第5次津別町総合計画について

答弁　教育長 林伸行（教育長は2016年3月まで）

〔登壇〕 ご質問の第５次津別町総合計画全体の進捗状況や検証につきましては後ほど町長からお答えいただくこととし、私からは２番目のご質問であります教育行政方針にも示されているが、本町のさらなる教育の充実に向けどのように努力していくのかというご質問についてお答えいたします。総合計画は、将来的なまちづくりを総合的、計画的に進めていくための指針であることから、教育行政におきましても、平成 22 年度からスタートした第５次津別町総合計画の実践を根幹に据え、事業を推進しているところであります。その事業計画の実行計画に盛り込まれている 32 のプロジェクト、134 事業のうち教育関係では、「町民が主役、町に多彩な人を創り出す」プロジェクトに８事業、「みどり＆環境のまちづくりを目ざす」の１事業を、教育委員会が実施主体となって進めることとしており、この間教育委員会所管のすべての事業につきまして、既に何らかの形で推進しているところであります。また、事業を推進するに当たっての基本的な考え方といたしましては、前期計画の後半に当たる今年度は、これまでの取り組みを踏まえて後期計画及び今後予想される事業を見据え、さらにこの先の多様な変化に対応できる土台づくり、基盤固めの年にしたいとの考えから、教育行政方針に幾つかの新たな事業を盛り込み推進しているところであります。土台づくり、基盤づくりといたしましては、取り組む主なものとして、一つは教育という営みは相互の信頼関係が基盤であり、子どもと教員はもちろん、教員と校長、学校と学校、学校と教育委員会など関係者間の信頼と連携、これを今年度の教育活動の根幹に据えて事業を推進することとし、既に小学校と中学校、中学校と中学校、小中高などで連携を意識した新たな事業に取り組んでいます。また、子どもは社会の宝であることから、学校のみならず家庭や事業所にもそれぞれに役割に応じて力を発揮していただくことを期待し、目下町内の事業所９ヵ所に教育行政の支援事業所として協定締結いただけるよう働きかけをしています。これらの基盤をしっかり強化しながら、地域全体で子どもの育ちを支える環境づくりを進めてまいりたいと考えております。二つ目は、人を育てる土台づくりです。学校教育におきましては、子どもたちが将― ３０ ―来自分で道を切り開いていけるよう太くて丈夫な根、生きる土台となるしっかりした根を育てる教育の推進を年度当初の校長会で示達いたしました。また、社会教育では、次世代のリーダー養成を目指して今年度新たな青年活動事業に取り組んだところです。最近、町内に農業後継者や各事業所に若年層の方が増えてきているものの、職域や団体内の活動、交流にとどまっているなどのことから、今年度において若者が出会い、学び、交流、活動する青年層の新しい組織化を進めてきましたが、先頃「アンド」、これは何々とつなぐパイプ役となるという意味の青年層の組織が青年活動支援プロジェクトとして誕生いたしました。この生まれたばかりの組織が丈夫な根を張って活動できるようしっかり支えるとともに、やがて太い幹に成長し、主体的な活動の実践とともにいろいろな形でまちづくりに貢献いただけることを期待しているところであります。以上、申し上げましたとおり今年度は今後の各種事業を効率的、効果的に進めていくために必要な基礎をしっかりつくるということを基本に据えて、総合計画並びに教育行政方針を具体化する事業を進めておりますが、これらの土台づくりがこの先生かせるよう、より一層本町の教育の振興と発展に努めてまいりたいと考えていることを申し上げご答弁をいたします。

答弁　町長 佐藤多一

〔登壇〕 それでは、私の方から残り２点の関係につきまして答弁させていただきます。まず一つ目の総合計画３分野の進捗状況についてでございます。この第５次総合計画は、平成 20 年７月に審議会の諮問を行いまして 53 名の委員により 17 回の協議を経て、平成 21 年 12 月に答申されたものでございます。この総合計画は、「町は舞台、町民が主役」を合言葉に平成 22 年度から平成 31 年度までの 10 年間の計画であり、まちづくりの基本となる本町の最上位計画としてまちづくりの基本理念や町の目指す将来像を示した基本構想と、そこに示された将来像を達成するための実行計画により構成されているところです。実行計画につきましては、基本構想を具現化していく戦略プロジェクトと具体的な計画事業及びプロジェクトを盛り込んだ「賑わいと交流のまちを創出するために」と「重点プロジェクトと社会基盤の整備」の３つの分野から成り― ３１ ―立っております。実行計画に掲げる計画事業やプロジェクトを具体化するため、毎年度の予算編成及び事業実施の指針とする具体的な事業の推進計画を示すものが実施計画でありまして、財政に裏付けられた実効性のある計画とするため平成 22 年度から平成 26 年度までを前期とする５年計画とし、32 のプロジェクトと 134 の事業から成り立っております。実行計画の分野ごとの進捗状況の検証につきましては、総合計画の中でまちづくりセンター運営協議会の５つの役割の一つとして計画の進行管理機能が設定されております。本来であれば、まちづくりセンター運営協議会においてその作業が行われるべきところでありましたが、組織自体が立ち上がったばかりであり、与えられた役割のすべてを短期間で行うことは極めて困難であることから、これまで取り組みが行われなかった実情にあったところです。しかしながら、総合計画の前期実施計画も４年目を迎えまして、27 年度からは後期実施計画が始まることを踏まえまして、庁内の政策調整会議において調整した後、まちづくりセンター運営協議会と協議を行い当面の措置として、町において進捗状況の検証を行うこととし、現在、今月９月 20 日を期限として、各課においてその作業を行っているところでございます。その結果を受けまして、総合計画の担当である住民企画課において取りまとめを行い、その内容につきましては、取りまとめを終了後直近の両常任委員会で報告を行う予定としておりまして、その後町民の皆様に広報等を通じて内容をお知らせする予定としているところでございます。もう一つの人口減少が続く中で実行計画の再評価ということでございますけども、総合計画に掲げる事業やプロジェクトを具体化するための具体的な取り組みが実行計画でありまして、平成 26 年度までの前期計画には 32 のプロジェクトと 134 の事業が先ほど申し上げましたとおりございます。現在進捗状況の検証に取り組んでいるところですが、平成 26 年度に個別事業を中心とした前期計画の検証作業を行うとともに、平成 27 年度からの５年間の後期計画の実施計画を策定することとしているところです。現段階での事業の進捗状況ですが、32 あるプロジェクトのうちほとんどが実施の進度はあるものの取り組みが行われています。しかし、中には地域事情や事業の困難性、多くの時間と労力を要すると予想されるものがあることから、取り組みに至らない、― ３２ ―あるいは取り組んでもなかなか進まない事業があるのも事実であります。また、総合計画は 10 年間という長期間にわたるものでありまして、この間においても政権交代が繰り返されるなど、政治経済の情勢や社会情勢が変化していく中で、国や道の財政状況や地方財政に対する基本的な方向や考えも変化していくものと予想されます。計画策定時と異なる状況や事情も生じているため、これらをかんがみまして、平成 26 年度中の後期計画の事業実施計画の策定にあわせ、再評価を含め実行計画の見直しが必要であるかどうかの検討も行ってまいりたいというふうに考えています。いずれにいたしましても、現在は前期計画の途中であり、安定した財政運営の持続を前提としながら、ソフト施策と連動しつつ、効率的で効果の高い事業への重点化を図るなど、着実な事業の実施を行ってまいりたいというふうに考えているところでございます。以上、答弁とさせていただきます。よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 林伸行（教育長は2016年3月まで）

基本的なことは１回目の答弁で申し上げましたけれども、― ３３ ―やっぱり人づくり、これは百年の大計といわれるとおり時間のかかるものだというふうに思っておりますし、町の将来を見据えたときに、今後人口減少や少子高齢化、そういったことがさらに進行する、そういった中にあって持続可能な本町をつくり上げていくというためには、地域を支える人が必要なんだというふうに思っています。これは、その育成というのは町の将来の基盤をつくるものだというふうに考えておりまして、どのようにそういう人を育てていくかというとこで今いろんな取り組みを始めたところでありますけれども、一つ子どもの教育でいえば、いろんな調査結果からどこの学校でも児童生徒の家庭での過ごし方、ここが課題にあるというふうに認識しています。日常生活の多くを過ごす家庭における過ごし方、それから親の関わり方、そういったことが将来の子どもの成長に大きな影響を与えるものだというふうに思っておりますけれども、なかなか教育にすべて目を向けてくれないというところもありまして、じゃあどういうふうに少し関心を持ってもらったり、親の役割、家庭の役割、地域の役割を果たしてもらうのかということでいろいろ模索しているところであります。そこで、先ほど申し上げましたとおり、今回事業所に協力をいただいて、事業所の休憩所等に学校からの便りだとか、あるいは教育情報、そういったものを送らさせていただいて、それを掲示いただくと。休憩時間にそういったものを目に触れて話題にしていただいて、教育に目を向けてもらうというふうなことで、一つそういうきっかけになればいいかなというふうに思っておりますけれども、そういう目指す姿の土台づくりの一つとして地域の協力だとか、あるいは事業所の協力だとか、家庭の役割の確認だとか、そういったようなところを今一度確認しながら進めていきたいなというふうに思って幾つかの事業に取り組んでいるところであります。当然町政との連携、そういったものを意識するということにつきましては、人づくり事業につきましては、町部局のほうでもそういったことに取り組んでおりますし、当然そことの連携というのは意識しながらも進めていかなければならないというふうに思っているところであります。意識の高揚を図るというのも一気に進むものでありませんし、こういった活動を地道に広げながら目指す姿、今考えているのは子どもが元気、大人が元気、そして地域が元気、そういうふうに生き生き、はつらつとするようなまちづくり、そのためには― ３４ ―やっぱり核となるのは人だというふうなことで、先ほど申し上げた事業を進めているわけでありますけれども、そういったところを目指すということに向けて町のほうとも連携しながら進めていきたいなというふうに思っています。

答弁　町長 佐藤多一

毎年もちろん検証してございます。132 事業、それは予算編成の段階でも前期の計画の中で載っているかどうかというのは、原課からの提出予算編成資料の中に必ず記載して、それは計画の中のどの事業に該当するものかというようなことが必ず明記されるような形をとっておりますので、そういう形で進んでおります。ただ、事業としてお金をかけてやる部分とそうでない部分とがあります。そういったところを含めてもう少しきちんとそれぞれの原課の中で把握をしてチェックをしておく必要があると、それは後期の計画をつくる上で必要であるので、そろそろきちんとしたものを出してもらいたいということで実は８月の管理職会議、いわゆる庁議でお話をしまして、そして今９月の 20 日付けをもってそれぞれ提出をしてもらうということで今整理を進めているところでございます。― ３５ ―この管理の状況につきましては、議員もご承知のとおり昨年の６月議会で谷川議員さんのほうから逐次ご質問がございまして、それにお答えをしております。事業費と全体事業費、それから実行済みのもの、それから今後取り組みのもの等々を今何パーセントぐらいなのかというのは、昨年の６月段階のものをご提示しているところでございますけれども、その次の段階のものを今進めているということでご理解をしていただければというふうに思います。前回もお話ししまして、今もそうなんですけれども、この 134 の事業の中で、全く今手つかずの状態というのが２つ事業ございます。それは、木のまちづくりをアピールするデザインによる景観整備、これがまだ進んでございません。それからチミケップネイチャーセンターの開設、これも上里のほうにはでき上がったのですけれども、チミケップのほうにはできていないということで、これは今後のどのような形で進めていくかということも含めて、率直なところ原課で対応している部分で意見も出してもらいながら今後進めていきたいなというふうに考えているところでございます。そんなようなことで進めておりますので、ご理解賜りたいというふうに思います。

答弁　町長 佐藤多一

全体的な印象になりますけれども、ほとんど先ほど二つ申し上げました以外につきましては、既にもうきちっと進んでいるもの、それから何らか― ３６ ―の形でもう着手されているもの等々ありまして、大方のものが前期計画の中で進んでいるというふうに思います。ただ、一つ例えば認定こども園のように前期計画の中で完成予定というふうにしておりましたけれども、諸般の事情、相手との交渉ごともいろいろありますので、１年ずれて後期に入ってくるということでありますけれども、これも既に着実に進んでいる状況でありますので、５年５年刻みのところでいけば、ずれ込んでいるところもありますけれども、相当な部分で着手されているというふうに考えております。あわせましてこの前期の計画、それから後期のこれからつくる計画ですけれども、それにセットとして財政計画も一緒にあわせてつくっております。財政のやはり確保といいますか、それがなければでき上がるものでもありませんので、この後期計画については、またその先の５年間の今また政権交代等々で様子も変わってまいりましたので、それらも踏まえて財政計画も立てながら、後期に向かっていくということになろうかというふうに思いますのでよろしくお願いいたします。

答弁　町長 佐藤多一

都度進めておりますけれども、きちっとした表を使って、そして、これからもしかしたらこれは必要ないかもしれないということも含めて、実は今９月 20 日を期限としてそれぞれ進めているということでございますので、それはまた先ほど言いましたように所管の両委員会になると思います。すべてにかかわってきますので、そこにまとまり次第提示をいたしまして、皆さんのご意見をまた伺っていきたいというふうに思います。そのときには、これはこの先必要ないのではないかと、あるいはこれはもう少し拡大すべきではないかというようなご意見も伺いながら、後期に向けていきたいなというふうに思っていますので、よろしくお願いいたします。

答弁　町長 佐藤多一

人口減少はまず間違いなく進んでいくだろうということで、国立人口問題研究所の発表もありましたとおり、それほど狂わない数字が提示されているところです。多分、そういうことになっていくのかなということも想定されますけれども、そういう人口減少も含めて、この総合計画というのは最上位計画ですので、そこから個別計画がさまざま出てきます。例えば住生活基本計画なんかもそうですし、そこでいけば当然人口減少を予測した中で建物、公営住宅の整備を今あるものを全部改修する、あるいは新築するということではなくて、想定して減少させて、それの計画に基づいて新築して壊していくというやり方をとっていますので、人口減少というものが頭の想定の中に入れながら計画がつくられていっているということでご了解いただきたいと思います。かつての総合計画は、見てもおわかりだというふうに思いますけれども、やはりこうありたいということで、実際の人口よりもこの人口に、例えば１万人であれば１万2,000 人にしようということで進めてきた経過がご承知かというふうに思いますけれども、なかなかそういう状態にもなっておりませんので、やっぱり現実を見つめた中で、計画を推進していきたいというふうに考えているところです。

答弁　町長 佐藤多一

今ちょうど計画が始まって３年半というところです。ですから、まだ来年１年あるわけですけれども、そろそろきちっとしたものを今やってきた実際の成果、それから、これは計画では上げたけれども 10 年というスパンを見ると、むしろ今の時代の流れからいくと必要なくなってきたのかもしれないというようなこともあるかというふうに思いますので、それらも検証していきたいというふうに考えています。そうやって 10 年に向かっていくのだろうというふうに思っています。また、計画にはなかったことも、その都度出てきます。例えば、本岐だとか相生のそういった集落の所になんとか活性化を持たせたいということで、いろんな施設だとか構想もこの計画の中に載っておりますけれども、現実にはそういうことは今はできておりませんけれども、しかし相生も含めて地域おこし協力隊という人的な投入をして、そこに今一つの動きが出始めているというようなこともございますし、計画をそのときどきにあわせて豊富化していくということも、あわせて進めてきているということでご理解いただきたいというふうに思います。

答弁　町長 佐藤多一

早目に見直すということで今月集約されます。ですから、それを基にしたらそんなに遠くないうちにご提示できるかというふうに思っています。３年半というところで、３年半が見直しが遅いのかどうかというと、一定の動きというのも見直す上で必要になってきますので、この時期が適切なのかどうかというのはありますけれども、そんなに遅いというふうには認識いたしておりません。計画そのものは、53 名の町民の皆さんがたくさんの会議を重ねてつくったものですから、それを実現していくというのが理事者のほうの仕事でありますし、それをやれと決議をしていただいたのが議員の皆さんですので、お互いにまた進んできた内容について、双方で点検し合いながらさらに計画の実現に向けて進んでいきたいというふうに考えております。

答弁　町長 佐藤多一

私自身のメモというのがあります。どれがどうなったかというのは。しかしきちんと担当している、対応している現場の職員がいます。そこに指― ４０ ―揮をとる指揮官もいます。そこが今、今月をもって、こういうことだということで出してくるのです。それをこちらでまとめて、そう遠くないうちに所管の委員会、２つの委員会にご提示申し上げますので、そこでまた皆さんのご意見を受けながらこれは見直すべきだ、どうとかというのは、こちらの意見も出しますけれども議員の皆さんからも意見を伺いながら、そして進めていきたいということですのでご理解賜りたいと思います。

答弁　町長 佐藤多一

私にも任期がございます。ですから今を一生懸命対応していくということでございます。ご理解いただきたいと思います。

答弁　町長 佐藤多一

私の前の町長も、第４次総合計画をつくって、その任期に合っているわけではないですよね。それは総合計画に合わせた任期にはなっておりませ― ４１ ―ん。ですから、それはあり得ることですので、そこで町長が変わっていくということは。しかし、私のところで第５次総合計画というのができましたので、その 10 年間の計画の中で４年４年の単位が与えられてますので、その今ある単位の中で期間の中で精いっぱい努力をしていくということであるということです。