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夕張市議会 平成27年第2回定例会 2015年6月5日

夕張市の子育て環境の充実について

2015年6月5日、夕張市議会の一般質問で、千葉勝議員が「夕張市の子育て環境の充実について」質問し、教育長 小林信男、市長 鈴木直道が答弁しました。

質問者
千葉勝 議員
答弁者
教育長 小林信男、市長 鈴木直道

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。

質問 千葉勝

千葉勝です。通告に従いまして、夕張市の子育て環境の充実について一般質問させていただきます。よろしくお願いいたします。最初に、夕張高校の今後のあり方について質問します。夕張市が中学生の減少が続くことから、高校のよりよい形での存続に向けて、平成 24 年 12 月に夕張市高等学校対策協議会を発足して運動をしてきたと思います。これまで地元高校へ 80%の進学率がありましたが、24 年度と 25 年度は六十数%という状況になり、1 学級となりましたが、26 年度の卒業生が 65 名と多いことから、平成 25 年 8 月の北海道教育委員会への要請行動を初め、空知南学区での地域別検討協議会での意見反映をするなど、あらゆる機会を通じて夕張高校の新 1 年生の 2 間口確保について対応してきて、平成 26 年 9 月に 2 間口が確定しましたが、結果として、平成 27 年度の入学者が 39 名となり、1 間口になりました。北海道教育委員会は、新たな高校教育に関する指針に基づき、毎年度、高等学校の配置計画を決定し、高等学校の募集停止や再編・統合を行ってきました。これによって、平成 19 年以降、全道では現在までに20 校が募集停止、または募集停止予定、19 校が再編・統合によって削減、または削減予定されています。平成 27 年 4 月 15 日に、岩見沢市で行われました公立高校配置計画地域別検討協議会空知南学区で、平成 29 年度から 33 年度の 4 年間に、空知南学区では 4 ないし 5 の学級減が必要との見通しが示されています。北海道教育委員会が 6 月 2 日に公表した平成 28 年度から 30 年度までの公立高校配置計画(案)では、統合される高校が 4 校、町立移管が 1 校、学級減となる学校が 9 校、学科再編が 1 校、地域キャンパス校が 1 校となる計画(案)が示されました。新たな高校教育に関する指針によりますと、第 1学年 3 学級以下の高校は、原則として再編整備するとし、望ましい学校規模となるよう近隣高校との再編や地理的状況等から再編が困難で、かつ地元からの進学率が高い場合は、地域キャンパス校とするとなっています。現在、地域キャンパス校・センター校は、道内で19 組 38 校あると聞いています。夕張高校も指針からすると、その検討と方向性について協議が行われるものと考えられます。今後、中学生の卒業生が 40人以下の状況の中で、市外への高校希望者がふえれば、大変厳しいものと考えられます。夕張高校を何としてでも残すためにも、夕張の子どもたちの教育環境の充実をどのように考え、夕張高校の将来的なあり方とどのような形で夕張高校を存続させていくかについて、教育長のお考えを伺います。ご答弁よろしくお願いいたします。次に、子育て世代の経済的負担の軽減策について、市長に伺います。昨日の市長の市政執行方針において、夕張発新たな価値の創出、次世代へつなぐ持続可能なまちへ五つの挑戦で、一つ、自然を活用した地域活性化への挑戦。二つ、子育て環境への挑戦。三つ、住宅・住環境への挑戦。四つ、医療充実への挑戦。五つ、交通体系効率化への挑戦を掲げ、次世代へつなぐ持続可能なまちづくり五つの挑戦と位置づけ、夕張の再生に取り組んでいきますと表明いたしました。その中の一つであります、夕張だからできる子育て環境充実への挑戦で、市長は、子どものことを考えるということは、夕張の未来を考えることであるという視点に立ち、子育て世代の多くの方から、これからも夕張に住み続けたいと思っていただける魅力あるまちづくりをして、しっかりと進めるため、今後におきましても保育料など子育て世代の経済的負担軽減、親子が集う居場所づくりに積極的に取り組んでまいる所存ですと明らかにしました。現在、公立高校の授業料は、高校授業料無償化制度が見直しされて、平成 26 年 4 月から高等学校等就学支援金となり、新しい高校授業料無償化の制度に変わり、所得制限が設けられましたが、ほとんどの生徒は無償になっています。しかし、教科書代や教材費などは保護者負担となっていて、平成 24 年度文部科学省の子どもの学習費調査報告によると、全国平均で公立高校に通う生徒の 1 年間で、学校教育費と学校外活動費の平均で38万6,000円負担しているとの報告であります。将来も夕張に住み続けていただくためにも、子育て世帯の経済的負担軽減の施策は重要と考えます。特に、地元高校に通う保護者の負担軽減対策が重要と考えますので、市長の考えをお伺いいたします。ご答弁よろしくお願いいたします。

答弁 教育長 小林信男(教育長は2016年12月まで)

千葉議員のご質問にお答えをいたします。夕張高等学校の今後のあり方についてでありますが、議員ご指摘のとおり、夕張高校の間口については、平成 27 年度夕張高校新 1 年生の募集間口を二学級としたものの、結果的に 39 名、一間口となったところであります。この間、夕張高校対策委員会を中心に、間口増の要請活動をしてきたことから、非常に残念な結果と言わざるを得ません。私はかねがね夕張は、交通アクセス等地理的状況からも他地区への通学は困難なことから、進学にもあるいは就職にも十分対応できる可能な高等学校の構築ということをこの間、事あるごとに北海道教育委員会に訴えてきたところであります。しかしながら、一方では生徒数の減少もあることから、議員指摘のとおり、地域キャンパス校の検討・方向性について、必要な要望も含めてこれを検討し、その方向性を明らかにしなければならないだろうというふうに考えているところであります。4 月 15 日の平成 27 年度公立高等学校配置計画地域別検討協議会南空知学区、これは岩見沢で行われましたけれども、ここでは地元に高校がなければ、なかなか高校教育の保障ができないそういった生徒もいること、あるいは進学にも就職にも応え得る高校が、今、市民に求められていること。道教委には、ぜひ丁寧な説明と理解を求める努力について、意見を述べさせていただいたところであります。5 月 7 日に、北海道教育委員会の新しい高校づくり推進室の参事と主幹が来庁されまして、地域キャンパス校の検討について議論を進めてほしいとの要請があったところであります。今後、教育委員会としては、夕張市高校対策委員会を中心にしながら、北海道教育委員会からのキャンパス校に対する説明やあるいはキャンパス校、それ自体への先ほど 19組 38 校というお話ありましたけれども、そういったうちの一つの夕張の状況に近いようなそういった高等学校への視察や、あるいは協議を通して年内にその方向性と道教委への要望を整理していきたいと、こういうふうに思っているところであります。 恐らく年内に対策委員会を数回持たれていくだろうというふうに考えているところであります。5 月 29 日に、本年度第 1 回目の高校対策委員会これを開催しました。年内までの日程を確認したところでありますが、また、この席の中で夕張高等学校から各学年 1 学級化における魅力ある高校づくりに向けた学校内での取り組みのこれからのスケジュールといいますか、そういったことについて年内には取りまとめしたいという校長先生からのご報告をいただきましたし、現状、学習に特化したような部活動も今年度から実施して現在に至っていると、こういったような実践もその場でお話を伺ったところであります。私も、地元夕張高校が果たしてきたこれまでの実績やあるいは本当に一人ひとりに寄り添った教育課程の上に立った魅力ある高校づくりが大切であり、何よりも先生と生徒の信頼感に満ちた教育活動が基本になって学校が運営されていくべきだろうというふうに考えていることから、教育委員会としましても夕張高等学校とともに、議論をしてまいりたいと考えているところであります。なお、質問 2 に係る答弁につきましては、市長からとさせていただきます。

答弁 市長 鈴木直道(市長は2018年12月まで)

千葉議員のご質問にお答えをいたします。子育て世代の経済的負担の軽減についてでありますが、子育て世代の中にも就学前の児童を持つ方から、成人前の子どもを持つ方まで幅広い世代の方がいらっしゃいます。これらの世代の経済的負担を考える際に、私は、まず子育てに手がかかり、なかなか共働きがなどが困難である就学前の児童を持つ方々の負担軽減に、まずは重点を置きたいというふうに考えております。そのような考えのもと、具体的な軽減策といたしまして、就学前児童の医療費無料化ということを実施いたしました。今後におきましては、保育料に係る負担軽減につきまして、さきの議会答弁中でも答弁をさせていただいたとおり、検討を行っていきたいと考えております。また、小中学校におきましては総合学習への補助や、通学定期券代金の全額負担などの対策を講じているところでありますが、これ以上の負担軽減策の実施ということ、また高校生を持つ世代に対する軽減という意味において言えば、これらの財源も伴うことでありまして、現状では非常に厳しいというふうに判断をしているところであります。地元高校に通う保護者の負担軽減対策については、さきに述べた理由から、現時点ではなかなか難しいということでございますが、先ほどの教育長の答弁にもございましたが、まず魅力ある高校づくりというものを行政としても取り組んでいく中で、地元高校をしっかりと支えていくということが、極めて重要であると認識をしております。市長として行える施策を考え、支援を図ってまいりたいというふうに考えているところでございます。以上です。

質問 千葉勝

教育長から、夕張高校の問題についてご答弁いただきました。2 点について再質問させていただきます。夕張高校の将来的なあり方と、どのような形で夕張高校を存続させていくかについて、教育長に答弁いただきましたが、具体的に道教委に今後どのような要望活動内容についてしていくのか伺いたいと思います。2 点目、夕張高校のあり方については、多くの市民が関心を持っていると思いますので、市民への情報提供をどのようにしていくのか。特に、場所……。

答弁 教育長 小林信男(教育長は2016年12月まで)

先ほども申し上げましたけれども、本年度の高校対策委員会の日程でいきますと、非常に数多くやらなければならないだろうというふうに思っているところであります。したがって、それらの議論の経過の中で出てきたものを基本的には整理をして、道教委に持っていくということになってくるかと思いますけれども、いわゆる教育環境の整備にかかわっては教職員の加配であるとか、あるいはキャンパス校ということで進んでいくとすれば、それに係る科目の設定とか、それにかかわる派遣教員の出張授業にかかわる数の拡充であるとか、そういったことがいろいろ考えられるのではないかなというふうに思います。もちろん道教委の提案からいくと、遠隔授業ということで機材等の整備とかというふうなことも言われていますので、論議のいろいろな過程の中で出てくるものを整理して、それをぶつけていきたいと、こういうふうに思っております。

質問 千葉勝

大変失礼いたしました。次に、夕張高校のあり方については、多くの市民が関心を持っておりますので、市民への情報提供をどのようにしていくのか。特に、将来の当事者であります中学生及びその保護者に対して、情報提供をどのようにしていくのか、教育長のご答弁をお願いいたします。

答弁 教育長 小林信男(教育長は2016年12月まで)

高校対策委員会は、これまでこの 5 月で第 7 回目ということであります。過去 6 回目までは、ここで話し合われた議事録については、ホームページのほうに掲載をしておりますので、これ以降も同様に対策委員会での議論の経過については、ホームページ上で明らかにしていきたいすというふうに考えているところであります。また、これからの議論の経過の中で、議員からご指摘がありました必要に応じて子どもたちやあるいは保護者に対して、今、この経過の中でこういう中身について協議をしているのだということを、対策委員会やあるいは教育委員会や学校というような形の中で、どこかの場面では必要になってくるだろうというふうには理解をしているところであります。

質問 千葉勝

ご答弁ありがとうございます。夕張高校の今後のあり方については、先ほども言いましたように、多くの市民が関心を持っておりますので、市民への情報提供、特に中学生及びその保護者に対しての情報提供をよろしくお願いしたいと思います。子育て世代の経済的軽減ですけれども、先ほど市長から答弁ありましたけれども、平成 27 年 3 月に夕張高校を卒業し、市内の企業に就職した生徒は 8 名います。これからも高校を卒業した生徒が市内に就職し、夕張に住み続けてもらうためにも、子育て世代への経済的負担の軽減が重要と思っております。現在、夕張市は乳幼児世帯を中心に負担軽減を行っておりますが、人口減対策として乳幼児から高校生まで幅広い世帯の軽減のご検討をお願い申し上げまして、私の質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。

出典:夕張市議会 平成27年第2回定例会 2015年6月5日 議事録 PDF(9ページ) 間違いを知らせる