御供山について

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

かかります。

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

13番、菊池議員の一般質問にお答えをいたします。最初に、御供山の治山事業の年次経過及び計画概要についてであります。御供山の治山事業は昭和36年度に北海道主体事業として始まり、復旧治山事業、小規模治山事業、予防治山事業、地域防災対策総合治山事業、緊急治山事業の５種類の事業、 、 、 、 、 、 、 、 、で 土どめ工 谷どめ工 床固め工 水路工 のり枠工 吹きつけ工 伏せ工 植栽工暗渠工、雪崩防止さく工が行われております。場所としては、松葉町３丁目５地区、松葉町４丁目１地区、梅香町２丁目８地区、奔渡町１丁目５地区、奔渡町２丁目２地区、奔渡町３丁目７地区、奔渡町４丁目６地区、奔渡町５丁目４地区、奔渡町６丁目３地区の合計41地区であり、配付した資料のとおりでございます。今後の計画としては、平成15年十勝沖地震などの災害発生による奔渡町地区、平成16年台風16号の災害発生による梅香町地区が予定されているほか、去る10月７日から９日にかけての低気圧災害があった奔渡町地区２カ所への対応工事が、来年度から追加計画される予定になっております。御供山の地質につきましては、平成９年度に行った道有林管理センターの調査によると、砂岩、れき岩、頁岩に凝灰岩が介在しており、特に砂岩が多いため風化しやすく、もろいという特徴があります。こうした状況から、風化防止のために基礎ののり枠を設置し、植生を促すための覆土を行って緑化する対策を講じているところであります。御供山の所有区分でありますが、配付しました資料のとおりでありますが、国有地が南側斜面と東側斜面に７カ所、道有地が北側から西側斜面を取り巻くようにあり、町有地が東側に１カ所、北側に１カ所、西側の松葉町地区集会所の背後地に１カ所あり、民有地が頂上平坦部及び周辺に点在してあります。御供山の土砂崩壊防備保安林は、頂上平たん部を取り巻くように周辺部斜面のほとんどが指定を受け、保安林としての機能保持を北海道が担っております。管理する釧路森づくりセンターにおいて、御供山の保安林と接する土地についても災害に結びつく状況にないか、年に一、二回定期的な現状確認、また災害が発生するおそれがあるときは随時パトロールを行っております。さらに、釧路支庁において、管内の治山パトロール事業として、委託している業者からも毎年報告書の提出をもって現状の確認を行っているほか、北海道の委託を受けた山地防災ヘルパー２名が、町内の山腹崩壊や亀裂などの異変に関する情報提供も行っております。町といたしましても、巡回による現状確認や釧路森づくりセンターとの情報交換を引き続き行い、御供山周辺町民の安全確保を図ってまいりたいと考えております。次に、木造式展望塔及び階段の既存施設の整備計画についてお答えいたします。既存の施設は、平成元年に市町村振興補助事業により整備され現在に至っているものの、展望施設の利用については支障ありません。階段については、一部決壊したり階段裏込め石等が流出しており、現在まで一部直営で改修し、対応してきているところであります。大規模改修には工法上の難しさや多額の費用がかかることから、当面は維持補修等で対応してまいりたいと考えております。次に、御供山の利用計画についてでありますが、既に現在までいろいろ議論されておりますが、御供山上部の開発によって土砂、沢水等の流れの変化等、付近住民は御供山の開発による災害誘発を不安視しており、その地質や形状からも、十分な調査のもとで慎重に取り組まなければならない問題と考えております。また、何をつくるにしても、膨大な開発事業費を要するものであり、現在の財政状況から見ても、現在のところ御供山の利活用を考える情勢にないことをご理解賜りたいと思います。以上でございます。

答弁　環境政策課長 小島（環境政策課長は2009年9月まで）

お答え申し上げます。まず、斜面に対する工法でございますが、ご質問者がおっしゃられるとおり、現在はコンクリートで枠をつくりまして、その中に約20センチほどの盛り土をいたします。そうした状況をつくりまして、植生を促すということで、自然に配慮した工法を行っていただいているところでございます。これは、岩盤の性質上、風化しやすいということがありますから、植生を促すことによって直接岩盤が露出しないようにということで、そういう対策を講じているところでございます。次に、松葉町集会所の裏側、ここは沢がございまして水が出るということで、現在はダム的なものをつくって排水を促しているところでございます。現状におきましては、森づくりセンターの方でも確認されておりますが、大雨のときにも、そこに異変があったとか何か緊急な対策を講じなければならないという状況にはなかったというふうに聞いておりますが、今後におきまして、またそういうことが起こらないとも限りません。地盤のずれなども注意深く監視していく必要があると思います。御供山の周辺の中で、地盤のずれが一番あるかもしれないという場所が松葉町側の方にあるわけですが、そこにつきましては、定期的に地盤のずれを現在観測している地点が数カ所ございます。お聞きしたところ、ここ数年間においてはずれがないという確認もしているところでございますが、引き続き監視もお願いしているところではございます。それから、治山事業につきましては、若狹町長が、全道組織でございますが、治山林道協会の役員をしてございます。釧路管内におきましては支部長という位置づけになってございまして、治山対策をするところの国費、道費の獲得のために活動しているわけでございますが、平成19年度におきましても、厚岸町におきましては３億円を超える事。 、 、業費の導入が予定されているところでございます この数字につきましては 釧路市が阿寒町と音別町と合併をしたということで、今年度につきましては厚岸町よりも多い額でございますが、旧市町村の枠組みの中では厚岸町は突出した予算がついているということで、治山対策につきましては重点的にお願いしているところでございますので、ご理解願いたいというふうに考えます。

答弁　建設課長 佐藤（建設課長は2010年9月まで）

私の方からは、災害予防についてどういったことがあるのかということについてお答えをいたしたいと思います。これには土砂災害防止法というものがございまして、これは、国民の生命を守るために土砂災害のおそれがある区域について危険の周知とか警戒、有事の体制の整備とか住宅等の新規立地の制御とか、こういったものを推進しようとする法がございまして、その中で土砂災害警戒区域の指定というものがございます。これは北海道の方で指定を行、 、っていくものでございまして 町とかそういったものの要望を受けながら指定を受けてこういった整備をしていくというようなものがございます。以上でございます。

答弁　総務課長 田辺（総務課長は2008年3月まで）

私の方から、避難に使う上での避難路という形の中でお答えさせていただきたいと思います。浜中町の例等も出ておりましたけれども、ご案内のように御供山に登る、いわゆる歩行での避難路というのは展望台に登る道路、遊歩道がありまして、これは観光施設でございますけれども、実際の避難にも活用できるという位置づけの中で緊急避難場所に指定をさせていただいていると、こういうような状況でございます。一方、松葉集会所が具体的な場所といたしまして出ておりましたけれども、松葉集会、 。所の付近 実はあの集会所が建っている地点そのものが浸水区域から外れてございますあの場所そのものがいわゆる避難場所として活用ができるというふうに考えておりますので、現在のところ、それ以上に避難路を設けてそちらの方へ誘導するというような考え方の計画は持ち合わせてございません。そのような状況でございます。一方、奔渡方面につきましては、非常に上がっていくといいましょうか、急な斜面でございまして、非常に遊歩道を設置するのも難しいというような状況に相なってございます。ただ、先般出されました500年間隔シミュレーションによりますと、奔渡を縦断しております道道、北海道道ですけれども、この道路が浸水区域から外れるというようなシミュレーション結果になってございます。そういった中で、施設的な部分を考えていきますと、旧奔渡保育所、それから奔渡の漁村センター、こういったような集会所の方に誘導していくということが現実的だというふうに現在考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。

答弁　環境政策課長 小島（環境政策課長は2009年9月まで）

申しわけございません。頂上部の現状の確認という点につきましてご答弁させていただきたいと思います。頂上部は、お配りした資料のとおり民有地という位置づけになってございまして、その部分の周辺に保安林があるという現状にございます。頂上の状況によっては大雨時に土砂が流れ出るという状況も、過去にはあったというふうに聞いてございます。そういうおそれがないかということにつきましても、釧路森づくりセンターとも連携をとりな、 、がらパトロールを行って 状況の確認を民有地について行わせていただくということも引き続き行っていきたいというふうに考えてございます。それから、災害のおそれがないかどうかということについての現場の確認の中で、住んでおられる方から異変を知らせていただくということは重要なことでございます。このたびの10月の低気圧の大雨時にもパトロールをしたときには、状況的にこの辺はおそれがないかというところにつきましては、そういう方にお声かけして、変化があった場合にはいつでもよろしいですから、直ちに役場なり森づくりセンターに連絡くださいということも申し上げてきたところでございます。今後につきましても、そういった住民からの、住んでおられる方からの連絡には即時に対応しながら、また町と森づくりセンターが連携をとりながらパトロールを行って、安全の確認のために対応してまいりたいというふうに考えてございますので、ご理解いただきたいと存じます。

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

私からは、御供山の頂上の開発について答弁をさせていただきたいと思います。今回の菊池議員の御供山についての質問を受けまして、私なりに、過去の議会におい、 。 、てどういう論議があったのか 議事録を通しながら読ませていただきました その中で平成３年第２回定例会並びに平成10年第３回定例会におきまして、または予算委員会等におきまして、今回と同じような質問が菊池議員からなされておるわけでございます。そういう中で、いろいろな町長とのやりとりがあったわけであります。平成３年においては、開発については前向きの答弁を当時の町長はいたしております。平成10年の答弁におきましては、すなわち平成５年９月に御供山道路可能性調査をいたした６ルートの問題、さらにはまた平成６年３月には御供山拡張構想草案策定がなされております。そういうことを踏まえて、当時の町長はこのように答えております。いずれの場合、すなわち私なりに解釈いたしますと、防災対策、観光拠点等と思いますが、も用地の取得や道路など基本的なインフラの整備が前提となり、莫大な財源を必要としますので、現下の財政状況下では本構想を具現化することは困難でありますという、明快な答弁をいたしておるわけであります。私といたしましては、そういういろいろな経過を踏まえて先ほど答弁をさせていただいたわけでありますが、ご質問にありましたとおり、確かにあの御供山の頂上から見るすばらしい景観、風光明媚な景観については、私なりには価値のあるものと評価をいたしております。しかしながら、先ほど申し上げましたとおり、開発を進めるためには膨大なインフラ整備がかかるわけでございます。さらにはまた、開発による災害誘発などを考えますと、現在のところ御供山の利活用を考える状況にないと、そのように判断をいたしておりますので、ご理解をいただきたいと存じます。

答弁　環境政策課長 小島（環境政策課長は2009年9月まで）

お答え申し上げます。御供山の地質構造につきましては、ご質問者おっしゃられるとおり、昔は海の中にあった底が隆起して御供山ができたということで、古くからの厚岸町の地層の研究の中でも明らかになっているところでありまして、厚岸町と命名がついている場所でもございます。そういったことで、砂岩が多いという理由もそこにあるというふうになっているところでございます。そういったこともありまして、斜面については崩壊しやすいということがある、頂上部分につきましては、平たん部ではあるがそこには木が植えられていないというか、現状はないということで、土砂の流出がないかどうかということは定期的に監視していく必要があるということは、今までも申し上げているところでございますが、釧路森づくりセンターというのが厚岸町内にありまして、民有林の治山を森づくりセンターが直接担当していただいているのは、道内で厚岸町１カ所だけでございます。そういった瞬時に対応していただけるという、まことにありがたい体制を北海道にしいていただいているという状況にございます。そういった中で、毎年、道の開発予算、それから北海道への要望を上げる時点におきまして、情報交換も含めて綿密な打ち合わせを釧路森づくりセンターとさせていただいた上で、対応していく。それから、大雨等々、災害のおそれが予見される場合にも、連携をとりながら、今までもそういった打ち合わせを行っているところでございます。そういった中で、担当していただいている釧路森づくりセンターの方にお願いして、御供山の治山工事対策等についてのお話を町民向けにされてはというご提案でありますが、これにつきましては、釧路森づくりセンターの方にお話がありましたことを相談した上で、対応できるかどうかお話ししてみたいと思いますので、ご理解願いたいと存じます。