夕張市議会 令和3年第3回定例会 2021年9月8日
市が所有する財産である不動産施設で現在利用されていない遊休施設等について
2021年9月8日、夕張市議会の一般質問で、今川和哉議員が「市が所有する財産である不動産施設で現在利用されていない遊休施設等について」質問し、市長 厚谷司が答弁しました。
- 質問者
- 今川和哉 議員
- 答弁者
- 市長 厚谷司
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 今川和哉
今川和哉です。私からは、市が所有する財産である不動産施設で現在利用されていない遊休施設等について、通告のとおり2点質問いたします。まず、市所有施設の維持管理と状況把握についてお聞きいたします。市有財産といっても様々な種類があり、その使用目的や事業内容により、それぞれ所管する担当課ごと、管理をしているのだと思います。現在利用がされていない遊休施設を含め、市として多くの施設を所有している中で市所有の施設等が現在どのような状況にあるのか、全体としてどう把握しているのか、伺います。また、市有の遊休施設の一例として石炭の歴史村公園、ファミリーキャンプ場、丁未風致公園、郷愁の丘ミュージアムの現状についても併せて伺いますので、ご答弁よろしくお願いいたします。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の市所有施設の維持管理と状況把握についての質問にお答えをいたします。市所有の公有財産につきましては、大きく分類しますと行政財産と普通財産に分かれます。行政財産は公用または公共用に供する財産のことをいうものでございまして、その目的に応じて担当課で所管をしております。また、行政財産以外の一切の公有財産を普通財産として分類しております。夕張市の場合、建物に限りますと公有財産が大小ございます。規模としては、工場、旧工場のようなものから車庫のようなものまで、ということでございますが、この件数が1,717件ございます。そのうち、行政財産が1,661件、普通財産が56件でございます。先ほど申し上げましたとおり、行政財産は各所管課で維持、管理及び現況把握をしております。また、普通財産につきましては、再度使用する場合、公用または公共用として活用が見込まれるもの。例えばでございますが、閉校した学校などは普通財産と分類しておりますが、学校活用事業の所管課で管理及び現況把握をしております。それ以外の普通財産については、財政課で所管しております。また、市の公有財産全体の把握でございますが、こちらは財政課におきまして台帳管理しているところでございます。また、ご質問後段にございました石炭の歴史村公園、ファミリーキャンプ場、丁未風致公園につきましては、それぞれ行政財産として所管課において維持管理しているところでございます。また、郷愁の丘ミュージアムにつきましては、行政財産として現在維持管理も含め、貸与しているところでございます。以上でございます。
質問 今川和哉
ただいま答弁において、市において公用または公共用に供している行政財産とそれ以外の財産である普通財産の区分と分類についてご答弁ありましたが、こちらの管理方法にそれぞれ違いはあるのかと、また、先ほど答弁いただいた全ての施設が遊休施設でも行政財産として区分されているということでしたけれども、こちらの普通財産と行政財産に分類する詳細な基準等があるのかどうか、お伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問にお答えいたします。行政財産と普通財産、どのように区分をしているかというところでございますけれども、まず大きく特徴としてございますのは、行政財産につきましては、それぞれ条例が存在をするというところでございまして、それに基づき指定をさせていただいているところでございまして、それ以外のものについて普通財産という取扱いをさせていただいております。以上でございます。
質問 今川和哉
ありがとうございます。仮にこういった施設の状況について、市民等から問合せがあった場合、所管する課ごとにそれぞれ対応しているのか。また、市有施設について総合的に対応する窓口があるのかどうか、お伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問にお答えをいたします。ただいまのご質問でいうところの、いわゆるワンストップの窓口というのはこの状況の中では設置してございませんで、いろいろな課のほうに直接照会があるケースがございます。そういった場合は、担当課に申し送り対応をさせていただいているという状況で、各課が対応しているところでございます。以上でございます。
再質問 今川和哉
1点目の再質問については、ほかは再質問はございません。続いて、次に遊休施設の有効活用についてですが、現在利用がされていない市所有の遊休施設に対する方針はどのようになっているかという点につき、質問いたします。市として施設を管理するにも、当然まず財源の問題があることは理解しておりますが、市が保有する資産は市民の貴重な財産であり、地方財政法という法律においても地方公共団体の財産は、常に良好の状態においてこれを管理し、その所有の目的に応じて最も効率的にこれを運用しなければならないとされています。使っていない施設に市が積極投資をしろと言っているわけではありませんが、費用を使わない方法やある程度必要な範囲内で施設をどうしたら活用できるのかを考え、利活用の可能性を探っていくことは自治体の責務であると考えます。そういったことから、遊休施設は市が把握している範囲の現況を対外的にも公表した上で、民間利用も含めて利用できるものは積極的に有効活用を図るべきと考えるところですが、市長の見解をお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の遊休施設の有効活用についてのご質問にお答えをいたします。本市におきましては、資産の有効活用を図るため、夕張市財産条例及び夕張市市有財産活用基本方針に基づきまして利活用目的や価格設定の方針を定め、譲渡または貸与を行ってきたところでございます。また、今年度予算計上させていただきました公共施設等総合管理計画の改定作業、これを現在鋭意取り進めているところでございます。この計画の中で、施設ごとに今後の利活用方針を定めまして、計画策定後、市ホームページなどで広く周知して参りたい、そのように考えております。以上でございます。
再質問 今川和哉
現在計画を策定中ということで、現在使われていない施設の中にはやはり耐震性能に問題がある建物が多いものと思われますが、こういった耐震化されていない遊休施設の利用についてはどのように考えているか、方針等お伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問についてお答えをいたします。ただいまのご質問につきまして、耐震性のない建物の取扱いということでございますが、先ほど答弁の中で触れさせていただきました公共施設等総合管理計画の改定に当たりまして、現在市の財産の現況、それから今後の活用方針、またご質問がございました耐震化の有無、いわゆる建築年といいましょうか、経過年といいましょうか、そういったところを総合的に取りまとめをさせていただいているところでございます。そこで、まず各所管をしている課の考え方をお聞きしながら、最終的には全体としてどのようにしていくかということをこの改定作業の中で行っていきたいと、そのように考えております。以上でございます。
再質問 今川和哉
管理している担当課の意見も聞きながら考えるということでしたが、やはり老朽化も著しい建物も多いのかなと思います。予算的に使っていない建物の改修工事というものに大きな金額をかけることは不可能だと思いますし、解体をするにもなかなか限界がある。とはいえ、放置しておいて廃墟や危険家屋となれば将来に負担を残すことにもなりかねない。どこかで優先順位を決めるなどの議論を始めなければならないのではないかと思われるところなのですけれども、この点につき見解をお願いいたします。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問にお答えいたします。現在取り進めております、公共施設等総合管理計画の改定作業でございますが、議員からご指摘がございました内容も含め、まちづくりマスタープランの地区別整備方針とも連動してまいる形になってこようかと思います。その中では、地区に必要な施設がどういったものであるのか、あるいはその建物の状況、それから地域の現況等を踏まえて、代替のものが必要なのか、それとも廃止してよろしいのか、そういった区分で選定のほうを進めさせていただきたい、その中で対応させていただきたいと考えております。以上でございます。
再質問 今川和哉
この質問で出しておりました、施設一覧の大概的な公表についてもう少し詳細なご答弁いただければと思うのですけれども、いかがでしょうか。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問にお答えをさせていただきます。施設の一覧につきましてでございますが、現在公共施設等総合管理計画の改定作業を行っておりまして、いわゆるシートにそれぞれ必要な事項を各課のほうで情報を入力していっているという状況がございます。それで、どの時点でというところについて、本日はお答えできませんけれども、それがある程度作業が整って、公表できる状態に整いましたら、その時点をもって公表をさせていただきたいと、そのように考えております。以上でございます。
再質問 今川和哉
既に各課が持っている一覧があるということでしたけれども、今まとめている最中ということでしたけれども、こちらの遊休施設の公表をするということになれば、どういった形での公開方法が考えられるか、お伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問にお答えいたします。その一覧の公表の方法につきましてでございますけれども、計画策定後、市ホームページ等で広く周知をさせていただきたいと、そのように考えております。以上でございます。
再質問 今川和哉
計画策定後、ホームページ等ということでしたけれども、そういったホームページをはじめとして費用の少ない広報の手段を積極的に考えていただきたいと思います。例えば、その施設に関連のある業界雑誌だったり、建設関連の業界団体にプレスリリースを出すなど、手段はいろいろとあるのかと思いますので、よろしくお願い申し上げます。こちらについては、答弁は求めません。続いて再質問なのですけれども、この公表する情報について、そのまとめ方についてちょっと再質問させていただきます。公開する場合は、財産を管理している担当の課が現在それぞれ持っている情報というものをまとめていくことになるかと思うのですけれども、今後、施設を使いたいと考える方にとっては、施設に行くまでの道路がどのような状況にあるのかだとか、建物の改築が可能な都市計画となっているのかだとか、水道がどこまで通っているかのような基本的な情報は持っている担当課がどこであれ重要になるのではないかと考えるところです。こういった庁内の連携で把握可能な情報は、最低限まとめた上で一覧として集めていただきたいなと思いますし、そういった情報を公表することが親切かと考えますが、いかがでしょうか。
答弁 市長 厚谷司
今川議員の再質問にお答えをいたします。先ほどご答弁させていただいたように、財産が非常に多ございまして、その中では、私どもとしてはなかなかこれは活用に結びつくものではないのではなかろうかという思いがありつつも、一方ではやはりそういったところに何らかの価値を見つけて活用してみたいというような照会も実際にあるところでございます。そのような中で、現段階では、その照会をいただいた例もそうなのですけれども、各課が連携させていただく中で、まず活用したいというご意向いただきましたら、その場合に土地あるいは現地での立会い、それから各インフラの状況についての説明ということを各課連携の中で行って参りたいと、そのように考えております。以上でございます。
再質問 今川和哉
ありがとうございます。どういう施設が使えるかは、市の財政出動を伴わない範囲でぜひとも柔軟な対応を行っていただきたいとお願い申し上げます。かつて炭鉱全盛期には、当市に多くの人口がいたという名残もあり、現在の人口に比べて夕張市内には使われていない施設が非常に多く存在します。こういった遊休施設について、今後の利活用をどうしていくか、行政だけでなく市民、議会も含め考えていかなければならない課題です。本日ご答弁いただいた件も含めまして、今後も、議論を深めていきたいと思っております。以上で、私の質問を終了いたします。