（1）現在の行政執行体制と市職員の健康問題について／（2）教育行政における課題と対応について

質問　厚谷司

通告に従いまして、2 件、7 点についての質問を行います。まず初めに、現在の行政執行体制と市職員の健康問題についてでございます。夕張市の行政執行体制については、平成 18 年度末の勧奨退職者 117 名を含む 139 名が退職したことにより、財政再健計画移行時においては、従前の半数以下の職員体制で業務を遂行されているものであります。その後の経過において特徴的なのは、毎年中途退職者が発生しており、中でも平成 23 年度には新規採用者 2 名が採用された年度中に退職、平成 24年度にはこの間の夕張の財政再建・財政再生両計画策定に、市の中心となって従事してきた管理職が退職するなど、いまだ不安定な状況が続いているものと考えております。本年 8 月に開催された国・北海道及び夕張市の三者協議において、市は、派遣期間終了を視野に入れた計画的な職員採用、実態に見合った職員数の財政再生計画への反映、人件費の増加分の財源確保が課題であるとして、行政執行体制の確保を個別協議事項として提示し、国・北海道と協議をされております。協議結果としては、引き続き市及び道から市長会等に要望を行い、市長会等からの派遣の見通しも見ながら、道からの派遣や新規採用を検討とのことであり、直ちに解決策が導き出されたという状況ではありません。このような状況の中にあって、人口規模が同程度の市町村比較で平均 12.7 人に対して夕張市は 8.1人という状況で、その差を派遣職員により対応しているのが現状で、組織としての人材育成を初め、将来に向けた体制づくりにさえ着手できていない現状ではないかと受けとめているところでございます。そこでお尋ねをいたします。平成 26 年度に向けて市長会に派遣要請を行っていることと思いますが、その対応はどのように進んでいるのでしょうか。また、公募を行った新規採用の募集状況、または職員数の不足について、現在、ご検討されている事項があればお知らせください。次に、先ほど述べましたように、夕張市においては毎年中途退職者が発生している状況でございますが、今年度において今日までそのような状況があるのか否かについてもご答弁をいただきたいと思います。また、去る 6 月に職員団体が行った職員アンケートによれば、病気治療のため医師の診断を受けている職員が、職員全体の約 35％、健康上の不安があると回答している職員が、職員全体の約 29％とのことでございます。このような状況を極めて憂慮すべき状況に至っているように感じるわけでございますが、市長は、どのように受けとめられているのか、この点についてご答弁をお願いしたいと思います。最後に、先般の常任委員会でも今後、防災、観光、子育て環境の充実は、全庁的に取り組むというご答弁があったところでございます。つまりは、これからさらにこのような業務が増加していく中で、現状と照らし合わせ、どのように組織の体制をつくっていこうとされているのか。以上、4 点についてご答弁をお願いいたします。次に、教育行政における課題と対応についてお尋ねをいたします。まず、特別支援教育支援員の配置等についてであります。文部科学省の調査によれば、学習障害、注意欠陥多動性障害などにより学習・生活面での特別な支援が必要な児童生徒が、約 6％の割合で存在する可能性があるとしております。夕張市においても先般開催した市議会と各団体との懇談会を初め、毎年さまざまな場面で特別支援教育支援員の増員、勤務時間の延長などが要望されているところでございます。これは学校教育法の改正により明確に位置づけられた制度であり、現在の普通学級の運営上、極めて大切なものであると考えるところでございます。そこでお尋ねをいたします。現在、小中学校に配置されている特別支援教育支援員の配置数をお示しください。また、特別支援教育支援員は、教員免許がなくてもよいとはされていますが、やはり小中学校において指導経験のある教員免許取得者が望ましいものと思いますが、市内の取得者で支援員の要請に応えられる人員はどの程度いらっしゃるのか、この点についてご答弁をお願いしたいと思います。特別支援教育支援員についての質問は、以上でございます。次に、幼稚園教諭退職に伴う応募の見通しについてであります。さきの常任委員会でも報告があり、広報 12 月号でも募集が行われているものであります。現在も問い合わせ、募集の状況はいかがなのか、この点についてご答弁をお願いしたいと思います。以上のとおり質問させていただきました。それぞれ重要な課題であるというふうに私は認識してございますので、各課題についてのご答弁をよろしくお願いいたします。

質問　厚谷司

ただいまそれぞれご答弁をいただきました。それでは、まず行政執行体制に係る部分から再質問させていただきたいと思います。それで早速でございますが、先ほど行政報告の中で、新藤総務大臣にもお会いされた際に、行政執行体制についてもご要望されていると、市長のほうから報告がございましたが、率直なところを申し上げて、大臣の感触といいましょうか、行政執行体制についてはどのようなご感想をお持ちだったというふうに、市長はお受けとめになられているでしょうか。

質問　厚谷司

わかりました。それでは引き続き質問をさせていただきますが、今、市長と大臣の間での要望をする立場と受ける立場ということになると思うのですけれども、この行政執行体制については三者協議以降、継続して協議を行っているということでございましたが、これは基本的には三者協議からということですので、事務レベルで国と北海道と夕張市が協議をするという認識でよろしいのかということなのですが、その点はいかがですか。

質問　厚谷司

事務レベルについて、今、おっしゃられたとおりということだというふうに思いますが、感想から申し上げまして、特に行政執行体制のことで言えば、私はちょっと急ぐ課題なのかなというふうに、個人的に思っているところでございます。それで、いわゆる三者協議以降の事務レベルの協議ということになりますので、これはやはり財政再生計画を取り進めている以上、なかなかその時期というのは、明確には恐らくできないのだというふうに思うのですね。いつまでにやる、こういう形にするというのは、計画との整合性ですとかいろいろな問題があると。ただ、一つ危惧するのは、どうしても国であるとか北海道と協議するときというのは、いろいろなデータが求められると思います。いわゆる根拠ですね、しかしその根拠だけで図れない状況が、今ちょっと出てきているのではないかなと。急ぐ要件としてですね。というふうに思っているところであります。それで一つ例を挙げれば、先ほどの職員の健康問題もそうでありますし、このアンケートの中では多くの職員がプロパー職員を求めている。その反面、研修の機会が少ないので、そこをふやしてほしいという要望も 2 割程度上がってきているわけですね。これらを総合して考えますと、今、市の職員は大変な状況の中にありながらもまず自力で、自前で組織をつくれる体制を何とか確立してほしいのだ。その上で現状、行き届いていないものについては、積極的に研修をさせてくれと、勉強させてくれと、そういう感想が寄せられたのだというふうに思うのですね。それからしますと、確かに今、職員が足りない中で、職員の派遣を行っていただいている市長会関係の皆さんにも感謝申し上げるところですが、先ほど市長も答弁されたように、いつまでもこの状況が続くものではないだろうということでございますので、時期はなかなか明示することは難しいだろうというふうに私のほうから申し上げましたけれども、大体おおむねのスパンとして市長としてはその緊急性といいましょぅか、時間的にどの程度の余裕を見ながら、この問題について考えていこうとされているか、この点についてご答弁をいただきたいと思います。

質問　厚谷司

私としても、本当にこの課題は急ぐというふうに常々感じております。先ほど申し上げましたように、これから夕張市は大きな事業をたくさん手がけていくという状況の中で、やはり仕事を進めていくための体制は非常に大事になっていくと思うのですね。今、市長のほうからも時期はなかなか示すことは難しいというようなことでのご答弁いただきましたが、一つは来年度、平成 26 年度については、私ども議員も市長も任期の最終年度ということになってこようかというふうに思います。それを見据えて、こういう結果を出すというのはなかなか難しいでしょうけれども、やはりそれぞれこの 4 年前、3 年前にみずからが頭に描いていた夕張を、あるいは市役所をどうしていくかという目標については、やはり一定程度の足がかりを何とか 26 年度には、私たちもつけなければならないのではないかなというふうに考えているところでございます。やはり計画そのものが、このような議論をもし停滞させてしまうというような要因があるとすれば、結果的にはその計画そのものの議論もしていかなければならないということになってしまうと思うのですね。そのような状況も踏まえて、ぜひ早急にその方向性がお示しいただけるように、あらゆる手段を使って交渉していただきたいというふうに思うところでございます。その上で先ほども確認いたしましたが、現在、事務レベルを中心にその協議を進めていただいているという状況でございますが、その中でなかなかこれ立ち行かない課題かもしれません。先ほど来、何度も申し上げているとおり、財政再生計画の枠の中でどこまでできるのかという非常に大きな問題ではありますが、一方では、鈴木市長が仕事を進めていく上での体制づくりとしての問題でもございますので、市長として仕事を進める体制づくりという観点から考えたときに、事務レベルの協議がなかなか思うように進まないという状況があった場合に、市長としては、どのようなお答えを考えていこうというふうに思われていますか。

質問　厚谷司

それでは、行政執行体制の関係については、今、市長のほうからもご答弁をいただきましたので、一旦ちょっとこれについては終わらせていただきたいと思います。続きまして、教育行政の関係で再質問させていただきます。先ほど、教育長のほうから答弁がございまして、それぞれ現在、小学校 1 名、中学校 1 名の 2 名が配置をされているという状況であるというお話をいただいたところでございます。その中では、先ほどの教育長の答弁からすると、文部科学省として制度としてつくられても、なかなかその地域によっては、人材確保がままならないというような背景も見えてきたのではないかなというふうに思っているところでございます。それで、もし方向性が固まっていればで結構なのですが、今現在、平成 26 年度の予算編成の最中だというふうに思います。実現するか否かということは別にして、夕張市教育委員会としては、この特別支援教育支援員の新年度について、おおむね何名くらいを配置したいということで予算要求をされているのか、このあたりについて現状についてご答弁をいただきたいと思います。

質問　厚谷司

わかりました。それで、新年度に向けての学校要望も踏まえてということでご答弁をいただいたところですが、前回の定例会に引き続いて、また隣の栗山町さんとの比較で大変恐縮かというふうに思いますが、やはりここに財政再生計画の問題といいましょうか、課題が十分含まれているなというふうに思う面がございます。やはりそういうところの改善が今後必要になってくるのではないかという前提でお話をいたしますが、栗山町の場合は特別支援教育支援員、小中学校全校で 8 名なのですね。それで内訳としては、栗山小学校が 5 名、角田小学校が 1 名、継立小学校が 1名、栗山中学校が 1 名。そのうち 5 人については、採用したことで後に交付税措置を受けていると、それ以外の 3 人については、緊急雇用創出事業で上乗せ交付しているという状況ですね。これは、今、夕張市の教育行政が十分機能していないということを申し上げたいのではなくて、やはりその他の計画の中でこういう状況も生まれる要因があるのではないかということを申し上げたいわけでございます。今、現状そのような厳しい状況の中で、学校の意見を酌み取っていただくということですので、そこはこのような状況も踏まえて、最大限お願いしたいというふうに思うところでございます。次に、幼稚園経営引き続きでございますが、現在、お問い合わせが 1 件ということでございまして、退職に伴って募集がない、あるいは大学や専門学校いろいろとお尋ねをいただいてもなかなか人材に恵まれないということになると、場合によっては 2 学齢の担任教諭がそれぞれつかないという状況が出てくるというふうに思うのですね。それで特別支援教育と支援員と、それから幼稚園教諭の関係合わせてお尋ねをいたしますが、例えば幼稚園教諭の場合、財政再建団体移行前が正規職員だったということでございますし、先ほどお話をしていた特別支援教育支援員についても、例えば市内で小中学校に対して市教委がそのように配置をしたい。ただ、人材がいないといった場合には、やはりこれは現在の時間的雇用ということばかりではなくて、最終的には市として教員を採用していくということも考えていかなければならないのではないかと思うのですが、まず私はこの認識について誤りがあるかどうか、間違っていないかどうかということなのですが、いかがでしょうか。

再質問　厚谷司

わかりました。それでは再質問、これで最後にさせていただきますが、再度、市長に確認をさせていただきたいと思います。きょうは、まず行政執行体制と教育に関してということで、現状、特に学校や保護者の方からも要望の多い特別支援教育支援員の関係で質問させていただいたところでございます。それで、さきの第 3 回定例市議会で市長のご答弁いただいておりますが、今まで財政再生団体に移行してから子育て環境というものを全庁的に協議をしてきていないという状況で、これからそこを積極的に進めていくということで三者協議にも申し上げた。それで、今回の通告質問に沿う形になりますので1 点お伺いしたいのは、やはり現在の行政執行体制もそうですし、それから先ほど申し上げた教育の関係もそうです。やはり住民サービスだとか、職員、相当やはり財政再生計画の負担を強いられている、あるいはもっと言えば犠牲を強いられているというふうに私は考えるわけですが、この点について市長のご見解はいかがでしょうか。

再質問　厚谷司

ただいま答弁をいただきましたが、これまでも行政と議会と市民と一体となってということで、常に市長はおっしゃられてまいりました。そのような意味で、新年度に向けてこれからのさまざま議論を重ねてまいりたいというふうに思うところでございます。それで本当にこれで最後でございますが、きょう質問をいたしました例えば行政執行体制、それらはどちらかというと、教育行政における課題の中の幼稚園教諭の問題であったり、特別支援教育支援員の問題であったり、これは子育て環境の充実ということをこれから検討していくということでありますが、市民に対してどういうサービスを提供するかということと同時に、こちらはどういう体制で提供するのが望ましいかということも検討されるべきではないかなというふうに思うのですが、その点についてはいかがですか。これを最後の再質問とさせていただきたいと思います。

再質問　厚谷司

了解いたしました。それでは、平成 25 年度も残りわずかということで、市の職員の皆さんには、予算編成もこれから終盤に向けて大変お忙しい状況だというふうに思いますが、引き続き非常に課題は多いわけですけれども、一つ一つお互いに丁寧に議論をしてまいりましょうということを申し上げて、私の質問を終わらせていただきます。ありがとうございます。