追分地域の人口増と活性化について

答弁　税務住民課参事 佐々木智紀

合併後の人口の推移ですが、平成24年７月より外国人も住民基本台帳法の適用対象となりましたので外国人を含めた比較となります。ご質問は追分地域に限定されていますので、追分地域についての人口の推移について答弁します。まず、平成18年３月末現在は男1909人、女2052人、合計3961人で、その後平成30年３月末現在までの12年間で624人の減でしたが、胆振東部地震後３年間だけで294人と激減し、令和６年３月末現在は男1431人、女1471人、合計2902人で、合併時との比較は男482人の減、女582人の減、合計1059人の減となっています。また、世帯数については、こちらも外国人を含めた世帯数となりますが、平成18年３月末現在では1831世帯で、その後平成30年３月末現在までの12年間で64世帯の減でしたが胆振東部地震後３年間だけで88世帯と激減し、令和６年３月末現在は1647世帯で、合併時との比較は184世帯の減となっています。

答弁　健康福祉課参事 小板橋憲仁

高齢化率についてお答えさせていただきます。８月末現在の高齢化率となりますが、追分41.77％、早来33.85％、安平町全体でいくと36.96％となっています。

答弁　町長 及川秀一郎

現在のところ総合計画の推計また社人研での推計が出ていますので、そこが現計画の中ではそういった見通しとして整理されているものです。これは約８年経っていますから、現状においては先ほど説明された胆振東部地震後、安平町全体で200人を超える方が３年間連続減少していましたが、ここ３年ではそこが横ばいに今転じているということですから第２次総合計画の人口推計から見るとその将来推計の状況についてはここ数年上向きになってきているということです。今後、追分地区、早来地区での分けての質問ですが、今後先ほどいろいろと合併前のお話だったり、そこと比較すると旧追分町時代と現在の追分地区を比較するとそういった寂しさのご指摘もいただきましたが、今度は追分地区においても様々な取り組みも考えていくということ、教育を中心にまちづくりを今早来地区もやっていますが、そこを追分地区にも展開させていく、そういったところに今至っています。

答弁　建設課参事 伊藤富美雄

旧追分幼稚園は現在道の駅のストックヤードとして使用していますので、道の駅のストックヤード建設計画により解体時期などについても検討しなければならないと考えています。

答弁　建設課参事 伊藤富美雄

先ほどの答弁でも述べさせていただきましたが、道の駅のストックヤードの建設の計画が立たなければ今の段階で何年頃という答弁はできないかなと思っています。

答弁　教育次長 永桶憲義

全員協議会でご説明させていただいた目標の年度は、改修の年度にあたるところをベースにしてご説明させていただいていますので内容等が財源的な問題とか含めてうまくいけば前倒しもあり得るでしょうけれども、現時点では私の方からもなかなか予測がつかないところかなとは思っています。

答弁　建設課長 塩谷慎嗣

追分小学校前の坂のところの歩道を整備するということで今年度予算化していまして発注段階まではきているのですが、できれば今年度中に完成させたいと今担当者の方でも進めているところです。ただし、今年度に入りまして昨年度の予算編成時期の資材の見積額が今年度に入って２倍ぐらいかなりお金が上がっているということで、今そこで設計を進める上で難しい状況になってきています。そこの工法について今検討中でして、もともと歩道の脇にあった擁壁関係を再整備するということで新たな工法を使ってなるべく周りの住宅地に影響を与えないような工法をとる予定だったのですが、先ほども申しましたがかなり資材費が高額になってしまったということでもう少し時間がかかりそうな雰囲気で、できるだけ今年度、万が一資材を発注して到達するまでの時間がかかるということになると１年遅れる可能性もなくもないかなというところで、今微妙な段階です。

答弁　建設課長 塩谷慎嗣

追分本町３丁目の伊藤商店の角にある北電柱については、昨年度の除雪作業時に除雪ドーザが後退しようとした際、電柱に接触し損傷を与えてしましました。また、接触した衝撃でインターロッキングブロックが持ち上がってしまいました。損傷した電柱については受注生産品であることから製造に時間がかかっていますが、北海道電力が入れ替える準備をしていると伺っています。また、インターロッキングブロックについても電柱の修繕に合わせ修繕すると伺っています。これらの修繕については、除雪業者の瑕疵として保険対応で修繕することになっています。

答弁　建設課長 塩谷慎嗣

時期については業者さんの保険対応ということで保険会社と北海道電力と打ち合わせしながら進めていることと思っていますが、うちの方から直接北海道電力にいつ頃というのは聞いていません。先ほども言いましたが受注生産品であることから工場の生産に時間がかかっているということですので、こちらについてはいつということで明言ができないかなと思っています。また、電柱の危険度に関しては北海道電力の方で把握していますので、その辺はもし危険で今すぐにでも倒れるということであれば、仮の電柱に置き換えるでしょうし、その辺は北海道電力の方でも心得ていると思っています。

答弁　建設課長 塩谷慎嗣

先ほどもご説明させていただいたのですが、電柱に接触した時にその衝撃で一緒に動いてしまったという状況だと思います。

答弁　建設課長 塩谷慎嗣

最終的にはどちらでやるかというか、ここは北海道が管理している道道ですので北海道の方から多分業者の方に修繕せよと命令が来ていると思いますので、業者の方で修繕すると思います。

答弁　建設課長 塩谷慎嗣

私の耳の方には、その事故というか怪我については耳に入っておりませんでしたので、通常であればその事故があった時点で道路管理者に言うか、町に情報を寄せていただければ業者に伝えてそれも全て保険対応として保障されるべきことだとは思うのですが、私の方には情報がなかったので明言はできません。

答弁　建設課長 塩谷慎嗣

大変申し訳ないですが私の方にはその情報がなかったということと、事故が起きてしまった場合は警察署の方に届けていただくとか道路管理者にまず訴えていただくということであればスムーズな対応ができるかなと思っています。

答弁　町長 及川秀一郎

場所的には本町３丁目の旧伊藤商店の前ですよね。あそこで転んで怪我されたという話は僕の耳にはすぐ入りました。建設課長ではなかったと思いますが。ただ、いろいろと事情のある、怪我だけではないお話も聞いたので。この場では詳しい話は申し上げられませんが、こちらの方に情報が入っていなかったということではありません。

答弁　水道課長 佐々木貴之

今の関係で、除雪で電柱が壊れて近くにマンホールがあったということで、そのマンホールが沈下したわけでもなくて、先ほど建設課長の説明にもありましたとおり、ぶつかった際にブロックが持ち上がっているような状況なのでマンホールが下がっているように見えるのですが、マンホール自体は決して沈下したわけではないので。あくまでもブロックと電柱を含めたものが保険対応で対応されているということと承知しています。

答弁　水道課長 佐々木貴之

先ほどの転ばれて救急車で運ばれたというのも承知していますが、ただ、北海道の道道でしてその辺も含めて北海道の道路管理者の方には連絡しております。

答弁　水道課長 佐々木貴之

補足だったのですが、怪我をされた方というのが当時運ばれて消防の方、救急車で運ばれているのですが、その辺については個人情報があってどなたが運ばれているということまでは教えてもらえなかったのです。なのでそこも含めて北海道の方に連絡しているところです。もう１点ですが、北海道の連絡も実際道道なものですから、実際に維持管理している業者もいたものですから、そちらを通じて道路管理担当者の方に伝えているところです。

答弁　町長 及川秀一郎

ご承知のとおり町道、道道での発生の事故とか対応は変わってくるところと、個人情報の話で我々も正式な形での連絡はいただいていない話も水道課長からしてくれました。私はそういうことではなく、それ以外の個人的な情報からある程度この方だったんだなというのはその時ではわかっていましたし、その後にもお会いしておりますが、その話はできませんでしたので。ただ、そういった状態を町は全く関知していないとか心配していないとかではなく、当然安平町民ですから。そういった方とも私知っていますし、この間も会いましたし、あえてその話はしませんでしたが、知っていれば逆にどこから情報を仕入れたのかという話になってきますから、ですからこういった公の場では言えない部分もありますというのは先ほど申し上げたとおりです。ちゃんと対応はしていかなければならないことだと思っています。

答弁　建設課長 塩谷慎嗣

町道に限定してのお話になりますが、歩道除雪ということで小型の除雪車を入れたり人力で除雪しているような状況です。できるだけ歩きやすい環境をということで細かくはやっていくのですが、どうしても降雨ですか、最近天気があまりよろしくないと言いますか１月、２月に突然雨が降るとか気温が高くなってしまって、そのせいで歩道がテカテカになってしまう状況ができてしまうのですよね。これに対して我々としては砂を撒くとか塩カルでできる所は塩カルを撒くとか、できるだけ歩きやすい状況は作っていくのですが、どうしても天候が目まぐるしく変わっていくと言いますかなかなか追い付かないというか、歩行者の方が満足して歩けるような状態にはならない場合もありますので、その時は気を付けながら歩いていただくしかないかなと。私も見ているのですが、歩道は除雪されているのですが、どうしても車道の方が歩きやすくて歩かれている方もたまに見かけると思うのですが、その辺歩道がまるっきり空いてなくて車道を歩くとか、先ほども言いましたが歩道がテカテカの状態で危ないから逆に車道を歩くということはたまに見かける状況。できるだけその状況を排除していくような努力は今後も続けていきたいと思っています。

答弁　建設課長 塩谷慎嗣

除雪の基本的な作業方法とか時間帯とかルールは当然決めてやっているわけですが、この気候に対して次々に変わっていく状況ですので例えばの話、追分地区いっぱい雪が降っているのですが遠浅地区降っているかといったら降っていないとか、追分地区でも市街地は降っていないのですが旭地区は降っているとか状況が極端に違ってくる部分もありまして、そこに対して業者の方として努力して対応はしているつもりではあります。除雪の体制についてですが、皆さんご存知かもしれませんが除雪の作業員の確保ですとか、運転手、オペレーターの確保はかなり厳しい時代になってきています。なかなかこの除雪作業に携わっていただける人が集まらないような状況になっていますので、多少皆さんにご迷惑をかけることと思いますがその辺についてはご理解いただきたいと思っています。

答弁　総合支所長 村上純一

ワイナリー完成後の歩行者の導線については道の駅と大型車駐車場の間の町道横断と同様の考え方になると思いますが、道の駅建設時の町道横断に関する公安委員会との協議において横断歩道の設置は認められませんでした。しかし、繁忙期には多くの利用者が道の駅を訪れることから歩行者の安全確保及び車輌のスムーズな誘導を目的に警備員を配置しているところです。ワイナリーについては駐車場を９台分のうち６台分を一般用として整備するとのことですが、道の駅の利用者がワイナリーへ行くことも考えられますので、道の駅と大型車駐車場を往来する方法と同様に利用していただくと安全を確保できるものと考えています。実際には株式会社ダイナックスとは詳細について協議していませんのでオープンに合わせて協議を進めてまいりたいと考えています。

答弁　町長 及川秀一郎

まず横断歩道の設置については道の駅ができる段階で先ほども説明しましたとおり公安委員会と協議をしてああいった地形上、交通量含めて横断歩道の設置はできないということの判断が１回出ていますので、その状況も考えると趣旨はわかりますが横断歩道の設置は難しいと思っていますので、その導線の在り方だったりといったところは先ほど答弁させていただいたところです。今後様々なキャリーバッグだったり旅行の、ＪＲを利用する方も含めてそういったことも考えられるでしょうから、そういった事象がたまたま見受けられたのかもしれませんが、そういった事象が多くなってきた場合には当然そういった事を、駅で何かロッカーを設置するのか違うところにロッカーは無いけれどもお願いするのかというような方法はあろうかと思いますが、今の段階ではそこまでニーズがないと思っています。

答弁　総合支所長 村上純一

いぶきについては商工会内部で町への無償譲渡に向けた協議が開始されたことを先の臨時会で行政報告し、行政改革による公共施設の統廃合を視野に入れながら現有施設の活用方法について検討していくこととしていますが、現有施設も老朽化しており利活用の方法によっては多額の予算を伴う改修等の必要性も生じることから無償譲渡の段階では現在の施設にそれほど経費をかけずに利用し、その後に施設改修等を加える二段階方式を考えているところです。なお、町への無償譲渡後の利活用については近々議会全員協議会を開催していただき、その場で現段階の考え方をご説明できればと考えていますが、市街地の賑わい創出に資する施設となるよう検討していきたいと考えています。

答弁　総合支所長 村上純一

その追分時代の町長とか名誉町民の写真がある部屋があるのですが、以前古い追分町役場からぬくもりセンターの方に移転してきた時に、まだ当時町長が早来追分交互に勤務されていた時代に町長が執務をする部屋として整備した時に写真を持ってきていまして、当時私それを担当していたのでその経緯は十分承知していまして、おっしゃるようにその後はそのままになっていることがありますので、おっしゃることも十分わかりますので、そこは適切に今後考えていきたいと考えています。

答弁　総合支所長 村上純一

米川議員からご意見いただきましてすぐに経費調査をしまして、うちの方では全部を洋式化した時にこれぐらいかかるというのも押さえていますし、あと工法的に地下に潜って基礎のコンクリートを一部壊して配管をしなければいかないとかもあるという調査も終わっていまして、あとはどの時点で予算化して実際に工事するのかは町全体的な事業ですとか限られた予算の中での執行になるものですから、できるだけ早くやりたいと思っているのですがそういったバランスもありますので、早くやりたいのは山々なのですが、何時というところまではご答弁はできないところです。

答弁　税務住民課参事 佐々木智紀

空家対策の取り組みについてご答弁させていただきます。平成28年度と平成29年度の２か年で町独自の調査を行いまして、平成29年９月に安平町空家対策の推進に関する特別措置法施行細則を制定するとともに安平町空き家等対策協議会を設置し、平成30年４月には安平町空家等対策計画を策定しまして、安平町空家等対策庁内連絡会議を設置したところです。令和３年度には国土交通省の住宅市場を活用した空き家対策モデル事業として安平町も参加しているほっかいどう空き家活用ネットワークが専門家不在の小規模自治体における空き家等対策実施体制整備事業の採択を受け空家所有者を対象とした相談会、こちらは税務グループと政策推進グループにもご協力をいただいていますが、令和３年度には３回開催し延べ31組の参加。令和４年度は２回開催し延べ21組の参加。令和５年度は２回開催し延べ８組の参加があったところです。令和３年９月１日からは空き家にかかる家賃助成、空き家住宅購入費助成、空き家賃貸リフォーム助成事業を実施し、空家対策と合わせ政策推進課の方で町ホームページの移住定住支援サイトへ掲載するなど空家の利活用による移住定住の促進も図っているところです。また、同年６月からは固定資産税納入通知書発布に合わせ、空家の所有者及び管理者に対して定期的な状況確認及び適正な管理についてのお知らせを同封して適正な管理を促しているところです。なお、令和４年度末の空家等の件数については271件となっていますが、この件数については空家等対策の推進に関する特別措置法第２条で、空家等とは建築物又はこれに付属する工作物であって住居その他の使用がなされていないことが常態であるものと規定されていますので、車庫や物置き等を含んだ件数となっています。

答弁　政策推進課長 渡邊匡人

ラピダス関係なので私の方からご答弁させていただければと思います。昨年の発表以降、我が町も当然ラピダスに関連するという町で、当初このお話をいただいた時から建設主体である鹿島建設様などにはすぐに情報をまとめた資料、これは安平町４地区の土地利用を含めて情報提供をさせていただいています。一部建設関係の方で土地利用をいただいているのが３件、４件ぐらいあろうかと思っていますが、引き続きラピダス並びに鹿島建設様、関連する企業様含めて情報発信だけはきちんとやっていきたいと思っていますし、そのように対応もしているところです。

答弁　政策推進課長 渡邊匡人

直接的にというか安平町としては今一番大きな母体であります鹿島建設様の方に安平町の議会の説明というか勉強会の中でもご説明させていただいた資料を持ちながら、同じようなものを提供させていただきながらまず提案しております。当然安平町、住居地でいきますと早来の北町だと約10分程度でラピダスの工場に辿り着くところ。それ以外でも追分、安平、早来、遠浅は最高でも30分ぐらいで工場まで辿り着ける一番立地的には良い場所にある安平町なものですから、そういった地の利を活かした情報発信というのは事あるごとにさせていただいておりますが、なかなか相手があるものですから今リクエストは企業様からお話をいただいているのは町の民間の敷地も同じなのですが工場の現場の用地として資材を置いたりというリクエストが今多いのかなと思っています。25年になりますとパイロット棟が動くということで既にご案内もされていることかなと思っていますが、現実的には27年の量産棟を安平町としては一つ念頭に置きながら各方面への情報交換ですとか情報発信をさせていただいているところで進めています。

答弁　町長 及川秀一郎

近隣の町での話は私も知っていますが、安平町においてはラピダスの前からある一定程度のそういった場所を確保して、そこに住宅地だったりアパート建設の推進も助成事業しながら行ってきました。それが実を結んで今安平地区だったり、早来でもアパート建設が少しずつ広がっているところです。米川議員がご提案いただいたようなことも以前から我々も検討しています。子育て世帯に無償というわけにはいきませんが、ポイントあびらを付与したり、そういったことをしていきながら移住定住を図っていくことはしています。また、これからラピダスの情報については先般、先月ですが千歳・苫小牧地方の拠点都市の地域整備計画の協議会が対面で行われましたので、そういった総会の中でも今渡邊課長が説明したようなラピダス関連での情報の共有だったり提供だったり、そこの協議会の中でそれぞれの地域の役割というところも分担していきながら情報共有を図っていこうという話もさせていただいています。今日はラピダス関連の質問というところでは事前にいただいていませんでしたから詳細は申し上げませんけれども、そういったところは定住自立圏の苫小牧市を中心とした１市４町の中でも協議をさせていただいているところです。

答弁　建設課長 塩谷慎嗣

簡潔はちょっと難しいかなと思いますけれど、追分市街地の中心部を流れる２級河川安平川は平成５年頃から洪水を防ぐ機能を確保しつつ豊かな自然環境を保全、創出することを目的に多自然型川づくりを北海道と進めてきました。多自然型川づくりは国が平成２年からパイロット的に実施してきたモデル事業で平成18年からは本格的に全国展開しています。北海道は平成５年より単独費をやりくりしながら実施してきたこともあり平成27年に完成しています。通常河川は低水路と呼ばれる川底部分を流れているのですが、多自然型川づくりとして低水路を１ｍ程度掘り込み、低々水路として約１㎞区間を蛇行させ、自然石を使った親水護岸や魚類の住処となる魚巣ブロックを設置し町道から川へ降りる階段やスロープ、川を飛び渡る飛び石なども設置しています。それらを利用して毎年灯篭流しが実施され、その他まちおこし研究所や建設協会のご尽力により環境整備や川の浄化、稚魚の放流など様々な事業が行われ多くの町民に親しまれてきました。また、町民が主体となる事業のサポートとして町は低水路の草刈などを行ってきました。現在は様々な諸事情により町内の事業が縮小していますが、追分小学校４年生を対象とした安平川の環境や水質に関する学習活動などの取り組みも行われているところです。河道内に生えている樹木は自然に生えてきたものですが、安平川は全域にわたって樹林化していることから流下能力に影響を及ぼす樹木から処分していただくよう北海道に要望していきたいと考えています。

答弁　総合支所長 村上純一

菜の花については15年ほど前に農家の有志の方々が研究栽培を開始し、その後、作付けや菜の花関連商品の開発などに取り組まれ徐々に知名度も上がり、町もその時々に必要な支援策を講じ、今では５月中旬から６月上旬にかけて町の大きな観光資源の一つとして認知されていますが、このことは作付けされている農家の方々のご尽力と町民皆様のご理解の賜物だと考えています。このように観光資源の総出や定着には長い年月を要し、関わる方々の膨大なエネルギーや周囲の方々のご理解とご協力が必要なこともあり現段階で花を資源とする新たな事業の創出に取り組む予定はありませんが、観光行政は今後も継続していきますので将来的かつ長期的視点での参考意見の一つとしてさせていただきます。