（1）第5次赤平市総合計画について／（2）エルム高原の将来展望について

質問　6番 北市勲

通告に基づきましてご質問をいたしますので、ご答弁のほどよろしくお願いをいたします。大綱１、第５次赤平市総合計画についてお尋ねいたしたいと思います。①、実施計画の作成についてでございますが、本議会におきまして可決されました第５次赤平市総合計画は、これから先赤平市が10年間進むべき道の方向を定めると同時に、基本計画である実施計画の枠組みを示すものとして多くの市民、あるいはアンケートなどから意見を募りつくられました。大変すばらしい計画であると、赤平市民にとって将来に明るい希望の持てる計画であり、構想であると高く評価している一人でもございます。しかし、この計画はすばらしいだけに実現するに当たって不安がないわけでもありません。この不安に感じているところは、特に赤平市の人口でございます。現在１万三千三百数人ですが、これが10年後の平成30年には１万1,600人と、こういう数字で出されておりますけれども、この想定されている人口につきましては、現在のような社会情勢が続く限り赤平市に誘致企業なども来る可能性も非常に低くなり、この人口がふえる要素が非常になくなり、むしろこの１万1,600人の人口を本当に確保できるのかと、このことが一番心配に感じているところでございます。私どももこの議会の審査特別委員会におきましてこのことにつきまして議論をいたしました。実施計画につきましては、これからつくられるということなので、その作成に当たり１点ほどお聞きいたしたいと思います。まず、この実施計画をつくるに当たって、数多い課題のある中で計画の優先順位というものを考えておられるのか。また、これに対する予算配分などについてもどういう考え方を持っておられるのか、その考え方をお聞かせ願いたいと思います。②の各種団体からの意見の具体化についてお尋ねをいたします。各団体との意見懇談会を通じまして、たくさんのご意見が出されております。例えば介護施設の待機者が多いので、そういう施設をつくってもらいたいというような福祉施設の拡充を求める声、それから企業を誘致して安定した雇用の場を確保してほしいという産業振興と雇用の場の確保、さらに持ち家促進制度の強化をしてほしいと、いわゆる持ち家制度の促進をしてもらいたいと、このような大きな問題がたくさん上がってきております。これらの要望をかなえることは、ひいては赤平市の人口減の歯どめになるのかと、こういうふうに思っておりますが、大変難しい問題でもあります。従来のような発想では、これらの課題を解決することは非常に難しいと。この解決に当たってどのように考えておられるのか、このことも聞かせていただきたいと思います。大綱２のエルム高原の将来展望についてお尋ねをいたします。①、指定管理者による委託の成果についてお尋ねいたします。平成18年より指定管理者制度を設け、公共施設の運営管理及び経費節減を目的としてこの制度が導入されました。エルム高原もこの指定管理者制度の中に入っております。そして、特にエルム高原につきましては、平成11年からこの19年までの間にあそこを利用された方々の人数が平成11年にはおおよそ23万7,000人の利用者がありました。それが19年度には16万9,000人と。この約８年間の間に毎年１万人近い人が利用しなくなってきていると、こういう状況の中で18年から導入した指定管理者制度についての成果というものをどのように評価しているのか、その評価についての考え方をお聞かせいただきたいと思います。②の現状の利用者の分析についてでありますが、ただいま申し上げましたように23万7,000人の利用者から16万9,000人に減っていったと。これは、単純に見過ごすわけにはいかない数字でございます。やはり現状の利用者の分析をしなければ、この利用者の増を望むこともできません。この利用者の方々の赤平市民が何％の人が使っているのだ、あるいは市外から何％の方々が来ていられるのだ、あるいは年齢構成はどうなっているのだと緻密な分析がなければ次のステップは踏めないと、このように私は感じております。ぜひこの分析についてどのようにされたのかもお聞かせ願いたいと思います。③の第５次赤平市総合計画における位置づけについてお尋ねをいたします。第５次赤平市総合計画の中では、エルム高原施設の充実、あるいは観光ルートの開発とうたっておりますが、将来的な位置づけがよくわかりません。エルム高原を単純に赤平市民に憩いの場にするのか、あるいは他市からの利用者をふやして大々的に観光資源として開発するのか、この辺のところが今の第５次総合計画の中ではよく判明いたしません。ということで、この指定管理者制度も私どもは数回にわたりこの21年度の指定管理者の契約につきましては、赤平市に数少ない観光資源としての開発という観点から企画コンペを導入した指定管理者と契約すべきでないですかという提言もさせていただきました。ことしは１年限りの契約ということなので、今後に向けてもどうなるのかも含めてこの辺の将来についての位置づけをお聞かせ願いたいと思います。③の学校統合についてお尋ねいたします。先ほど同僚議員からこの学校関係の統合、耐震等の話がございましたので、若干ダブるところもあろうかと思いますが、ご答弁のほどよろしくお願いをいたします。赤平市内の小学校及び中学校の統合につきましては、学校教育条件整備具体化構想と適正配置計画の10カ年計画のもとに小学校の複式校の解消と中学校の学年複数化ということを目指して平成19年に一応の決着を見ましたが、しかしいまだ複式学級は残っておる。小学校につきましては、複式学級も残っているのと各学年の学級が１学年だけ除いてすべて１学級であると。赤間小学校の一部に２学級がありますけれども、こういう状況にあると。子供たちの学力や、それから社会性を身につけて向上させるためにも、多くの同じ年代の子供たちが交わることでその成果があると、私はそのように思っております。ぜひ１学級をなくすような学校統合を進めていただきたいと、このように思っております。また、一昨日報道にてありました北海道内の学校施設の耐震化率でございますが、大変低い数字ということになって、45.4％ですか、こういうふうになっていますが、この原因につきましては各市町村の財政事情の厳しさと、それから少子化に伴う統廃合に時間を要していると、こういうことが原因であると言われていますが、赤平市もこれに該当する部分ではないだろうかと、このように感じてもおります。子供たちが安心して安全なところで教育が受けられるような環境をつくるためにも学校の耐震化は避けて通れない問題であると、このように思っております。学校施設の安全性の確保と厳しい財政事情の解決は、やはり学校統合ではないのかなと。これによって学級の１学級制が解決できるのであれば早くこのことに着手すべきでないかと、このように思っていますが、教育委員会としての見解をお尋ね申し上げたいと思います。１回目の質問を終わります。

質問　6番 北市勲

おのおの私の質問に対して丁寧なご答弁いただきましてありがとうございます。まず最初に、赤平市の第５次総合計画の中で、ただいま定住促進、移住促進という話がございましたが、先ほど担当課長さん答弁ありましたように、やはり一つの事柄をそれにとどまることなくいろんな立場から検討を加えて定住移住促進をしていかなければならないと、これは私もそのように思っております。赤平市の宅地造成、販売、のぼりを立てて売っておりますけれども、ただのぼりを立てれば売れるという問題でないと。現実問題として今ほとんど、一昨日の決算報告でも20年度は一件も売れていないと、こういうことが目の前にあるわけで、私も実はあの土地を買うとするならばやはり買う人側にそれなりのメリットがあって、赤平に住んでよかったと思われるような対策を立てなければならないだろうと、このように思っております。赤平に勤めながら他市に住んでいる方も何人かおります。その方々もぜひ赤平に住んでよかったと思われるような対策を立てなければならない。それにはやっぱり先ほど申し上げましたけれども、発想の転換が必要であろうと。赤平市が持っている特徴的なよさといいますか、先ほどもありました赤平市立病院の訪問診療、この制度はもう既に赤平市は10年以上になりますけれども、他市にない非常にいい自宅で治療、療養ができるという特徴もあります。こんなことも含めて本当に思い切った対策を立てれば、僕はそれなりの人が集まるのではないかなと思っております。極端なことを申しますと、赤平に住んでくれれば土地はやりますよと、ただで提供しますと。そのかわりこれこれの条件は守ってくださいというようなことをやれば、私は決して不可能な話ではないと、このように思いますけれども、これについてももし考え方がさらにあればお聞かせ願いたいと思います。その次に、エルム高原のことでございますけれども、一番やっぱり問題になっているのは冬場の利用減が大きく響いていると。確かにオートキャンプ場なんかは、冬場はあそこでテント張る人はいません。それから、家族旅行村も冬になってテント張る方は、いないとは言わないけれども、数は少ないでしょう。だから、夏場だけやればいいのかというとそうでなくて、やはり通年であそこの施設を使ってもらうような対策を立てなければならぬと。せっかくある施設をあのままにしておくのは、ある意味で宝の持ち腐れにならないかと、そんな気もしております。エルム高原の指定管理者も先ほど申しましたけれども、ことし１年限りで、また来年の４月から新しく契約更新となりますけれども、これももうここにきて具体的な方向性が見出せなければ、また同じことを繰り返すのでないかと。毎年毎年多額のお金があそこに投入されていると。それも含めて私どもは、先ほど申しましたけれども、やはり企画コンペを導入した指定管理者を契約したらいかがですかと、こういうことを申し上げております。これがベストとは申しませんけれども、しかし十分そのことを頭に思い浮かべていただいて、次期の契約についてはこのようなアイデアを絞った指定業者を決定するように要望いたしたいと思います。これについても何かさらにご答弁がございましたらお願いいたします。