夕張市議会 令和6年第4回定例会 2024年12月6日
ずり山対策について
2024年12月6日、夕張市議会の一般質問で、高間澄子議員が「ずり山対策について」質問し、市長 厚谷司が答弁しました。
- 質問者
- 高間澄子 議員
- 答弁者
- 市長 厚谷司
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 高間澄子
それでは、通告に従い、ずり山対策について、この 1 件の 3 点について一般質問をさせていただきます。1888 年に石炭の大露頭の発見を機に、炭鉱会社により次々と炭鉱が開設されて、ここから夕張の石炭の歴史が始まっております。多いときには 24 もの炭鉱を数え、人口は 12 万人となり、活気に満ちた賑やかな時代であったと記憶しております。しかしながら、国のエネルギー政策の転換によりまして、炭鉱は閉山に追い込まれ、34年前の1990年、南大夕張炭鉱の閉山によって、夕張から全ての炭鉱は消えることとなります。結果、掘り出された石炭を選炭するときに出る不要な石を積み上げてできたずりの山が、夕張の至るところに存在している現状があります。そこで市長にお伺いをいたします。本来であれば、炭鉱会社のものであるべきはずのずりの山が、なぜ放置されたままになっているのかをお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
高間議員の市内に存在するずり山の状況に関するご質問にお答えいたします。市で平成 4 年度に実施をいたしました、市内ずり山実態調査内訳報告書、こちらのほうによりますと、夕張市内には 66 か所のずり山が存在しております。そのうち 16 か所は、閉山対策の一環として炭鉱会社から夕張市が引き受けることになったものでございまして、その他のずり山は旧炭鉱会社や国の所有となっております。ずり山につきましては、鉱山保安施行規則第 11 条第 3 号におきまして、集積を終了したものについては、覆土または植栽の実施、その他の集積物の流出等による鉱害、こちらの鉱害のほうは鉱山の鉱害でございますが、鉱害を防止するための措置を講ずることとされておりまして、市内に点在するずり山におきましても、当時の所有者の責任の下で、法にのっとった措置が施され、現在に至っているものと捉えております。なお、夕張市が所有する 16 か所のずり山についてでございますが、その構造上、定期的な管理が必要な小砂金の沢のずり山と、過去に災害が発生した高松のずり山につきましては、適切に安全対策等を講じているところでございまして、その他のずり山については、崩落等の被害が及ぶような兆候は見えないことを申し添えさせていただきます。
質問 高間澄子
今、市長の答弁の中に市内に 66 か所ものずり山があるということで、私自身認識していたのは、炭鉱が 24 あったということで、24 はあるのかなと思っておりましたけれども、答弁の中で66か所のずり山が市内の中に存在しているということで、大変なまた驚きを隠せないところでございます。そこで再質問させていただきますけれども、市長、今、市内の 16 か所のずり山が市の所有となっているということでありましたけれども、この市が管理をしていかなければならないこの16か所のずり山があるということは、私としては、鉱業権を市が取得していることと、何かこの関連というか、関係性があるのかなと、こういうふうにちょっと考えてしまうのですけれども、現実のところはどのような考え方になりますでしょうか、お伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
高間議員の再質問にお答えいたします。鉱業権につきましては、鉱業法第 5 条におきまして、登録を受けた一定の土地の区域である鉱区において、鉱物を掘採し、及び取得する権利とされております。この採掘時に発生するずりの適正処理につきましては、鉱山保安法の適用を受けますが、鉱業権消滅後 5 年を経たずり山の管理については、所有者の責任と解しております。つきまして、ご質問の夕張市が所有するずり山に関しまして、鉱業権のあるなしに関わらず、所有者が管理すべきものと捉えてございます。
質問 高間澄子
ずり山とその鉱業権というのは関連性を持たないと、そういうことでよろしいですね。分かりました。私も何か今までいろいろと知りたいなと思っていることが、ちょっとここではっきりしたなと思います。鉱業権を所有することで、ずり山とは関連がないということでしたけれども、このまた所有権を所有することによって、夕張市にはどんなメリットが生じるのか、そこら辺は市長お分かりでしょうか、お伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
高間議員の再質問にお答えいたします。夕張市におきましては、炭鉱の閉山対策として鉱業権を所有してございます。この鉱業権ですが、本来は事業に着手することが前提となっておりますが、鉱業法第 62 条第 2 項の手続によりまして、事業着手延期を認められているところでございます。この鉱業権を今後も所有し続ける意味、メリットにつきましては、財政再生計画の終了時期を目途に検討をし、鉱業権を利活用するか、放棄するかの方針を示す必要があると、そのように考えております。
再質問 高間澄子
再質問ではありませんけれども、炭鉱の閉山対策と、ここをちょっとどう考えればいいのかなと、ちょっと理解に苦しむところなのでありますけれども、市としては財政再生計画の終了、このときを目途にもう一度さらに検討していくということでありますので、再生計画を待ちながら、次の決断を待ってきたいなというふうに思います。次の質問に入らせていただきます。近年、危険性が高まっているのが、昭和 50 年代頃から沢部に埋立てが行われてきた旧北炭夕張新鉱のずりであります。このずりのある小砂金の沢の下流域には農家などがあり、大きな被害を起こすおそれのあることが分かっております。市として令和 5 年度、そして 6 年度の修繕工事に係る経費の予算計上をしておりましたが、この工事の進捗状況とその効果をお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
高間議員の小砂金の沢ずり山の工事の進捗状況に関するご質問にお答えいたします。議員ご承知いただいておりますとおり、沼ノ沢の小砂金の沢にございます旧北炭夕張新炭鉱のずり山につきましては、これ沢を埋め立てる形でずり山が形成をされておりまして、沢の河川を下流に流すために、ずり山の底に暗渠排水が設置されております。この暗渠排水が土砂等で閉塞した場合、ずり山でせき止められた水が増水し、ずり山を越えて下流域に被害を及ぼすおそれがありますことから、毎年度、排水設備の入り口部分の土砂上げ、こちらを行いますとともに、ずり山法面部、排水路の土砂上げを定期的に行うことで、災害の防止に努めているところでございます。令和 5 年度におきましては、このずり山の今後の対応を検討するため、地形など現況の調査、それから、暗渠排水によらない排水方法の検討でありますとか、現在の暗渠排水施設の状況の確認などを行ったところでございます。その結果、現在、暗渠排水施設については、管内部につきましては、ある程度安定していることが確認できましたが、その一方で、入り口部分に経年劣化による破損の危険性が認められましたことから、本年度におきまして排水設備の修繕工事を実施し、9 月末に完了したところでありまして、今後の暗渠排水施設の管理において安全性が増したものと考えているところでございます。
再質問 高間澄子
5 年度の予算、6 年度予算をかけまして、今年の 9 月に整備工事の部分は完了されたということでした。それで 5 年度、6 年度、4,200 万円ぐらいをかけまして、安定というか、危機は乗り越えたのかなと、こんなふうに理解をしたところでございます。このような対応を修繕費用をかけながら、老朽化を防ぐために、改善をされたわけでありますけれども、この対応されましたが、まだまだずり山の表面部分というのですか、表層部分を見ますと、雨や、また雪解け水によって流出している様子が見られることも現実であります。また、排水管の吞口部は、豪雨のときには、上流から押し流されてくる土砂とか、また流木によって閉塞されやすい状況は続くのではないかなと、こんなふうに思うわけであります。今後も注視していかなければならないのですけれども、例えば市からの持ち出しだけではなくて、国庫補助金だとか、そういう活用も含めて、今後の対策の考え方をお伺いしたいと思います。
答弁 市長 厚谷司
ただいまの高間議員の再質問にお答えいたします。議員のほうからご指摘ございましたとおり、このずり山の現況ですね、これを踏まえますと、土砂流入でありますとか、ずりの流出というものは続くものと言わざるを得ませんが、今後におきましても、地域の安全の確保のため、これまで講じて参りました土砂上げなどの対策を行うのとともに、この河川の上流が国有林野でございますから、土砂の流出に関して国と情報を共有しながら、災害防止の観点から、財源対策も含めまして適切に対応して参りたいと考えております。なお、国との情報共有について少しご説明をさせていただきたいと存じますが、私というか、夕張市長は夕張市内国有林野を保有しておりますので、札幌地区の国有林野等所在市町村長有志会議というところに加盟をしております。代表世話人は赤井川村の馬場村長でございますけれども、そうした国有林が市町村の中にある、市町村長の協議会というものが開催をされておりまして、毎年国有林にかかる要望行動を行っております。それで、従前からこの小砂金の沢の呑口の対策については、財政課管財係を中心に財産管理という観点から、いわゆる森林管理者のほうにいろいろと申入れを行ってきているところでございますが、加えまして、市町村長有志会議に上げるということは、夕張だけではなくて、ほかの市町の皆さんにも、こういう実態があるということを知っていただきたい、森林管理者にも知っていただきたいという思いもあって行ったものでございますので、具体的な前向きな回答というのは、なかなか現段階ではいただけておりませんけれども、そういう箇所があるということは広く認知していただきましたので、そうした連携をこれからもしっかりと保って参りたいと考えております。
再質問 高間澄子
今の答弁の中に、一つの市ではなかなか、道なり国なり動かしていくのは難しい部分もありますことで、同じ課題を持った市町村同士が、やはり一つになって国や道に訴えていくということは本当に重要なことだと考えております。今のところはこの16か所のうち2か所が厳しい状況にあるという先ほどの市長の説明でありましたけれども、これから雨風、いろいろな風水害によって、今は大丈夫なところも、これから数が増えていく可能性というのもありますので、我々も通ったときには、ずり山の状況なんかも見ながら、危険だなと思われたときは、担当課のほうにもお伝えし、双方共有しながら夕張市の危険、そういうところを未然に防いでいけるように、協力をしていきたいなというふうに思います。それで、次、お願いいたします。数年前、高松のずり山に大きな水溜りがあり、それを流すための側溝の整備をいたしましたが、翌年、ずりを含め、春の雪解け水とともに、整備をしたはずの側溝も巻き込んで流れ下ったという、こういう経緯がございます。幸い国有地であり、多くの人の働きかけにより、災害対策法が適用されて国からの支援を受けることができたわけであります。今も夕張の企業が手がけており、ずりと石炭の分別収集が行われております。これから石炭の需要というのも、少しずつではあるかもしれませんけど、減っていく中において、それを事業としてやっている企業のことも考えると、どのように市として見通しを立てているのかということを、お伺いしたいと思います。
答弁 市長 厚谷司
高間議員の高松のずり山の水選炭事業に関するご質問にお答えいたします。議員ご案内のとおり、高松のずり山につきましては、平成 24 年度、これは異常気象によりまして、融雪でずり山がプトマチャンベツ川に崩落をし、国の災害査定の認定を受けて復旧工事を行ったところでございますが、翌年度、再び被災をし、2 回目の対策工事を行った経緯があります。その後、抜本的な対策工事の必要性があり、想定外の財政負担が見込まれる状況となります中、平成27 年度に総務省の地域経済循環創造事業交付金、こちらを活用した地域資源ずり山の活用による夕張再生エネルギー創出事業として、産学金官連携の事業スキームにより、災害対策としての財政負担を回避しつつ、地域産業の成長、雇用の維持、創出を図ると同時に、災害リスクの低減を図り、ずり山を有効活用するというずり採取事業に取り組んでいるところでございます。現在、地元の北寿産業株式会社様と夕張市における、ずり採集に関する契約による、夕張市高松ずり採取技術指導基準書に基づく水選炭事業として、安全に採取業務を実施していただいておりますが、夕張市としては、今後も安定して事業を継続していただけるよう協議をしていきたいと考えております。
再質問 高間澄子
これからは石炭の需要が減っていく、そういう時代ではありますけれども、今協力をいただいている事業者の方も、多額の資金を投入して事業を始めているわけでありますので、市としても、できるだけ長い期間この事業が続くよう、また努力をしていただきたいなと、こんなふうに希望いたします。続けて、再質問よろしいですか。
再質問 高間澄子
炭鉱の残骸とも思えるずりの山が、今生きている姿を観光活用に生かしてはどうかと、こんなふうに思います。石炭博物館、そして模擬坑道と合わせて、当時の選炭技術が低かったのか、高松のずりには利用可能な石炭が多く含まれているようであります。今は北寿産業さんですか、企業の方が、水選炭ですね、水で石炭を泥と石炭に洗い分けていくという、この作業によって取り出しているこの風景というのも、また、今の現代の人たちには本当に見ることのできない風景ではないかなと思います。そういう点を博物館、模擬坑道、そして、選炭をしている姿というものをぜひ観光の活用に加えていってもよいのではないかなと思います。人手は、事業をしている方ですから、観光客相手になかなかそういう時間も足りないのかなと思いますので、地域おこし協力隊などの力を借りる、そんな策も考えながら、観光の活用に使っていってはどうかなと思いますけれども、市としてはどのようにお考えでしょうか。
答弁 市長 厚谷司
高間議員の再質問にお答えいたします。ずり山の活用についてでございますが、現在の状況からまずお話をさせていただきますと、清水沢のずり山におきましては、一般社団法人清水沢プロジェクトが中心となりまして、地元の皆さんや有志の方々により階段が整備され、その後も草刈りでありますとか、階段やベンチのメンテナンスを行いながら、市民や観光客の皆様が散策できるように管理をされてございます。また先ほどご質問をいただいておりました高松のずり山につきましては、日本遺産にも認定され、炭鉄港の構成遺産となっている石炭博物館が近隣にございますので、ここを巡る観光ツアーの中で、隣接いたします高松のずり山における水選炭事業を見学するなどを、北寿産業株式会社様などにもご協力をいただきながら、一部観光資源として活用されていると、そのように伺っております。実は先般、日本遺産炭鉄港が認定 5 周年を迎えたということで、岩見沢市でフォーラムが開催されましたが、その際にも一つのキーワードとしては、やはり炭鉱遺産の中でも普段立ち入ることのできない場所が見学できるツアーというのは、非常に人気が高くて申込みをすると、すぐに募集定員に達してしまうというお話も伺いました。つきましては、この炭鉄港も今は認定5年を経て、これから再認定がなされるというステージに向かうことになるというふうに承知をしております。その中にありましては、今回の高松のずり山を登山していただいたようなことを、またぜひ取り入れていただけるように、夕張市石炭博物館の指定管理者であります NPO 法人炭鉱の記憶推進事業団などともしっかり連携をしながら、交流人口の獲得に努めて参りたいと考えております。
再質問 高間澄子
ありがとうございます。炭鉱閉山後、何かこの残骸ばかりが残っているのかなと思いましたけれども、夕張にとっては、夕張再生のために力になっているのは、やはり夕張の石炭の博物館であったり、模擬坑道であったりとか、これから夕張が再生していくためには、本当に夕張の力になってくれる、よいことも残されているということで、再発見しながらやっていければいいのかなと、こんなふうにも思います。私的に、赤平も同じような炭鉱町でありますし、そこの議員さんに、赤平のずりはどう使っているのかということをちょっと確認しました。そうしたら赤平においては 4 つのずり山を保有していると。平成の初めに、ずり山を炭鉱遺産として残したいということで、1 億円創生ふるさと基金という、こういう基金があったのですけれども、それを活用してずり山を整備し、777 段の日本一の階段を造ったということです。足の健康な方であれば、10 分ないし15 分かけて登ることができて、頂上からは芦別の観音像まで見渡すことができるということで、先ほど市長がおっしゃいました清水沢プロジェクトがしてくださっている内容と少し似ているのかなということで聞いておりました。また、ここは夏は火祭りと称して火文字を点火し、また流しそうめんをするなどのイベントで、まちのPR をしてチャレンジを続けてきたと、こういうことですね。そして、また同じく赤平なのですけれども、住友炭鉱の櫓は無償で赤平市に譲渡を受けたそうであります。これを文化財にしたいということで、まちの方々は奔走したのだけれども、保存をしていくためには多額なお金がかかり、その中で市の負担は 1 億円が必要ということとなって、赤平市としては諦めたという、そういう経緯があるようであります。本当にこの元炭鉱町の宿命とでも言うべきなのか分かりませんけれども、皆さん悪戦苦闘の中で何かは分からないのだけれども、でも何かを見いだしていくという、こういう強さとまたエネルギーを感じたところであります。最後になりますけれども、私たち夕張に関わる者として、これからも市長をはじめ、そして議員も職員の皆さんも互いにまた知恵を出し合って、よりよいまちづくりに努めていければいいのかなと、こんなふうに思っております。まとめになりますけれども、以上で私の一般質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。