人の囚人が係わったと。この美唄よもやま話にも載っております。明治４０年６月１１日大音響とともに堕落をしたと。２０年に渡る誇り高かった義経橋、弁慶橋が姿を消してしまったと。達布山の山頂に当時は風車式東屋もあったんですけども、それも朽ち果てたと、このよもやま話に出ております。これはもう歴史の興味のある方です、峰延の方ですけども住民がその弁慶橋と義経橋の跡を雑草、雑木林とその中を探し出したって言うんですよ。すごいですね。そういう話も直接聞きました。また、峰延のよく話では、これは美唄市にも月形市にも載っておりますけれども、いわゆる三笠の達布山と月形の円山、狼煙火を上げて、あそこに４里の道をこれはもうそういう話、どこの文献にも書いてあるんですよ。ところが、どうもそれが違うと言う人があらわれたんですよ。これは興味ありますね。そういう訳で、奥深く今は興味津々、郷土の歴史を語るということで、どうしてもこの樺戸道路、通称峰延道路、欠かせない１つになっているんですよ。空知、そして樺戸両集治監の囚人によって、雨の日も嵐の日も文字どおり１日も欠かすことなく夜遅くまで厳しい自然環境と過酷な労働によって多数の犠牲者が出た。まさに囚人の汗と涙と血が混じってるのが、あそこの道路なんですよ。- -109岩見沢市は昨年広報いわみざわによりますと、９月号ですけれども、歴史の道を訪ねてと、峰延道路と樺戸集治監ということで募集をしております。もう有名なもんですよ。と言いますのは、尾崎和男、郷土史を学ぶ会の会長さんらしいですけれども、それによって実施をされまして、峰延道路の歴史はこうなんだということを説明をしてきてるという事で、私はまさにムラの宝物というふうに、私個人は位置づけておりますし、当然今後、美唄市長検討していただきたい。先ほども第３次云々という話ありましたから、大いに期待しております。それから、３番目の廃校利用の関係につきましては、全国の地域活性化を結び付けるという特徴を出して、それぞれ努力をしております。農家による直産品売り場、グリーン・ツーリズム、事業の展開、複合住宅をつくって、そこに若者を住ませて定住化を図っているんだとか。これ例を挙げれば枚挙にいとまなしと、このぐらいたくさん廃校利用と言うのはあるんですよ。そこで、美唄はご承知のようにアルテピアッツァの他に市内において廃校となった学校跡の利用がどう図られているのか、この施設等を教育長にまたお伺いをいたします。旧光珠内中央小学校、旧茶志内小学校の活用方法と、これは地域住民との話し合いで、今後確立をしていくべきでありますけれども、旧西美唄小学校は先程答弁では、解体の方向ということを知りました。しかし、いつ解体撤去がされるのか具体的に年度が定まっていません。早急にこれ解体撤去すべきですよ。予算面があったにしても。その点の対応を早めていただきたい、このように思います。学校選択制についてです。私は、この点の質問に当たりまして、実は特定の学校に偏るとか、それから、部活の伝統校に集中するとか、または、荒れている学校と言うのは、これは敬遠するとか、色々デメリット面をチェックをしてみまして、あまりどうかなという感じを持っておりました。教育長の考え方お聞きをいたしまして、課題も多いし、現状を踏まえた場合は、これは導入は考えていないという答弁でした。実はこの選択制度に関連するかもしれませんが、越境入学の関係です。私も心配をしている１人ですので、教育長聞いてください。教育長、まず聞いてください。と言いますのは、あの南部地域、峰延ですよ。峰延小学校、峰延中学校は、三笠市岡山、それから川内、岩見沢市峰延、岡山、多くの入学があります。また、卒業生を出しております。私は参考までに、昭和３１年度峰延中学校の卒業生第９期７８名卒業しましたけれども、そのうち１８名が岩見沢から来ている児童生徒でした。現在の状況を聞いてみますと、岩見沢市から小学校、中学校に各１０名来てると、三笠はないようですけれども、在学しているそうです。一昨年の峰延小学校の入学生、私は１４名だとばっかり思っていたんですけども、聞いてびっくりですね。４名ですよ、４名。そのうちの１名が岩見沢市から来てると。今はなんと複式校が２学年あるということもお聞きをいたしました。先ほど述べました岩見沢市は学校選択制に今非常に力を入れております。他の市に支払う金銭面のこともありますし、また、スクールバスを普及させまして、- -110岩見沢市の住民児童生徒は岩見沢の学校へと言う可能性が、今後予想されるのではないかと。うがった見方だと思ったらそれでいいと思いますが、私はそういう見方をしております。１世紀１００年にわたる峰延小学校は歴史ある学校、親子３代にわたってお世話になっているその学校は、即岩見沢市だから岩見沢市の学校にって言っても、なかなか思うとおりはいかないというふうにも理解はいたしますけれども、もし、そうなりますと、ちょっと触れました、峰延小学校は現在２年と３年が複式をやってると、これはもう完全複式校になってしまう。中学は何と先ほどもいろいろ議論出ましたけれども、統合の対象になってくるんでないかという心配もあるのです。ですから、教育長、まだね、話題もないうちに何を言ってるんだと言う、そういう表情かもしれませんけれども。ただ、具体的に岩見沢から示されたわけではありませんし、この件については心配をしてるという事で、理解してください。それを私だけでなくして、地域の住民がいるということを念頭に置き、現状認識で教育行政を推進してください。

再質問　2番 森川明

市長、お答えをいただきましたけれども、耕作放棄地の件については一部分でいいですけど現地を見て歩きましたか。耕作放棄地というのは、前にも取り上げましたけれども、病害虫、鳥獣被害の発生や景観の悪化など、地域の住民に生活環境に悪影響を与えているんですよ。私もあえて課題を申してきましたけれども、解消計画に対するスケジュールは、毎年見直して３年間でやっていきたいという答弁でした。ひとつ今後とも解決策構築のためにも、ひとつ実現方努力をしていただきたいなというふうに思います。それと、市長この耕作放棄地再生に向けて、努力をした自治体に農林水産大臣の表彰があるという、そういう制度あるのご存知ですか。市長は知ってると思いますけれどもね。実はあるんですよ。美唄も私チェックすると以外に今回の調査が、先ほどセンサスと比較云々言いましたけれども、農政部長の答弁メモしてみますと、非常に少ないんですよね。さっき言った区分的な見方とかいろいろな要素もありますけれども、これは努力すれば大臣表彰まで近づくなという、感じを持っているんですよ。ですから、そういう目標を持ってね、鋭意これは努力しなければならんでないかということを申し述べておきたいと同時に、宝物の関係は昨年度の北海道遺産推進協議会に私尋ねて行った時には、あそこの道路は北海道遺産に該当でないかい、ということのお話をしたんですよ。一番先にですよ。滝川出身の係長ね。私も滝川ですってね、親しくすごく長い間お話をしてきました。ところが、言っているのは今２４件ですか、認定をされましたね、石狩川とか炭鉱遺産とか、北海かんがい溝とかって、それ以上は絶対増やさないんだと、もう一つも北海道遺産あれでやめ、もう増やさないと。その代わりこの宝の関係が出てきたと、ムラの宝物というのが新たに誕生したんだと。ですから、北海道遺産になってるところは全部ムラの宝物で申請をされてもカットしていくということなんですよ。ですから、ダブって認定されるということはないということで、これは市長私調べてきてる経過ありますから、もう北海道遺産増やさないっちゅうならどうもなりませんよね。私も２，４００円で北海道遺産のＤＶＤ買ってきました。あれ、なかなかおもしろいですね。それ以上増やさないっちゅうんですからどうにもなりません。ですから、ムラの宝物ったら今度申請になると思いますから、その点努力をしていただきたいなと思います。教育長、廃校の施設の利用のお答えね、状況は承知をいたしました。こだわりますね、私も。旧西美唄小学校の解体撤去、これは予算面があるにしてもどうも答え歯切れ悪いですよ。美唄はねえ、悪いことをする人はいないと思ってるかもしれませんけれども、また、そういう悪いことをする人の少ないまちです- -112が、そのまま、あのまま放置をしていたら、これは安全確保の面も心配ですし、また、置けば置くほど金がかかってくるんですよ。そういう実態を踏まえると、その解体年度ね、もう何年度でやりたいって言うその点をはっきり約束はできませんか。１年でも早くやってほしい、これは、地域の人もそう思ってると思いますよ。これはやっぱり教育長努力しなきゃならんですよ。その点再度お聞きしたいと思います。よく学校がなくなると人口減だと、人口がどんどん減っていく、過疎化に拍車をかけると、また、おもしいもんで離農も進むっちゅうんですよね。学校なくなるとね。そういうことで残ったのは学校跡地記念碑だけ残ってるなんちゅうね、そういう話はよく現実としてあるらしいです。旧拓北小学校、旧中村小学校、旧中村小体育館、旧西美唄中学校体育館の利用状況を知ることができました。そういうのも踏まえまして、新たな角度からひとつ旧光珠内中央小学校、そして旧茶志内小学校、これ地域の根ざした廃校舎の再利用に対する特段の働きかけを教育長に再度お願いをいたしまして、質問を終わりたいと思います。