厚岸町議会　令和5年第4回定例会　2023年12月6日

（1）温水プールの運営について／（2）温水プールの木質バイオマス整備事業について／（3）児童・生徒の朝ごはんを食べる運動の強化について／（4）小・中学校の給食会計について

2023年12月6日、厚岸町議会の一般質問で、南谷健議員が「温水プールの運営について」「温水プールの木質バイオマス整備事業について」「児童・生徒の朝ごはんを食べる運動の強化について」「小・中学校の給食会計について」について質問し、町長若狹、教育長滝川、教委生涯学習課長川越、教委指導室長藏光、環境林務課長真里谷、教委管理課長諸井が答弁しました。

質問者: 南谷健議員
答弁者: 町長若狹、教育長滝川、教委生涯学習課長川越、教委指導室長藏光、環境林務課長真里谷、教委管理課長諸井

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

議員が最初の質問で述べた件名は 4 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。件名は議員の発言から取ったものです。

質問　南谷

第４回定例会にあたり、４項目一般質問いたします。私は、厚岸町の子どもたちが１人でも多く泳げるようにと願っております。そんな思いから、温水プールの運営についてお尋ねをいたします。温水プールのスタッフの皆さんは、コロナ禍で利用者が減となっていますが、懸命に利用者増に努めておられます。現在、利用の実態はどのようになっているのかお尋ねいたします。特に児童生徒の利用状況について説明をしてください。厚岸は海に面しており、子どもたちが１人でも多く泳げるように温水プールを活用すべきと考えます。現在、着衣のままで溺れない授業に取り組まれていますが、もっと泳ぐ訓練を取り入れるべきと考えますが、いかがでしょうか。２項目目です。温水プールの木質バイオマス整備事業について質問いたします。今年度の予算に木質バイオマス整備事業で実施設計374万円が計上されています。また、第４次実施計画では総体事業費が１億9,838万円となっています。この整備事業の目的と事業内容を説明してください。また、総体事業費の内訳と財源の内訳も説明してください。さらに、この事業による費用対効果をどのように捉えておられるのか質問いたします。３項目目です。児童・生徒の朝ごはんを食べる運動の強化について質問をいたします。令和５年度全国学力・学習調査で毎日朝ごはんを食べていますかのアンケート調査で小学校、中学校いずれも全国・全道平均を下回りました。中学校は全国で91.2％、本町が82.4％で、マイナス8.8％です。小学校は93.9％に対し89.１％で、マイナス4.8％です。本町は教育委員会が中心となり、国民運動で推進している「早寝早起き朝ごはん運動」を展開しておりますが、この結果に驚いております。この結果をどのように評価しているのかお尋ねいたします。学力向上や健康な体力づくりのために、朝ごはんを食べる運動を強化すべきと考えます。今後どのような対応をされるのかお尋ねいたします。４項目目です。小・中学校の給食会計について、２点質問いたします。昨今、物価の高騰が顕著で、特に食品、食材費が値上がりしています。令和５年度給食会計の食材費です。当初予算を計上していますが、充分なのでしょうか。その実態を説明してください。もし不足であれば補填すべきではないでしょうか。２点目です。保育所の給食費は食材費を含め公会計です。現在、小中学校の給食食材費は私会計となっており、監査も給食センター運営委員会が実施されています。今日、食材費も町助成となった今、公会計にするべきと私は考えます。給食センター運営委員会の負担軽減や会計の透明性を勘案し、公会計にすべきと考えますがいかがでしょうか。以上、１回目の質問といたします。

答弁　町長若狹（町長は2025年6月まで）

おはようございます。７番、南谷議員のご質問にお答えをいたします。私からは、２点目の温水プールの木質バイオマス整備事業についてのうち、ア、イについてお答えいたします。他のご質問につきましては、後ほど教育長から答弁があります。初めに、アの整備事業の目的と事業内容についてでありますが、町では、令和３年３月にゼロカーボンシティを表明し、令和５年３月に策定した厚岸町再生可能エネルギー導入目標計画に基づき施策を推進しております。令和５年度に実施している具体的な施策については、役場庁舎における再生可能エネルギー利用推進のため、太陽光パネル設置による発電設備設置事業者からの電力購入や会議室等の照明器具のＬＥＤ化と、公用車における省エネルギー化の推進のため、電気自動車２台とプラグインハイブリット車１台を導入するとともに、令和６年度に温水プールに整備予定の木質バイオマスボイラーの実施設計に着手しております。目的については、木質バイオマスボイラーを導入することにより、二酸化炭素の排出量を削減し、ゼロカーボン、脱炭素社会の実現を目指すことであります。木質バイオマスにおいても化石燃料と同様、燃焼により二酸化炭素は発生しますが、伐採後に森林を更新することで、樹木の生長過程で再び二酸化炭素が吸収されるため、大気中の二酸化炭素濃度には影響を与えないとされていることから、本ボイラー導入による二酸化炭素排出量の削減効果は大きいものと考えております。また、伐採・燃料チップの製造・流通を地域内で循環させ、地産地消を推進することで、雇用の拡大と地域経済に寄与できると考えております。事業内容については、温水プールの屋外に建屋を建設し、その内部に燃料チップ貯蔵庫と 300キロワットの木質バイオマスボイラー２基を設置する計画としております。複数のボイラーを設置することで、使用状況に合わせた負荷制御ができ、エネルギー効率を高めることが可能となります。次に、イの総体事業費と財源内訳についてでありますが、現在、実施設計を行っているところであり最終的な事業費ではありませんが、ご質問にある第４次３カ年実施計画登載の内容は、丸太乾燥試験が203万5,000円、実施設計が357万2,000円、建屋建設とボイラー設置が１億9,261万円、事務費が16万8,000円で、総事業費は１億9,838万5,000円であります。財源内訳については、国の林業・木材産業構造改革事業補助金が7,987万2,000円、道の新エネルギー設備導入支援事業等補助金が5,246万4,000円、町負担が6,604万9,000円であり、事務費を除いた6,588万1,000円は森林環境譲与税を活用する予定であります。私からは、以上であります。

答弁　教育長滝川

おはようございます。私からは、１点目の子ども達が１人でも泳げるように及び２点目の温水プールの木質バイオマス整備事業についてのうち、ウの整備事業による費用対効果、３点目の朝ごはんを食べる運動の強化、４点目の学校給食会計についてお答えいたします。初めに、１点目の厚岸町の子ども達が１人でも多く泳げるようにのうち、（１）の現在、利用実態はどのようになっていますか。特に児童生徒の利用状況はについてでありますが、令和５年度の利用者総数は、コロナ禍以前の令和元年度と比較して１,501人少ない６,751人で、そのうち、児童生徒の利用者数は、全体の約43％にあたる2,927人となっております。次に、（２）の子どもたちが１人でも多く泳げるように、もっと泳ぐ訓練を取り入れては、についてでありますが、温水プールでは、令和３年度に水泳の指導員を採用し、年齢やレベルに合わせた水泳教室を開催しており、令和５年度は、着衣泳教室を２回開催し、延べ28人が参加したほか、児童生徒を対象とした、水泳教室を５教室、73回、延べ445人が参加しております。令和６年度以降においても、引き続きより多くの児童生徒が泳げるよう、着衣泳教室や水泳教室を開催するとともに、指導内容の充実に努めてまいります。続いて、２点目の温水プールの木質バイオマス整備事業についてのうち、ウの事業による費用対効果をどのように捉えていますかについてでありますが、現在、温水プールでは、４月から11月までの８カ月の開館で、令和４年度実績で年間約840万円の重油を使用しておりますが、木質バイオマスボイラーを導入した場合、同程度の金額で約１年分の燃料費を賄えると試算されており、ランニングコストの削減につながると捉えております。そのため、ランニングコストの削減によって、今まで閉館していた冬期間の開館が可能となり、利用者の水泳に接する機会が増えることで、より一層、町民の健康増進につながると考えております。続いて、３点目の児童・生徒の朝ごはんを食べる運動の強化をのうち、アのこの結果をどのように評価していますかについてでありますが、調査対象者となった当町の小学校６学年、中学校３学年とも、朝食の摂食率が全国・全道平均を下回る結果となったことは、児童生徒の生活習慣に乱れが生じている事を示しており、心身の健康保持の観点からも放置できない結果であると評価しております。次に、イの学力向上や健康な体力づくりのためにも朝ごはんを食べる運動について強化すべきではについてでありますが、教育委員会といたしましては、ホームページで早寝早起き朝ごはん運動の大切さを啓発しているほか、特に生活リズムが乱れやすい夏休みや冬休みの期間中にＩＰ告知端末を通じて周知・啓発に努めております。朝ごはんの摂取を含め、子どもたちの生活リズムの問題は、学校や児童生徒ばかりではなく、保護者の理解を得ることが何よりも重要であると考えますので、例年行っている小学校入学前の保護者説明会をはじめ、各校で発行する学校だよりや家庭教育講座などを強化し、規則正しい生活の重要性について様々な機会を通じて早寝早起き朝ごはん運動の推進に努めてまいります。続いて、４点目の小・中学校の給食会計についてのうち、（１）の昨今の物価高騰で食材費は充分なのか、不足であれば補填すべきではについてでありますが、令和５年度の学校給食費は、ロシアによるウクライナ侵攻や円安に伴う国内の物価高騰により、１食あたりの給食費は、前年度比で小学校では15円増の227円、中学校では16円増の277円としたところであります。今年度においても、副食の肉類、野菜類、その他調味料の価格が高騰しておりますが、当町の学校給食は、文部科学省が示す学校給食摂取基準を下回らないよう、栄養教諭が栄養バランスを考え、副食の具材を変更するなどし、学校給食会計と一般会計の予算内で当初計画どおり対応しております。しかしながら、今後の物価高騰により、最終見込みでは副食で15％程度の上昇を想定しているところでありますが、学校給食会計と一般会計予算の地場産品食材料での対応を考えており、さらなる物価高騰の場合は、今後の補正予算で対応させていただくことも考えておりますので、ご理解願います。次に、（２）の給食費の公会計化についてでありますが、当町の学校給食費は、厚岸町学校給食センター管理条例第５条の規程により、学校給食費の額と徴収については教育委員会が定めることとされ、厚岸町学校給食費の取扱いに関する規則により取扱いに関し必要な事項を定め、会計事務については学校給食センターで行い厚岸町学校給食センター運営委員会の委員のうちから互選された監査２名によって監査し、その結果を教育委員会に提出しています。令和元年７月31日に、文部科学省から学校給食費等の徴収に関する公会計化の推進についての通知があり、その後、釧路管内の市町村においては公会計化が進み、本年４月現在において私会計は当町のみとなっております。学校給食費の管理の効率化や管理における透明性の向上から、当町においても令和６年４月からの公会計化に向け事務を進めておりますのでご理解願います。

再質問　南谷

子どもたちが１人でも泳げるようについて、再質問いたします。まず、利用状況。利用の実態につきましては、答弁でよく分かりました。現在、温水プールのほうでは水泳専門指導員の方をはじめ、スタッフの皆さん、本当に積極的に水泳が好きになるように指導されており、その熱意のほうは利用者の皆さんに評価されております。今後も一生懸命頑張っていただきたいと思います。一つだけ提案をさせていただきます。プールを利用されている方々には、健康増進にも役立つと、深く理解をされているところでございますが、やはりプールの利用率を上げるためにも、広く町民へのアピール、利用者増に努めるべき、そういう努力をするべきだと思いますがいかがでしょうか。

答弁　教委生涯学習課長川越（教委生涯学習課長は2023年12月まで）

お答えをさせていただきます。今、御質問にありましたとおり、令和３年度以降につきましては、専門の指導員を採用いたしまして、利用については４年度、５年度と増加しているということでございます。その内容については、水泳教室等の充実、それと幅広い年齢に対応したきめ細やかな教室の開催ということもあります。御質問の今後のアピールにつきましては、答弁にもございましたが、広報はじめ、ＩＰ告知端末等を活用しながら、広くこの専門の指導員が優しく丁寧に指導できるよということで、利用者の方にたくさん利用していただけるように、引き続きＰＲの強化に努めてまいりたいと考えております。

再質問　南谷

子どもたちのプールの利用についてです。子どもたち、限られた授業時間、学校での教育の時間というのは限られていると思うのです。そして、着衣のままで溺れない授業に取り組まれている、このことは本当に大切なことだと思います。子どもたちが、私は１人でも多く泳げるように、学校側ともいろいろと協議をするべきではないか、教育委員会として取り組む上では。さきの答弁では、プールは一生懸命やりますよという話でした。親御さんもそうでしょうけれども、やはり教育委員会として、保護者、学校との連携というものが見えてこない。この辺については、プールの利用、子どもさんが当然プールに行くには親御さんの了解もいるだろうし、送り迎えも発生します。そういう意味では、やはり教育委員会として一考を要するべきではないかと考えますがいかがでしょうか。

答弁　教委指導室長藏光

今、議員のおっしゃるとおりだと思います。学校のほうでは、町内の小中学校、年間６時間から８時間くらいの実施となっていまして、それぞれの学年、総授業実数があるのですけれども、その中でもやはり限られた時間の中で行うということになっております。この授業の中で子どもたちに泳ぐことの楽しさ、そこはしっかり実感できるような授業にしまして、子どもたちが体育の授業だけではなくて、家に帰ってからもプールを利用できるような、そういう意欲の喚起と言いますか、そういうところを促していくようなところを学校のほうにも指導・助言、教育委員会としても図っていきたいなというふうに考えております

再質問　南谷

温水プールの木質バイオマス整備事業について再質問をいたします。整備事業の目的、総体事業費、財源内訳につきましては、答弁でおおむね分かりました。事業の内容でございます。令和４年度の重油代が840万円と答弁がありました。同額くらいで冬期間も運用できる300キロワットの木質バイオマスボイラー２基を設置することで、プールの温度調整、プールの加温ができるというふうに理解したのですけれども、そのことは分かりました。それでは、施設全体の暖房のほうも含まれているのでしょうか。今回の改修工事では、プールの温度を上げるだけなのでしょうか。それとも、今回の工事で施設全体の加温も考えてるか。この辺について説明してください。