（1）市町村合併への考え方について／（2）厚岸町行財政改革の進め方について／（3）中心市街地活性化への考え方について／（4）牡蠣島弁天神社の保存管理のあり方について

質問　13番

第３回の定例会に当たり、さきに通告してありました４件について、町理事者からの回答を求めるところであります。まず、第１点は、今、国内の市町村が論議続行中の合併問題であります。市町村合併については、歴史を見てみると、過去２回の合併がありました。最初は明治の大合併、このときは、明治21年に７万 1,314の市町村を翌明治22年には１万 5,859と、５分の１に再編されました。２番目は昭和の大合併で、昭和28年に9,868 の市町村を昭和36年には 3,472と３分の１に減少させました。前者は明治維新、後者は戦後改革という大きな変革期において、いずれも新しい地方行政を担う基礎的自治体としての市町村を創設するために進められた大合併でありました。そして、今、国は平成の大合併をおよそ 3,200の市町村を 1,000有余に進めようとしています。目標は財政再建、都市化政策、少子・高齢化への対応、地方分権の推進、効率性の向上、住民ニーズへの対応、広域化への対応などとしています。また、国は事務を移譲するに当たり、受け皿としての自治体の規模を整備・強化するためなどとしています。そこで、これからの厚岸町の進むべき方向はどうあるべきか、町民の関心事でもあります。国の推進する市町村合併が町の発展につながっていくのか、それとも現状維持で対応していくのか、釧路支庁管内１市９カ町村それぞれの町が議論をしているところでありますが、ここで町長の考え方をお聞かせいただきたいのであります。次に、第２点目であります。厚岸町行財政改革の進め方についてお伺いいたします。行財政改革とは、一口で言えば、改革によって財源を生み、その生み出した財源で一層積極的なまちづくりをする、これが目的であると思います。すなわち、スリム化と経済・文化の発展であります。今議論中の市町村合併も、最大の行財政改革であります。また、町民の税金を１円もむだなく効率よく使う、これは地方自治の原点であります。町の財政運営方針にも総括されてはおりますが、これからの行財政改革の進め方について、どの部分をどう方向づけるのか、具体的にお示しいただきたいのであります。次に、第３点目であります。中心市街地活性化について、町長が公約として挙げておりました湖南地区の松葉町通りの都市計画整理事業についての考え方でありますが、現在までこの関係で使われた事業名と金額を資料でお示しいただきたい。また、公約と現実の状況から判断し、将来の展望をどう予想というか、どう計画しているのかをお考えをお聞かせいただきたいのであります。次に、第４点目であります。平成９年の３月定例会にも、一般質問で町指定有形文化財牡蠣島弁天神社内の市杵島姫命弁財天座像を守っている台座修復についてお伺いし、町理事者、教育委員会のご理解のもと、その改修にご配慮をいただきました。今年も、年初めから厳冬期には再び結氷した固まりが流れ出し、相当の被害を受け、その修復に牡蠣島弁天神社保存会が予算を捻出し、社殿の修復を図ったところであります。そこで、私は、この文化財であります弁財天座像を守っている牡蠣島弁天神社の保存管理のあり方について、今後どう取り組んでいくべきか、関係部署の考え方をお聞かせいただきたい。なお、この件につきましては、さきに申し上げた前回、平成９年３月定例会において、あの時点で、今後改修や神社擁護のためには、将来においても自然災害など再度の氷の移動などによる被害が予想されるので、きちんとした保存や防御のための計画が必要であると予告していたものでありますが、現実に被害が出ました。その後の管理保存体制をどうするかについての対応、対処はどうであったかについてもお示しいただきたいのであります。以上で、第１回目の質問を終わります。

質問　13番

お答えをいただきました。初めに、市町村合併の方からお聞きします。以前の議会で、７番議員の一般質問の中で、町長は、国は、地方分権の受け皿として地方自治体の規模や経営体質を強化充実させるとともに、地方行政機構を簡素化することをねらいとしていることについて、基本的に異論はないということで、大枠では賛成論とも受け取れる答弁をされておりました。そこで、さきに北海道市町村合併推進要綱検討委員会による厚岸町、浜中町、２町による合併案、弟子屈町、標茶町、厚岸町、浜中町、４町による市町村合併等問題研究会による調査研究と、今まで二通りの経緯があるわけでございますが、いよいよ町としては、広報「あっけし」への情報の掲載及び地区別懇談会や出前懇談会の実施など、本件について、最近町民に対して積極的な姿勢になっていると受けとめております。合併か否かを決めるのは各自治体の住民の総意が決定づけることとしておりますが、そこで、この合併の可否を問う住民投票について考えておられるかどうかお伺いいたします。また、住民フォーラム、それとアンケート、この辺をどう考えているかについてお伺いいたします。また、９月11日に東京で開催されました全国合併協議会連絡会において、片山総務大臣は、これからの市町村のため、より一層の合併推進を呼びかけていましたが、町民のリーダーとしての町長の合併にかける意向は、先ほどの室﨑議員、そして私の答弁に対して、町民との議論をしなければならないということで、厚岸町の進むべき方向について町長の見解をはっきりとまだ述べられない状態になっていますが、もう少し具体性と積極性が欲しいと思います。懇談会では、４町の行財政の現況と財政推計などの説明のみで、厚岸町の進むべき方向について、町民との議論がここに来ていま一つ盛り上がりに欠けるというか、不足ぎみと考えます。１つには、まず、合併によって何が心配なのかを明らかにして、住民と十分な議論をする。つまり、町民の経済を支えている産業にブレーキがかかるのか、町民の所得確保に影響が出るのかとか、最低でも従来の行政サービスが受けられるかとか、町民の満足度の確保などの議論が必要であると思います。町では４町の説明会だけで今のところ精いっぱいであると思いますが、材料不足だと私は思うのであります。２つ目には、地域の価値をしっかり見ていくこと。どんなまちづくりをするのか、どんな生き方をしていくのかが見えないと、合併問題は解決できません。つまり、地域の中で一番重視しているものなどを検討するということでございます。２つには、町政をあずかっている町長がどういう方向に進みたいのか、どんなまちづくりをしたいのかという目標を打ち出して、住民との議論をしなければならないと思います。他町村の考え方を調べてみましたが、要点をまとめてみますと、浜中町は町民に合併情報を提供して住民議論を重ね、将来のまちづくりを検討し、住民合意の方向性を見出したい。懇談会は10月に予定する。標茶町は、懇談会、町民会議、住民フォーラムで情報提供し、そして議論し、アンケートを実施し、方向を定めたい。弟子屈町は、４町の研究会の報告書をもとに、４町の首長会議で意見交換し、町民に報告しながら意見を聞き、まちづくりに力を尽くしたい。白糠町は、住民投票は今の時点では考えていない。あくまでも、住民説明会をし判断材料を理解していただき、その上でどうあるべきかを判断していく。ざっと４町ばかり調べてみたのですが、こういうような町議会での回答をしているようでございます。町長のもう少し具体的な、積極的な発言について、意見を求めるところであります。次に、行財政改革。行財政改革の進め方について、先ほどはいろいろとご答弁いただきましたが、私が考えていることの１つに、内部経費の問題、２つ目に行政の責任領域の問題、３つ目に収入の課題、４つ目には徹底した歳出の問題。内部経費については、人件費、組織の見直し、民間委託、効率経営、いわゆるむだを切り落とすことでございます。給与、特別職、各担当課、これらの組織の見直し、人件費関係。厳しくなってきたら、民間の場合は明快であります。ご承知のとおり、減俸、減量、リストラで進めるわけでございます。２つ目の行政の責任領域としましては、対住民向けのまちづくり、役割を終えた事業や補助金はスクラップし、いわゆるスクラップ・アンド・ビルドをし、新しい時代に必要な事業と入れかえる。要するに、役場の守備範囲の見直しであります。つまり、行政のやる範囲、分野のけじめであります。３つ目に収入の課題。自主財源と依存財源の分析を行う。収入の確保、住宅や保育滞納整理、適正課税。４つ目には徹底した歳出の削減、特に人件費。これらを改めて見直すことが必要ではないかと思うのであります。次に、中心市街地活性化であります。日ごろ町長は、まちづくりを進めるに当たり、町民との協働関係を築き上げることが重要であり、最近は変化が余りにも急激で、迅速かつ臨機応変に対応せねば後手に回るという気の抜けない時代である。国政の動向いかんでは、町の政策や方針が目まぐるしく変化すると執行方針でも述べていますが、中心市街地活性化についても、地域住民との一部協働関係の動揺によって、北海道との不協和音が発生しているのも事実であります。今日の車社会、大型店開放、コンビニエンスストアなどの時代を迎えてから、全国各地の商店街の空洞化が進む中、その再生を目指す中心市街地活性化活用のため、厚岸町も基本計画を国に提出済みとありましたが、これまでの経過を見ると、湖南地区において、５月26日付で松葉町まちづくり推進協議会役員会が新体制になりまして、厚岸町長との懇談における協議会としての要望が出されました。これは、道道へ区域変更要望等７項目を５月28日付で行っております。それで、６月18日付、厚岸町役場まちづくり推進課長名で、湖南地区中心市街地活性化の事業の結果及び今後の方針について述べていますが、白紙に戻すとあります。そこでお聞きしますが、第４期厚岸町総合計画、平成15年度から17年度、第４次実施計画に掲載しているのは４つほどございます。１つ、湖南地区土地区画整理事業、平成14年度から20年度、総事業費11億 4,295万円、２つ目に市街地再開発事業、平成16年度から22年度、総事業費13億 1,019万円、３つ目に都市計画マスタープラン等策定事業、平成13年度から15年度、総事業費 1,575万 8,000円、４つ目に都市計画決定業務委託事業、平成14年度から15年度、総事業費 570万 1,000円、これらの事業は関連していると思われますが、そう理解してよろしいでしょうか。計画どおり実行していくのかどうか、この件についてご回答をお願いいたします。それから、今後の財政を推計すると、湖南地区計画は現状困難ではないかとの状況になってきたわけでございますが、初めは９ヘクタールで進められる予定が 4.5ヘクタールに、 4.5ヘクタールが 1.4ヘクタールにとだんだん縮小されて、計画が断念せざるを得ないような状態になっています。これで、計画は、今、町長の回答では、それでも、まず、縮小の中でも道と相談しながらやっていくという意思を述べられておりますけれども、町民に対して、不安感がないかどうか我々は心配しているところでございます。もう一度、その辺の方針づけについてはっきりとしたお答えをお願いいたします。次に、牡蠣島弁天神社の保存管理のあり方についてお伺いします。一応、私が資料でつくってきたのを刷っていただいたんですけれども、最近までの修復工事や改修経過の経緯を全部載せてあります。昭和が３回、平成が４回でございます。平成３年、これは社殿のかさ上げ工事でございます。社殿のかさ上げ工事が 311万 8,000円、平成５年の大鳥居修復、これが48万 5,000円、平成９年、流れ氷被害による台座改修が 1,237万 8,000円、このときに、町の方から 200万円の援助をいただきました。平成15年は、流れ氷被害による社殿の修復、修復金額が60万 3,000円。現状、牡蠣島弁天神社保存会、いわゆる奔渡町自治会が中心となりまして、被害があったとき、漁業組合の牡蠣、アサリ班や文化財管理の教育委員会の補助、それに有志者・篤志者、これらの浄財を仰ぎ、修復や改修などをして、保存や管理をしているのが実態であります。この保存管理のあり方につきまして、関係団体と申しますと、厚岸町の教育委員会、それから厚岸漁業協同組合、牡蠣島弁天神社保存会、厚岸観光協会、文化財専門委員会、町の水産課等が関係してくると思いますので、関係者が集合して会議、検討するべきではないかと。そのほか関係者があれば、その関係者も入れて話し合いをした方がいいんではないかと。今回は、改めて補助を求めているものではありません。管理のあり方、保存のあり方を説いているのであります。防御のあり方については、自然体系の現状維持、あるいは最低工作される場合、専門技術会社のコンサルも必要でないかと、計画で立てなければならないのではないかと、このように思うわけでございます。被害があるごとに保存会が対応するには限度があるわけでございます。このことなどについて、あの時点で、つまり、平成９年３月時点で質問した段階で検討してほしかったわけでございます。この反省を踏まえて、ぜひとも関係団体の協議を望んでおきます。２回目の質問を終わります。

質問　13番

いろいろとお答えをいただきました。市町村合併でございますけれども、若狹町長は、長い道議会議員の経験もありますし、釧路管内の町の状況、住民要望、ニーズ、人とのつながりなどを把握されておられます。２町がよいのか４町がよいのか、これからの各町の相手方にもよりますし、もし合併しようとする機運が高まったならば、時期的にその事務作業を急ぐことも必要であると思いますが、その辺の心意気というか、その辺をちょっとだけお聞きいたしたいと思います。あと、前後３件の質問事項に関しては、一応理解いたしました。町長の姿勢だけお伺いいたします。