中学校の部活動と少年団活動及び生涯スポーツの現状と課題について

質問　10番 二川靖

議長のお許しを得ましたので、一般質問通告書に基づき質問をしたいと思います。質問事項。中学校の部活動と少年団活動及び生涯スポーツの現状と課題について。６月６日スポーツ庁有識者会議が、公立中学校における休日の運動部活動の指導者を地域のスポーツクラブや民間事業者に委ねる地域移行を２０２５年度末までに実現するべきだとする提言を提出しました。この報道を受け、以下の点についてお伺いをしたい。一つ、中学校の全ての部活動の現状と課題。二つ、全ての少年団活動の現状と課題。三つ、生涯スポーツの現状と課題。よろしくお願いいたします。

質問　10番 二川靖

今、教育長のほうからいろいろお話がありました。それで、私も新聞報道を見て、そしてスポーツ庁のホームページを調べると、５０数ページにわたる資料が、提言資料が出されているということで、目を通させていただきました。それで、今日は手持ちに持ってきているのは５０何ページというよりも提言の概要というものを持ってきております。中学校の部活動については、今言われるとおり、８５％の生徒が加入しているということで、ちょっと心配なのはこれはスポーツ庁の長官がいわゆる地域移行を推進する意向であると。それは今後３年後をめどにやっていくと。そういった中で、いわゆる地域にそういった指導者やら、そういった会社というのですか、そういうものがあればそこに移行していきたいということで、では足寄町は本当にそういったことが可能なのかな。国が言っていることが可能なのかな。そういうことがちょっと心配があったので、今回一般質問をさせていただいたということであります。それで、指導者が確保が重要課題になっていると。人材不足だとか、そういったことがあると。先ほども教育長言われたように、少子化が進んでいるということで、なかなか厳しい現状があるということは、その中に書かれております。もう一方では、学校単位での運営が困難になってきていると。多分、中学校の部活ちょっと今押さえていませんけれども、例えば中学校の部活についても今、他校、ほかに出向いていっている子供たちもいるのではないのかというふうに考えているところで、そういったことで、今現状はそういった部活動で他校というか、他町村に出向いている子たちは何人いるのか教えていただきたいと思います。

質問　10番 二川靖

ありがとうございます。私もちょっと小学校のほうの少年団でバレーをやっていたので、バレーの関係は分かっていたのですけれども、サッカーが陸別と組んでいるというのは全く認識がなくて、多分これに伴う先生の移動だとか、生徒の移動というのは今本当に大変になっているのではないのかなというふうに思っているのですよね。そういった中で、この指導者が足寄だけに限定されればいいのですけれども、今言われるように、足寄の先生と本別の先生と多分男子バレーでいえば、どこですか、緑南かどこかと組んでいるのですかね。そういったことになれば、往復送っていって帰ってくるまでの時間というのは相当大変な思いをされている親御さんもいるのではないのかと。まさに先生方も厳しい状況に置かれているのかなというふうに思っているのですよね。今、教育長からおっしゃいましたように、平日は２時間程度で休業日は３時間程度という、そういった効率的にやっているということで、休養日については平日１日、週末１日と、そして他の大会があれば休養日としているということは分かるのですけれども、では本当にこのことは子供たちの負担だとか、先生たちの負担というのはどう考えているのかなと。そして、何を言いたいかといえば、先生も働く上でやっぱり学校のことをこなさなくてはいけない。もう一方では、部活動ということで時間を割かなければいけないということで、多分生活サイクルも相当大変な思いをしているのではないかなというふうに思っているところなのですよね。そこら辺の、ほかと合同チームということになってますけれども、そこら辺どういったところで押さえているのか、ちょっとお聞かせ願いたいなと思います。

質問　10番 二川靖

今、教育長から答弁があったように、足寄町では非常に厳しい現状もあるのかなというふうに思っていますし、いわゆる平成何年でしたか、２９年にできた足寄の、３１年２月に作成した部活動の方針というのは、多分いろいろ平成２９年４月１日に出された部活動指導員の概要を含めて多分検討されてきたものなのかなというふうに思っているところなのですね。それで、こういった中で、私も実は中学校の部活のやっぱり外部コーチということで学校のほうから頼まれて、少しだけやったことがあるのですけれども、やっぱりなかなか学校の先生、いわゆる顧問の先生だとか、一、二名体制でやってますので、いろいろ話はするのですけれども、なかなか連携協力というまでにいかないと。協力はするのですけれども連携というのはなかなか難しいということもありました。いずれにしても、技術的指導と言ってみても、ではそこにその一つのスポーツにたけているのかいえば、私もそんなにたけてはいませんので、そういったことで、やっぱり大変な思いしてやらざるを得ないということもありましたし、多分このまま行けば、スポーツ団体との具体的な課題と対応というふうに出されてはいるのですけれども、多分このまま行けば、地域団体がない地方もあると。自治体が住民と団体を設立をする取組の財政支援を目指していると。一方では、学校の部活より会費が高くなっていくということが考えられると。家計負担が増えることが予想されるというふうに、これは新聞報道ですから、ちょっとあれですけれども、そういったことも見ればまさにそういうことなのかなというふうに捉えざるを得ないと思いますし、足寄町においては、受け皿となる地域団体というのは、これ本当にこれから３年間の中ででき得るのか、でき得ないのか、ちょっとそこら辺お聞かせ願いたいと思います。

質問　10番 二川靖

先ほどちょっと中断しましたので、ちょっと違うところからお聞きしたいのは、今中学校の部活動でいわゆる先生以外の指導者というのは何人ぐらいいるのでしょうかね。

質問　10番 二川靖

水泳少年団、少年団は１５歳でしたか、年齢的にいえば。何歳までですか、ちょっと忘れましたけれども、そういったことで、中学校になってもスポーツ少年団に加盟できるというシステムになっているのかなというふうに思っていますので、そこら辺はそういうことで、水泳少年団ということで関わっているということで、ほかのところは関わっていないということなのでしょうけれども、ちょっと心配なのは、中学校でいわゆる公認スポーツ指導者という方がいらっしゃるというふうに思うのです。いろいろそういう、あそこのシステムはいろいろ段階があって、上級まで多分スポーツ指導員というのはいるのかなというふうに思ってますけれども、そういったことでいえば、中学校の指導者資格、公認スポーツ指導員というのは何名ぐらい実際はいらっしゃいますかね。

質問　10番 二川靖

そうですか。多分先生にはきついのかなというか、意外とこれカリキュラムを組まれてまして、例えばＮＨＫの講座を受けて、それから実技のほうに行って、かなり時間を要するというふうに認識しておりまして、なかなか現職の学校の先生がこの公認スポーツの指導者資格というものを取るのはきついのかなと。意外と学校の先生でも退職してから上級のほうに行ったりしている先生もいらっしゃいますので、そこら辺もやっぱり制度的に考えれば、たまたま部活に関わるというだけではなくて、そういった公認スポーツ指導者の資格を取っていただけるようなところも考えていただきたいなというふうに思っています。それはなぜかといえば、部活の指導員の概要の中で、生徒の発達の段階に応じた科学的な指導だとか、生徒の人格を傷つける言動や体罰の禁止などについて十分理解させるということも含まされていますので、そういった観点からやっぱりそういう先生もつくっていったほうがいいのかなというふうに思いますので、そこら辺ちょっとどう考えるのかお聞かせ願いたいなというふうに思います。

質問　10番 二川靖

今おっしゃられるとおり、働き方改革含めてということでいえば、またこれが重荷になるのかなという考え方も実は一方であるということもありますけれども、いずれにしてもやっぱりそういったことでいえば、私は文武両道という立場でいえば、休みを取っていただくのは当たり前なのですけれども、働き方改革で、だけれども、一方ではそういったことも含めて考えていってもらえればありがたいのかなというふうに思っています。ちょっと後で少年団のほうでも触れようかなと思ったのですけれども、実は私が小学校でスポーツ少年団で教えていたときは、いわゆるその講習を受けなかったら全国大会につながる地方の大会にも出れないということがあって、実は私今なくなっておりますけれども、相当昔に町の補助を頂いて東京まで指導者資格を取りに行っております。それで、その一次資格を取った後に実は札幌の北翔大学で二次講習というのがありまして、そこも受けております。今、それがなくなって、それは特定のスポーツに限られるので、それはそれで一時的にはいいのですけれども、最終的には先ほど言った公認スポーツ指導員を取ってないといけないという競技が中にあるということで、なかなか経済的にも大変だし、もっと言えばそこに休んで講習会に出るのもなかなか大変だというのもありますし、その中でどうしても平日の活動プラス土日は必ず大会入ってきますので、かなりやっぱり負担が、個人的にやっていても負担があったというふうに思ってますし、ましてやそこに関わっている先生方にも相当私も負担をかけてきたのかなという、やっぱり逆に反省しているところもありますので、そういったことも含めて今後以降やっぱりそういったことで子供たちの健全育成に努めては勉強も大事かもしれませんけれども、体を使ったり吹奏楽部だとかいろいろなことやっていただくということでやっぱり人生経験も豊富になるというふうに思ってますし、よしんば大学、高校卒業して働いてからも役に立つ部分というのはかなりあるのかなというふうに思ってますし、先ほど昼食のときも高校のボランティア部一生懸命やっていい子たちだよねという話も、高校の話ですけれども出てましたので、そういったことで、コロナ禍でどれだけの活動ができているのかちょっと分かりませんけれども、そういった声もありましたので、いずれにしてもそういったことで考えていってほしいなというふうに思ってますし、まだこれ提言ですから、この間少なくてもこの３年間の中で、では足寄ではどうしていくのかということが多分求められてくるのかなというふうに思いますので、多分お忙しい状況の中であるかと思いますけれども、今回は現状と課題だとか、求められる対応というのが今回概要の中で各論の中で出ているということで、そういった部分については委員会としても頑張ってやっていただきたいなというふうに思っております。それと、２つ目のところでいえば少年団活動、ジュニアブラスバンド含めて１０の団体が活動していると、２０６人が加入しているということでありますけれども、小学校の先生と地元の指導者が担っているということで、円滑に運営されていると認識しているということなのですけれども、いずれにしてもちょっとこれ町長にお聞きしたいのですけれども、特に小学校のスポーツ少年団に関わっている職員というのはどれくらいいるか押さえているでしょうか。

質問　10番 二川靖

そうですよね、人数把握をしているかといえば、それはちょっと業務外だからなかなかそういったことも把握できていないのかなというふうに思いますけれども、聞くところによると役場の関係者は１０人ちょっとぐらいいるということでありまして、平日は中には１時間休暇を取って少年団のほうに行っていると。私もそうだったのですけれども、仕事を持っておりますので、どうしても、そこに関わっていく指導者が多人数でやっていればいいのですけれども、それぞれいないときにはどうしても休みを取ってそこに行くという形もあるというふうに私も認識しておりますし、何を言いたいかいえば、年休を取っていくのは全然問題ないのですけれども、そこでまた先ほどに戻るのですけれども、多分サッカーだとか結構あれ難しいのですね。行けば必ず父兄の方、何か線審をやらされたり、できる人は主審をやらされたり、その講習会も何年かに一回受けなければいけない。それも何か制度があって、３年なり５年なりの中で講習を受けなかったらそういうことができないだとかいうふうに聞いていまして、そこら辺のことについてやっぱり私は一生懸命やっていただいているのですから、そういったことでどうにかそういう関わりのある職員の皆さんについては、対応は何かできないものかなというふうに考えているのですけれどもどうでしょうかね。

質問　10番 二川靖

それで、何でそうやって聞いたのかといえば、先ほど中学校の部活に関わってくるのですね。今度お金が発生するような話も書いてあるのです、中学校の場合は。では、それがお金が発生するというふうになれば、多分少年団のほうも子供さんがいなくてもやっている方がいたり、今度そうした場合もちょっと想定されるのですよね。例えば、どこだかの役場でもやっていますように、兼職だめだよという中でも、農家の援農なら兼職でいいよだとかと町村も今できているのですよね。そういったことで、例えば自分の休暇を使ってもそういったことでほかの外部の団体にお金をかけたり、町内の団体はいいのです、町内の団体でない団体が足寄に足を運んで指導者に来る、そして子供たちの面倒を見てもらえる、それは週１回になるのか２回になるのか分かりませんけれどもね、土日になるのか分かりませんけれども、そうやって考えた場合、足寄町内の中でできるのであれば、逆にお金はかからないのかなと、たくさんね。だからそういったことも含めて今後以降検討していく、中学校の部活動プラス少年団についてもそういったことで検討していくということは考えられないのかなというふうに思ってますけれども、そこら辺いかがでしょうか。

質問　10番 二川靖

適切なお答えありがとうございます。検討するに当たってはそういったことも検討していただきたいなというふうに思いますし、ただやっぱり先ほど教育長の答弁にもあったように、子供さんが減ってきているという中で、なかなか部活動や少年団活動がだんだんだんだん縮小してきているというのも実態でありますし、今後以降そういう競技だとか、多分ブラスバンドもそうなのですけれども、人数の編成があってなかなか厳しいだとかというのは多分出てくるのかなというふうに思っているのですよね。そういった中で、多分他町村の学校と合同でやるだとか、いろいろなことが考えられますので、そういったことで検討をする段階でそういったことも議題に乗せていただきたいなというふうに思ってますので、よろしくお願いしたいなというふうに思います。それと、次に移っていきますけれども、生涯スポーツの現状と課題ということで、自主サークル活動の支援をしているだとか、スポーツイベントなどをやっているということで、今現在１７団体の６００人が加盟している足寄町体育協会と連携してやられているということで、ここに書かれているとおり、残念ながら働き盛りの世代の参加が少ないということやら指導者の世代交代が進まないということで、いわゆる新たな指導者の確保が難しいということも言われておりますけれども、ぜひ何で生涯スポーツという言葉を借りてここに部活の関係だとか少年団の関係だとかということで書いたのかといえば、やっぱりこういう人たちが地域に根差した指導者ということになっていただきたいという気持ちもあります。それで、ここでちょって書いてないのですけれども、今回足寄高校の野球部が応援する会等々ができたということで、すごくすばらしいことだと思っています。ただ、野球部ということだけで。池田さんが最後に新聞に書いてましたけれども、足寄町の高校のいわゆる間口減やらそういったことを防ぎたいということも言われておりますので、いいことなのかなというふうに思ってますけれども、そこで全ての生涯スポーツという位置づけで、これ少年団も全部中学校の部活も含めてなのですけれども、指導者になり得れるような方というのは足寄町内どのぐらいいるのか、押さえているところがあればお聞かせ願いたいなというふうに思います。

質問　10番 二川靖

今教育長がおっしゃいましたように、人数的なものは聞きましたけれども、それはそれでちょっと置いておいてもらって、人材登録バンクをつくっているということで、それぞれ指導者になり得る方が足寄町内にもかなりの方がいらっしゃるのかなというふうに感じてますので、そうですね、教育委員会を中心となって体育協会含めた中で今後以降の足寄の町内の活動の現状と課題をさらに洗い出してもらって、よりよい部活動やら少年団活動、そしていつまでも続けられる生涯スポーツということを目指していっていただきたいなというふうに思っておりますし、いずれにしてもそういったことで、一回これ整理しなかったら分からないこともあるというふうに思ってますので、取りあえずこの３年後を目指しながら、一回整理をしながらやっていただきたいなというふうに思っていますし、最後に今足寄町においても、私ぐらいの年代でいえば結構足寄も柔道だとか剣道だとか、いろいろなスポーツが盛んだったということで記憶をしております。そういった中で、今小学校のほうでも小学生の女性の方が今全道記録を塗り替えたり、いろいろいわゆる高木美帆さんの十勝記録抜いたり一生懸命頑張っている、陸上で中距離ですか、頑張っているということも新聞報道等々で見ますので、例えばそういう子たちが指導者に、今の指導者はいいのです。だんだんだんだん年が上がっていくにつれて、指導者が不足だとか悪いとかというのではなくて、求めるものがまた違ってくることも考えられるので、そういった場合、足寄の中学校に行くのでなくてどこかの中学校に行くとか、またこれ足寄の高校でなくてほかのところに行くということも考えられますので、そこら辺もやっぱりちょっと考えていただきながら進めていっていただきたいなというふうに思っておりますので、その辺ちょっと教育長、考え方があれば。

質問　10番 二川靖

ありがとうございます。私もそういったことで、自分の子供も出してしまったという苦い経験がありますので、そんなことでやっぱり考えられるあらゆることを考えられることを考えてもらって、子供たちが生き生き成長できるような、これは勉強もそうですし、スポーツもそうですし、文化系統も全部そうなのですけれども、そういったことで、最後には足寄で生まれて足寄で育って、そしてこういったことをやってきてよかったなというところの教育等々を目指していただきたいということで、この一般質問については終わらせていただきたいというふうに思っております。ありがとうございます。