市内福祉事業所の閉鎖に伴う障害児者福祉について

質問　櫻井暁

日本共産党の櫻井暁です。通告に従いまして、1 件、4 点質問をいたします。市内福祉事業所の閉鎖に伴う障害児者福祉についてお聞きします。夕張市内で障害者の就労支援事業を行ってきた一般社団法人らぷらすが、今年 3 月 21 日付で全事業を停止しました。利用者の保護者や支援者がらぷらすに申入れを行い開かれた説明会で語られた経緯としては、コロナ禍で利用者が減り、3年間で約半分になったことや、原材料費の高騰などにより、配食サービスなどの経営が悪化したことによるものということです。配食サービス、食堂、放課後等デイサービス、高齢者のデイサービスなど、幅広い事業を展開してきた同事業者が閉鎖となった影響は、本市にとってとても大きいものと考えます。突然の閉鎖となったことで、就労していた方々をはじめ、利用してきた市民はとても困惑し不安定な状況にさらされました。民間企業のことではありますが、市民の不安が増大する中、夕張市としての適切な対応が求められています。そこで、次の点について伺います。1 点目ですが、このような障害者福祉事業所の突然の閉鎖を受けて、市の役割をどのようにお考えか、市長の見解を伺います。

質問　櫻井暁

指導の権限は市ではなく、北海道だということですが、利用者の暮らしを支える場所はここ、夕張市です。市民が必要とするサービスを担っている福祉事業所に対して、スムーズな運営が継続されるよう道への働きかけを強めていただきたいと思います。そして、今後も関係機関と連携し、一歩踏み込んだ対応を求めます。次に、2 点目です。就労継続支援 A 型、B 型に所属していた利用者の皆さんが、今までどおり障害の特性を生かして夕張で働き続けることのできる環境を整えることが急務であると考えますが、市としてどのような対応を行っているのか伺います。

質問　櫻井暁

継続的に受入れをお願いしているということですが、利用者の皆さんの受入れの進捗状況はどのようになっているのか伺います。

質問　櫻井暁

答弁にありました、自立支援協議会で協働し、北海道の担当者も加わった迅速な対応がされてきたことは、関係機関の方からも評価の声を聞いております。しかし一方で、当初は利用者の皆さんやご家族には情報が伝わらず、ご家族で精神的に落ち込み、将来の不安でどうしたらよいか分からないといった状況を耳にしていました。そのような中で、らぷらすが運営してきた配食サービスであるさぽーとセンターシューパロを支えてきた団体、手をつなぐ支援者の会ひろばシューパロと夕張市ことばの教室を利用している保護者による夕張市ことばを育てる親の会が作成した要望書には、1 つ目に、障害児童を受入れできる場所の早急な設置と行政による支援を求めます。2 つ目に、生き生きと努めてきた利用者がその特性を生かして、能力を発揮しながら就労できる場所の提供と援助を求めます。3 つ目に、今後ますます高齢化が進む夕張で、地域共生社会を目指すために、子どもから高齢者まで多様な方々が利用し、障害児者が就労できる配食サービス、食堂を含めた複合施設の設置を求めますと、今後の福祉に対する切実な思いがまとめられていました。長年、関わりのある頼れる事業所を無くし、足元が揺らぐような現実を前向きに動かそうとする皆さんの強い思いを感じています。これは対立ではなくて、現状をよりよくするための要望だとおっしゃっていました。現在は、ほかの事業者への見学や就労体験も進んでいるということを当事者の方々からもお聞きしています。しかし、今、慣れない生活で体調を崩す利用者さんやご家族の方が増えてきています。また、見学後、何の連絡もなく、受け入れてもらえないのではないかと悩んでいる方がいる現実も知っていただきたいと思います。今後も、保護者、利用者と行政の相互理解ができるよう、情報の公開をするとともに、対象となるご家庭それぞれに寄り添った対応を求めます。続いて、3 点目に移ります。放課後等デイサービスについては、市内に受皿がない状況でありますが、利用していた児童への支援調整はどのように行われているのか、現状と対策を伺います。

質問　櫻井暁

保護者の方からは、今まで放課後等デイサービスがあったから、夕張市で障害を持ちながらも安心して過ごすことができたというお話や家族に不安があればいつでも相談に乗り、一緒にできることは何かと考えてくれていた。また、何より障害を持つ子どもたちが楽しんで自分らしくいられる場所でした。そして、デイサービスがなければ、親が気持ちを伝える場所がない。焦りが募り、声が伝わりにくいなど、必要性を求めるご意見が集まっています。そして、今までは放課後等デイサービスの子どもたちがそこで成長し、スライドして同じ事業所に就労できる恵まれた環境だったということです。その環境をなくしたことは、夕張市の障害児者福祉にとって大きな損失ですが、逆を言えば、利用者さんとご家族のニーズが明確であり、それに代わる場所の理想像もつくりやすいということではないでしょうか。ぜひ、引き続き道や関係機関と協働して、障害を持つ子どもたちが夕張でのびのびと過ごせる場所を用意していただきたいと思います。最後に、4 点目です。市内外の障害者福祉事業所にお聞きしたところ、昨年、令和 6 年度の国の報酬改定によって、就労継続支援 A 型は、基本報酬が決まる一部のスコアがさらに下がったことで、経営がさらに厳しくなっているということです。また、物価高騰や最低賃金が上がったことで、人件費も経営を圧迫しているそうです。そして、今年 10 月から始まる国の新しい制度、就労選択支援というものですね。こちらの資料をいただいてきたのですけれども、就労支援の A 型と B 型の対象者を、その支援員が割り振りするそうなのですね。それを始めるためには、職員が就労支援員の資格を取らなければならなかったり、研修場所が東京だったりと、現場は混乱しているそうです。事業所は、国から給付金を受け取れる仕組みであり、職員の人件費などを差し引いて、手元に残った金額が利益となります。就労継続支援 A 型事業では、生産活動による売上からサービス利用者の賃金を払わなければなりませんが、厚生労働省によれば、43.4％もの事業所では売上が達成されていないということで、全体の傾向としては 4 割が赤字というデータが出ています。そのようなことから、障害者福祉事業所に対する経営の状況の課題把握や各種支援制度の周知など、市から道へのより強い働きかけの必要性について市長の見解を伺います。

質問　櫻井暁

経営悪化を防ぐためには、事業所の生産活動の柱を増やすことが特に大切ということですが、小さな市町村ほど請け負える仕事が少ない現状があります。市内事業所からは、例えば庁舎内の清掃や、公園整備、また草刈りなどの仕事の障害者優先調達の充実を求める声もお聞きしました。こちらは市の支援制度ですね。そのほか、道の支援制度というものは、具体的にどのようなものがあるのかお聞きします。

再質問　櫻井暁

分かりました。再質問はありません。ちょうど今月、岩見沢で相談会が行われるということですね。経営する当事者となれば、福祉に関わるものとして日々助ける側であるために、自分のことは自分だけで解決しなければならないという考えに陥りやすいのではないかと思います。ですから、繰り返しの周知であったり、参加を促すような取組を期待します。また、今年 4 月の道議会の子ども政策調査特別委員会では、日本共産党の丸山はるみ道議が、夕張での障害者福祉事業所の閉鎖について質問し、利用者への十分な支援の継続、安定的な職員雇用と事業所運営のための報酬制度の見直しを国に要請すべきだと正し、道は国に対し報酬単価の改正や物価高騰への対応を要望すると答弁しています。あわせて、市からもでき得る働きかけを求めます。今回の障害者福祉事業所の閉鎖問題は、障害者、障害児童だけではなく、その他の市民にとってもショックが広がりました。閉鎖を知らずに、まだ食堂に来る方もいますし、今まで助けてもらったのに何もお返しできないと泣く方もいました。それは、今まで当該事業所が行政では手の届かない部分を担いながら、夕張に根付いてきた影響力を物語っていると思います。起きてしまったことは変えられませんが、これからどうするのか、二度とこのようなことが起きないための教訓として生かすことが重要だと考えます。現在、福祉事業所は人材の高齢化や担い手不足に頭を悩ませています。ある事業所からは、分かりにくい制度などは行政も把握し、交通整理をしてもらえば対応しやすいという要望も出ています。そして、利用者側としては、年々障害を持つ方も高齢になっていくわけですから、保護者は将来が一番不安で子どもを残して死ねないと悲痛な思いを抱えています。そのような事業所と利用者を支える土台が行政であり、このような状況だからこそ、三方がお互いに本音を語り合える関係性が大切になってくるのではないでしょうか。福祉事業所が SOS を発信できる信頼関係づくり、障害者が、障害があっても安心して健康に暮らせるまちづくりに対して、夕張市としての一層の努力を求めまして、私の質問を終わります。ありがとうございました。