（1）道東自動車道と国道44号線について／（2）イオン厚岸店西側の町道への指定方向外進行禁止（左折禁止）の解除について／（3）全国学力・学習状況調査について

答弁　町長 若狭（町長は2025年3月まで）

５番、南谷議員のご質問にお答えをいたします。１点目の道東自動車道と国道44号線についてのうち、始めに厚岸町の現状と今後の取り組みはについてでありますが、高速道路の整備に関しては北海道横断自動車道の高速自動車国道として平成28年度中に阿寒インターチェンジまで開通予定であり、道東自動車道の本別インターチェンジから釧路西インターチェンジまでの整備計画区間と一般国道自動車専用道路の釧路外環状道路の釧路別保インターチェンジまでの事業区間を早期完成要望区間として関係12市町村で組織する、北海道横断自動車道釧路地区早期建設促進期成会の一員として、要請活動などに参画しております。また、予定路線区間である釧路別保インターチェンジから根室温根沼間の約119キロメートルについてを早期整備要望区間として、釧路市から根室市までの関係13市町村、議会、商工会議所、商工会、釧勝地区及び根室管内漁業協同組合長会、阿寒バス株式会社、根室交通株式会社、一般社団法人釧根地区トラック協会で組織する北海道横断自動車道釧路根室間建設促進期成会として、平成28年度に計画段階評価着手を強力に要望しているところであります。また、道東自動車道の延伸整備については、釧路地方総合開発促進期成会としても、特に重点要望として国土交通省の開発予算等に関する要望活動を展開し、さらに11月５日に北海道高速道路建設促進期成会が実施した道内13区間の未着手区間の緊急要望において、私が釧路・根室間を代表として国土交通省に早期事業着手を直接お願いしたところでもあります。今後の取り組みについては、北海道横断自動車道、釧路根室間建設促進期成会の活動として、高速道路の根室までのを延伸に向けての沿線住民に対するアンケート調査、高速道延伸に向けた新ポジウムなどの地域気運の要請活動、そして国土交通省などへの要望活動を引き続き実施する予定であります。次に、延伸要望の道東自動車道は厚岸町のどこを通り、いつごろ供用開始となりますかについてでありますが、現在、別保インターチェンジから根室温根沼間の約119キロメートルは、事業着手が決まっていない予定路線としての位置づけであり、ご質問の事項については全く何も決まっていない白紙の状態であります。高速道路の計画、事業家に至る流れとしては地域の道路ネットワークの課題調査、路線の必要性、効果の調査、必要に応じた優先区間の絞り込み調査、計画段階調査を進むべくための概略ルート・構造の検討、都市計画、環境アセスメントの準備を行うための詳細ルート・構造の検討、都市計画・環境アセスメントを進めるための調査、新規事業採択時評価を経て、新規事業化が決定されます。この間の計画段階評価において、複数案の比較、評価とともに第３者委員会において地域の現状と交通機関、道路整備の必要性の地域意見の聴取と、特に延長が長い区間については優先整備区間案の検討、選定等が行われ、意見具申されます。現在、何も決まっていない予定路線から次のステップに入る計画段階評価など、所用の手続きに早急に着手していただくよう求めているところであります。次に、国道44号線、特に厚岸釧路間における浸水対策のかさ上げと２路線、または３路線の道路を拡張、深山のトンネル化による高速化については、まずたびたび起きている道路の冠水については、毎年度の開発要望において旧尾幌１号川に架かる橋を過ぎた一帯と門静との対策を求めているところであり、具体的な動きはないものの、釧路開発建設部からはかさ上げを含めた対策の検討を行っていきたいとのお話しも聞いております。また、２車線、もしくは３車線の道路拡張と深山のトンネル化による高速化を求めることについては、道東自動車道の釧路別保インターチェンジからの延伸を求める活動内容との整合性が問われることになることから、現在のところ要望することは考えておりません。続いて、２点目のイオン厚岸店西側の町道への指定方向外進行禁止、左折禁止解除について、その後の動向はについてでありますが、本年度において、これまで協議を行ってきた北海道及び厚岸警察署に加え、交通規制の担当である北海道警察釧路方面本部交通課の協力をいただき、規制解除に向けた交差点改良の方法について最終的な協議を行ってきたところであります。また、協議された交差点改良の方法及び実施の可否については、道路管理者である北海道で検討を行ったところ、平成28年３月以降、雪解けの状況を見て交差点改良を実施する旨、厚岸警察署を介して本年11月に連絡があったところであります。交差点改良の内容は、道道別海厚岸線と側道の間にあるゼブラゾーンの形状を変更し、ラバーポールを設置することで、道道別海厚岸線本線と側道を分離し、側道から本線への侵入は側道から一旦町道港町西の４の通りに入り、町道港町西４の通りから本線へ侵入をするもので、現在の３路線が同時に交わる形態を解消するものであります。この交差点改良に伴い、公安委員会においてあやめ跨線橋からイオン駐車場付近への横断歩道に設置されている一時停止標識を交差点改良後、側道と町道港町西４の通りの交差点付近に移設し、３路線からの車輌が同時に交わることを解消することで、道道別海厚岸線の当該交差点付近にある指定方向外進行禁止標識を撤去し、道道別海厚岸線の上り下りの車輌線から、町道港町西４の通りへ侵入を可能にするとのことであります。厚岸町としては、交差点形状の変更及び交通規制の解除により、当該交差点付近の車輌の通行方向が変更となることから、この交通規制解除の日程が決まり次第、交通事故防止のため広報紙等による、町民への周知を行う予定であります。３点目の全国学力・学習状況調査については、教育長からお答えがあります、

答弁　教育長 富澤（教育長は2016年9月まで）

私からは、全国学力・学習状況調査について、この調査をどのように考えていますか、また、この調査の効果はについてお答えいたします。本調査は、義務教育の機会均等とその水準の維持向上の観点から、全国的な児童生徒の学力や学習状況を把握、分析するとともに、教育施策の成果と課題を検証し、その改善を図ることを目的に実施しております。教育委員会といたしましては、調査結果をもとに本町児童生徒の学力や学習状況を適格に把握し、分析改善を通して学校における児童生徒への教育の指導の充実や学習状況の改善等に役立てていくため、今後も本調査を積極的に活用していきたいと考えております。効果についてですが、本調査は評価に関する学力調査と学習習慣や学習環境等に関する質問調査の二つの観点で実施しております。学力調査では、本町の児童生徒の傾向として基礎学力の向上が図られている一方で、応用力や活用力に課題が見られます。また、学習習慣や学習環境については、学習規律や学習に対する意欲の向上が見られますが、家庭学習の時間や情報端末機器の使用の方法に課題があります。本調査を通じて、その学年集団の学力や学習の状況を把握するとともに、課題に応じた授業の工夫や学習環境の改善を進めることができる点で大きな効果があると考えております。また、本調査結果を公表することで、学校、家庭、教育行政が同じ課題意識を持って取組を進めることができることも効果として上げられます。調査実施による結果を踏まえ、今後の取組はについてですが、本町では、本調査結果を踏まえ学校がすべきこと、教育行政がすべきこと、家庭がすべきことを明らかにして、町の広報紙を通して結果と改善策を提示しております。また、小学１年生から中学校２年生までを対象とした本町独自の学力調査や全国体力運動能力運動習慣等調査、いじめ実態調査の結果等も踏まえ、今後も知、徳、体のバランスのとれた児童生徒の育成を図ってまいります。先生方の負担や研修についてですが、全国一斉の調査であるため、不備がないよう事前の準備や調査用紙の発送などの事務的な負担がありますが、結果の分析については分析ツールを使用したり、児童生徒一人ひとりの結果についても文科省が作成した個人票を保護者に提供するなど、作業負担を軽減しております。教員の研修については、調査結果を有効に活用するための研修会を北海道管内町内レベルで実施しており、本町からも多くの教員が参加しております。さらに、学校が直接、指導主事に要請して調査の結果の分析と改善のためま事業づくりの研修会を開催するなど、研修の充実を図っております。以上でございます。

答弁　まちづくり推進課長 小島

高速道路の延伸についての厚岸町の意志ということでございますが、高速道路の整備要望につきましては、一つのまちが要望したからといって、それが通るものではありません。なぜならば、例えば厚岸、釧路から根室間であっても、釧路市、釧路町、厚岸町、浜中町、根室市、五つの市と町があるわけであります。一つのまちだけが右向いて、ほかが左向くとか、そういうことではなくて、この沿線、それから周辺の自治体並びに関係団体、それからそこにお住まいの方々等、そういう人たちの一つの意志として要請することによって国並びに関係機関、その必要性を酌み取っていただけると、そういう前提において昭和60年からこの釧路根室間の整備促進期成会というのを立ち上げて、関係団体でもって要請しているわけでございます。その中で、厚岸町としても高速道路の整備というのは必要だということで、そこに参画して強く訴えてきているわけでございます。その中でのルートでございますが、釧路市、正確にいうと釧路の別保インターから根室市までの間でありますから、ここを高速化するということは、ほかを迂回するとか、そういうルートではないものと捉えます。なぜならば、この間を高速道路として走らせるわけですから、より効率的に高速化が図られるというルートがまずは前提になるものだというふうに考えます。そのためにはいろいろな課題を解決するということには当然なります。例えば、現道で今、いろいろと課題になっている大雨等による浸水とか、それから津波の浸水区域にも国道44号線の一部はなっている、例えばそれを高速道路新しくつくることによって、それを回避するルートの選定も可能になるということでございます。あとはさまざまな水産物、農産物、物流がスムーズにいくと、そういったことも総合的に勘案した中でこのルートというのは決められていくというふうに考えておりますし、そう言われております。高速道路の位置づけというのはそういうものであるということでございます。それから、現道の整備については大雨時には冠水する部分もございますから、そこを国道44号線として課題を解決していただくということは当然のことでありますから、それは別途、厚岸町の区域の中での要望としては開通要望の中で位置づけてお願いしているところでございます。それから、44号線を高速化するという前提に２車線、３車線、あるいは深山のトンネル化を図るということは、今、現道がこういう状況であるので高速道路を延伸してほしいという要望をしているわけですから、それを現道でもって高速化が図られるのであれば、高速道路は要らないというふうにも受け取られかねないと、この沿線はどっちを望んでいるのだと、高速道路は新たに延伸してほしいのか、それとも現道の機能をアップしてほしいのか、どっちを優先するかということも捉えられかねないということで、ここは意志を一つ固めたほうがいいということでずっと高速道路の延伸ということで運動してきているということでございますから、この辺はご理解をいただきたいというふうに思います。

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

私から極めて重要な課題、特に政治的なこれからの活動が事由であるという認識のもとでお答えをさせていただきたいと思います。今、ご指摘がありました高速道路の関係、釧路根室間ですが実はいろいろな要請をする中で問題点があります。というのは、まず距離の問題であります。高速道路で119キロを延伸をするということは大変難しい、ですからとりあえずどこまでの区間を延伸すべきかという意思統一をしなければならないこともあるであろうと思っております。そういたしますと、やはりこの３月、ないしは４月になるかもしれません、釧路市の阿寒町まで高速が来るわけであります。その後がいよいよ根室釧路間ということになるわけでございまして、そういう中でやはりところどころの整備であってはならない、効果ある延伸を考えなければならない、そういたしますと釧路町には外環状線が平成30年に274と結ばれることに相成ります。そういたしますと、距離的に、仮に厚岸町から釧路空港まで行く場合、極めて短くなります。今は湿原道路通っておりますが、それよりも時間的な短縮ができるわけであります。10分から15分ぐらい短くなるであろうと期待をいたしているところでございます。そういたしますと、いよいよ厚岸ということになるわけでありますが、そういう中で期成会として統一した考えを持っていかなければならないという課題、これがあるわけでございまして、私といたしましてはまず、とりあえずは厚岸町までという考えを持ちながら内々に要請をさせていただいているところであります。極めて私自体のとり方でありますが、いい方向にあるのではなかろうかと思っております。そうした場合に、実は先般、堀議員からも質問がこの点でありました。インターチェンジの問題、さきに答弁したとおりなのです。街の中から近いところでなければ意味がない、白糠インターチェンジを見ますと約20分もかかるようなところにあります。そういう点を考えますと、私はせめてインターチェンジは街から近いところに設置をすべきであるということに考えているわけでございまして、そういう意味でとりあえずは計画段階評価を速やかに決めていただきたいということでありますので、今、南谷議員がいろいろと町民も心配しているというお話でありますが、私といたしましては速やかに、せめて厚岸町まで延伸をしていただくように、これからも強力な政治活動をしてまいりたい、要請をしてまいりたいと、そのように考えておりますのでご理解いただきたいと思います。また、44号線の整備でありますが、これは高速道路と別な問題であります。やはり44号線をもっと安全な安心な道路にしなければならない、そのように考えております。特に冠水問題もあるわけでありまして、それで44号線は44号線の対策として今、国にいろいろと要請をいたしているところでございまして、さきの答弁をしたとおりでありますので、ご理解をいただきたいと存じます。

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

お答えさせていただきます。速やかに、早急に着工できるようにこれからも努力をさせていただきます。やはり、地元の熱意、これも大事なのです。町長だけが突っ走りましても受け方が違います、国の。やはり、地元がこういうことで念願している、早期に着工願いたいというものがなければならないだけでありまして、すなわち町民の後押しというものも大事なことでございますので、どうかこの点、町民が熱意を持って、あの大会のように盛り上がって今後ともいただければと、そのように考えているわけであります。

答弁　町民課長 石塚（町民課長は2019年3月まで）

今回の規制解除を目指す交差点改良に伴いまして、ご質問言われるとおり車輌交通の流れが確かに変更となります。それで、交通事故防止のための取組を厚岸町においてもしていかなければならないということで、現在、厚岸警察署、それから釧路建設管理部とも打ち合わせをしておりまして、厚岸町においては広報、それから防災無線、ＩＰ告知端末によりまして交差点改良及びその規制解除にかかる時期が決定して、周知をしていきたいと考えております。また、関係機関となります厚岸警察署とも協力して交通事故防止に努めてまいりたいと考えております。それから左折の要望であったわけなのですが、通常の北海道警察釧路方面本部交通課の交通規制の担当によりますと、三つが交わる道路ではなくなったという構造から、道道本線からの上り下り、両車線からちょうど港町西４の通りの侵入が可能となるということでございます。

答弁　教委指導室長 滝川（教委指導室長は2016年3月まで）

本調査につきましては、今後も継続的に活用していきたいというふうに考えております。

答弁　教委指導室長 滝川（教委指導室長は2016年3月まで）

まず先生方の負担についてでありますけれども、まずこの調査をまずしっかり、有効に活用するということです。それから、それら伴う事務的な負担というのは質問者がお話されたように間違いなくあります。これについて、特に大きいのは分析の部分が大きいので、先ほど教育長が申しましたように分析やそれから事務的な部分については極力、負担を軽減できるように、これからも配慮をしていきたいというふうに思いますので、ご理解ください。続きまして、先生方の研修についてですけれども、学力調査の結果の分析については基礎学力等と応用力、それから表現力、思考力、判断力を高める授業づくりということで研修を進めています。今、求められている学力というのをしっかり捉え、その結果を授業、よりよい授業をつくるというところに生かしていくということで今、改善を図っているところであります。そういう研修を行っているということでご理解ください。また、学習状況とか、学習環境については学校、それから教育行政、そして家庭とも一緒に情報共有をしながら子どもたちの学びの環境、それから生活改善に向けた取組、こういうものを行っていきたいというふうに思っていますので、どうぞご理解ください。