夕張市の行財政運営において極めて重要である財政再生計画について

質問　厚谷司

鈴木市長をはじめ、理事者、職員の皆さんの連日のご奮闘に心から敬意を表したいと思います。私は、先に執り行われました第 17 回統一自治体選挙において初当選をさせていただきました厚谷 司でございます。通告に従いまして、2 件 5 点についての質問をさせていただきます。まず始めに、夕張市の行財政運営において極めて重要である財政再生計画について質問をいたします。国の管理下における夕張市の行財政運営は、5 年目へと入りました。353 億円の赤字を 18 年の計画期間において解消するという、平成 19 年度から取り組まれた財政再建計画からスタートし、平成 22 年 3 月には新たな地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づき、夕張市は財政再生計画を策定、総務大臣の同意を受け今日に至っているものでございます。市長は先に、所信表明においてこの財政再生計画について財政の再建と地域の再生を目的として、必要な事業をできる限り反映させたと述べられました。一方で、夕張市の標準財政規模は約 45 億円、これに対して解消しなければならない財政赤字は約 322億円と、その約 7 倍にも匹敵するものであり、引き続き歳入の確保と歳出の抑制に取り組んでいかなければならないとも述べられております。まさしくこの言葉は、現行法制下においてできる限りの対応とも受け止められるもので、しいて言えばこれまた苦渋の選択であったと、私としてはそう聞き取れるものでございます。この間、平成 18 年 6 月末の住民基本台帳ベースでの人口が 1 万 3,165 人。しかし、本年 5 月末の人口は 1 万 769 人となりました。平成 18 年 6 月末からの減少率は 18.2 パーセント、約 2 割近くの人口減少となっております。私は、4 月の選挙戦において安心を実感できる夕張へというスローガンを掲げさせていただきました。財政再生計画を遂行する上で､行政側の取り組み、そして市民の役割、これも十分受け止めるところではありますが、やはり私は計画遂行における市民の皆様の不安解消には未だ至っていない、そう受け止めるところでございます。どの自治体のサービスを受けたいか、国民はその選択が可能であります。夕張市の行政サービスでは満足できない、よりサービスの充実した自治体に居住したいとなれば、夕張を離れようということも選択できるわけでございます。しかし、人口の減少は言わずもがな、税収、地方交付税の算定への影響、あるいは地域経済への影響をはじめ、夕張市のまちづくりにとっては極めて大きな課題でございます。市長は、所信表明においてこの状況を改善へと導くための考え方を、安心して生活できる夕張づくりを目指すとしており、何点かにわたりその目標が述べられたところでございます。あわせて、財政再生計画の期間短縮に向けた検討を絶えず行っていく旨、述べられたところでございます。現在の夕張市は、財政の再生は最大の課題である一方、そのことによる制約があってもこれ以上市民が夕張を離れない、そしてここに住み続ける方々が本当に安心を実感できる環境を整えていくこと、これが今、最も重要な課題ではないかと思うところでございます。財政的な制約を克服しながらも、あえて実行していかなければならない事業もあるのではないかというふうに考えるところでございます。また、このような必要事業の選択を自主的に行えるよう、少しでも早く自治権を取り戻すべく、財政赤字の解消を行っていかなければなりませんが、そこには現行地方交付税制度の維持や、あるいはさらなる充実も重要なことでございます。このような観点に立ち、質問をさせていただきます。まず 1 点目でございます。市長は、選挙を通じて市民の声が最も大切である旨訴えてこられたと思います。この市民の皆さんの声というのは、おそらく市長が所信表明でも述べられているとおり、大きな閉塞感を打開してほしい、そのようなものが最も多くの声ではないかと思うところでございます。これまでは、財政再生計画に係る住民説明会という形式の中で市民の皆さんの様々な声を集められてきたところでございますが、また私ども市民の皆さんの負託を受けた議員としても、日常的にその役割があることを自覚しているところでもございます。そこでお尋ねいたしますが、市長は就任初年度においてどのような方法で市民の声を聞こうとされているのかについてお尋ねをいたします。次に、2 点目でございます。市民の声には当然、財政再生計画の修正あるいは変更を伴うような要望事項も想定されるところでございます。市長は、どのような観点で要望事項の中から必要とする事業の判断を行い、それをどのようなスケジュールで検討していこうとお考えなのか、このことについてお尋ねをいたします。3 点目につきましては、歳入の確保についてのご提案も含めたご質問でございます。限られた財源の中では、事業の取捨選択は避けられないところである、そのことは理解をいたします。また一方では、ふるさと夕張を応援したいという方々などからふるさと納税、寄附を通じた温かいご支援をいただいているところでございます。先日お預かりした夕張まちづくり寄附条例の平成22 年度報告書によりますと、約 3,000 万にのぼる寄附をいただき、34 事業、2,900 万円余りの助成が行われたとのことでございました。実に多くのご支援が寄せられているものと、本当に感謝にたえないところでございます。夕張市にとっては、大きな歳入確保の手段の一つといえるのではないかとも考えております。現在、ふるさと納税のＰＲについては、市のホームページや広報、札幌ゆうばり会などで行われていることと思います。私も先日、札幌市在住で私と同じ出身高校の後輩から、同期会を開催するに当たって同窓生が皆夕張に何かをしたい、このように言っているけれども、私たちには何ができるでしょうかと、そのようなお話を承ったところでございます。私は、そう考えていただけるのであればぜひふるさと納税のＰＲをお願いできないものでしょうか、そのようにお話をさせていただき、同期会の中でそのＰＲについて取り組んでいただけることになりました。私としては、このような全市的な取り組みとして、いわゆる声かけなど幅広いＰＲも重要であると考えたところでございます。そこで、このような事例に見られるような行政のＰＲにとどまらない手法が必要ではないかと思うところでございますが、市として今後、方法、提案、検討しているものがあるのかということについてお尋ねをいたします。次に、4 点目でございます。市長は、所信表明の中でも財政再生計画の期間短縮に向けた検討を絶えず行っていく旨述べられているところでございますが、具体的に国や北海道への要望についてはどのようなスケジュール感を持って対応されようとしているのかについてお尋ねをいたします。

質問　厚谷司

ご答弁をいただきまして、どうもありがとうございます。それではまず 1 件目の 1 点目、市民の声が最も大切であるということで、その方法についてお尋ねした件についての再質問をさせていただきます。市長と話そう会を開催されるというご予定である旨説明がございまして、その内容についても説明をいただいたところでございます。それでお尋ねしたいのは、この市長と話そう会の開催日程について現段階でお決まりになっている状況であるか、もしくは今後予定としておおむねこの時期ごろをめどに開催したいというものがもしございましたら、ご答弁をお願いしたいと思います。

質問　厚谷司

了解をいたしました。答弁の方で、こちらの方で聞き漏らした部分がありまして、大変申しわけございません。それで、ただいま地域担当職員制度を導入して、その中で地域の要望をくみ上げて吸い上げていくということでございましたけれども、この形式についてどのようなイメージをお考えになっていらっしゃるか、その点についてご答弁をいただけますでしょうか。

再質問　厚谷司

それでは、1 件目についての再質問は終了させていただきまして、次に 2 点目に移らさせていただきたいと思います。財政再生計画に係る要望事項が出てきた場合についてのスケジュールということでございますが、事業選択の趣旨については先ほど市長の方から説明があったところでございます。それで、これはひとつの意見ということでお受け止めをいただきたいとうふうに思いますが、これまでの財政再生計画策定の過程から今日に至るまでの中で、また新たな問題あるいは私も通告の中で申し上げました、例えば夕張市が現在、財政的な制約を克服しても取り組んでいかなければならない課題、おそらくそういったものが市内に内在しているかというふうに考えられます。その中で、ぜひ今後おそらくもう一度大胆な財政再生計画の論議､あるいはその精査というものも必要になってくるかというふうに思いますが、時期、方法は別にして、その考え方に対する市長のご認識というのはいかがでしょうか、その点についてご答弁をお願いします。

再質問　厚谷司

それでは、3 点目の再質問に移らさせていただきたいと思います。ふるさと納税の取り組みの関係で、先ほど今後は新たに市民の皆さんや企業の皆さんへの協力依頼、そういったものについて検討されるということでのご答弁をいただいたところでございます。それで、私が今回この提案も含めて質問に盛り込みましたのがですね、この財政再生計画についての様々な課題について論じるときに、やはり避けて通れないのが事業を実施しようとすれば、それに充当するべく財源をどうするかというところが一番大きな課題になっておったところだというふうに思っております。それで、このことは基本的には夕張市が国や北海道と協議、調整をする中で、最終的には計画なり単年度ごとの予算を編成していくという経過になってこようというふうに思いますが､これまで平成19 年度以降、様々な形で市民の皆さんの市政に対する参画、あるいはボランティアなどを通じた経費を削減する中での取り組み、様々行われてきたというふうに考えています。その中で、やはりこの歳入の確保というのが夕張市にとっても重要なことなんだよということをぜひ全市的にご理解をいただく、そしてできることをそれぞれが取り組んでみる、そういった土壌づくりも必要ではないかということでご質問をさせていただいたところでございます。そのような観点では、市長の方から先ほど今後新たにその方法について検討したいということでございますので、しかるべき検討が終了した時期において、またその方法等についてご報告をいただければというふうに考えるところでございます。これは要望でございます。