クマ出没対策と村民の安全確保について

答弁　村長 宮本憲幸

議長。

答弁　村長 宮本憲幸

斉藤議員のご質問にお答えします。昨年は全国的に人間の生活圏へのクマの出没が多数発生し北海道内においては、令和７年中、６件の人身被害がありそのうち、２名の方が命を落とされたところであります。人間の生活圏への出没の原因は多数あるところですが、主なものとしましては、ドングリやコクワなどの山なりの凶作と人間の生活圏の近くで育った個体数の増加にあると言われております。本村を含む「天塩から増毛」の地域内推定個体数は９３０頭とされており、増加傾向にあるのが現状であります。本村におきましても、捕獲数は令和６年度２０頭、令和７年度２７頭とこれまでにない頭数の捕獲実績となっており、近年の出没箇所が市街地に徐々に近づいているところを問題視しているところであります。ご質問にもありましたとおり、昨年８月２０日から初山別中学校周辺での出没をはじめとして、三日間程度、出没が続いたことから８月２４日からヒグマ注意報を発令し警戒にあたりました。警戒内容としましては、生活支援メール、広報車や広報お知らせ版による広報活動による出没情報の住民への提供や出没ポイントを中心とした巡回や監視カメラの設置による出没痕跡の把握及び刈払いによる初山別小・中学校裏手の緩衝帯整備や電気柵の設置を行ったところであります。これらの警戒内容の中、８月２４日以降、出没の痕跡がなかったことから、９月２３日にヒグマ注意報の解除を行っております。ご質問１点目の「クマが出没しそうな危険個所での定期的な草刈りを行政主導で実施してはどうか」との提案についてでありますが、本村において、「初山別村ヒグマゾーニング計画」を作成し、ヒグマの捕獲や緩衝整備などを区域ごとに定め捕獲体制や防除体制の適正化を実施しているところであります。令和８年度については、これまでの緩衝帯整備を拡大し各種補助金や交付金を活用し実施することを検討しております。また、ヒグマの侵入経路となっている河川周辺の河畔林等の整備については、河川管理者である北海道と協議し整備を進めるところであります。２点目の「保育所、小学校、中学校、スクールバス等に熊スプレーを設置、及び希望者へのクマスプレーの貸し出しをしてはどうか」との提案については、その効果等の知見を深めながら、保育所や各学校等の関係機関と調整し、今後検討してまいりたいと思います。熊スプレーは緊急避難的場面に用いるものでありますので、まずは、園児や児童生徒がそのような場面に遭遇しない環境整備が最優先かと考えております。また、個人へのクマスプレーの貸し出しについてですが、北海道内の一部の自治体で観光協会などを通じてレンタルサービスを実施しているところもありますが、個人への貸し出しは、様々な問題もあることから、屋外で実施する町内会イベントなどの団体活動の際の貸し出しについて、検討を進めたいと考えます。３点目の「生活圏にクマが出没した場合に限り、ＩＰ告知放送や広報車を使用し、村民に周知や注意喚起はできないか」との提案については、昨年８月の初山別中学校周辺及び１０月の初山別川周辺での出没の際には、生活支援メール、広報車による住民への注意喚起、出没周辺住宅への出没情報チラシの配布を即日実施しております。今後におきましても、「注意喚起」・「情報提供」は極めて重要ですので、ＩＰ告知放送については、昨年の段階で状況に応じて活用することを検討していたところであり、有効活用により効果的な対策に努めたいと考えます。また、広報車の利用については、３台の公用車に新たに、より聞こえやすい外部スピーカーを設置することとしており、状況に応じて的確に対処して参りたいと考えておりますので、ご理解願います。ヒグマ対策は、地域住民の方々が安全に日常生活を営むうえで、大変重要なものであります。対策内容は捕獲に偏るものではなく、常に、住民生活の安全がより確保される対策が最優先され、継続的に安全確保されることが必要と考えております。これから、春を迎えヒグマの活動期間に入ることから、村としましても事前の対策や準備を進めているところであり、住民の皆様にも対策の一環でご協力を願うことも想定されます。村と住民の皆様とともにヒグマ対策を進めてまいりたいと考えておりますので、ご理解をお願いいたします。

答弁　村長 宮本憲幸

議長。

答弁　村長 宮本憲幸

緩衝帯の話ですが、令和８年度に予定している具体的な場所については、私の答弁の後に担当課長から話をさせていただきたいと思います。日本の国全体の中で人口減少あるいは少子高齢化が進んだ中で、里に人が住まなくなった、住むことができなくなったということが、野生動物と人間の住む社会との境がわからなくなっているということが一つの大きな全国的な社会の問題であると思います。中々境目がわからないといった点では、クマ自体が山での食料が不足になってきたら、当然どこかでその食を満たすために里に下りてくる。その時に、そのエリアが人のエリアか自分のエリアかわからなくなった状態でクマが生活し、そこで生まれ育ったクマが、ここは自分のエリアなんだという理解の中で住んでいることは一つの大きな社会問題だと思っています。そこで境目をはっきりさせ、そして草刈りを十分にやって電気柵が整備されていれば一定程度抑えられるかなという思いもあり、丁寧な整備に努めていきたいと思っています。また一方で、先ほども述べましたが、河川がクマの侵入路となっている可能性がある。これは本村だけでなく、札幌市内においても豊平川を境に、あるいは東区北区においても河川から入ってきている実態があると言われています。本村においても、特に初山別市街地は両サイド初山別川と茂初山別川があるわけです。断定はできませんが実際、今までの経過を見ていたら、そこに足跡があった、クマが見られたことがあるわけですから、やはり河川整備の観点からしっかりやってもらう必要があると思います。北海道は今、二級河川は推計含めて４００くらいの河川があるわけですが、うちの村だけでなく似たような状況下にある自治体も数多くあります。従来は河川の管理でいうと、水管理が主体だったけれどもこういう問題が出てきている以上は、もはやそれでは済まない。クマ対策の中での河川の在り方というのも、国土交通省あるいは北海道庁にも考えてもらいたいと強く伝えてきました。その結果、道の方でも一気には出来ないですけれども、うちの環境を理解した中で河川の整備についてクマの出没対策の整備をするとお話をいただいておりますので、これからも引き続き市街地にクマが入らないような形にするために、河川の整備には、議員が言われた緩衝帯の整備と電気柵を合わせて設置したいと思います。具体的には担当課長の方からお話させていただきます。

答弁　経済課長 大西孝幸

議長。

答弁　経済課長 大西孝幸

令和８年度に行う予定であります、緩衝帯の整備及び電気柵の整備について答えさせていたゞきます。まず、緩衝帯の整備につきましては今村長が申し上げた通り河川の周辺、それと有害鳥獣と線を引くと言いますか、人間の生活圏の明確化として実施したいという思いもあります。一点目、初山別川河川の管理道があるんですが、その河川側を北海道で行っていただいて、初山別川の両岸、今年度どこまで進むかわかりませんが北海道で実施されるので、数年かけて２年間で千代田橋まで両岸整備していきたいという要望で進めています。今年度恐らく水辺の学校周辺、去年出没していた周辺につきましては、両岸緩衝帯の整備が進むものと考えております。二点目は、先ほど議員のご質問にもありましたけども、テニスコートの裏手についての立木の伐採と刈払いを実施したいと考えております。また、初山別小中学校の裏手の緩衝帯整備及び茂初山別川の交流センター側の刈払いも実施したいと考えております。学校周辺と茂初山別川の刈払いについてはヒグマ対策補助金等を活用しながら実施したいと考えております。電気柵の整備についてなんですが、現在昨年設置したものは村の鳥獣害対策協議会の備品でございまして、電気柵５００ｍ１基しかございません。北海道からも借りることは出来るんですが、北海道は他の自治体の貸し出しの案件もあり全てを貸し出ししてくれるわけではありませんので、これも同じく次年度のヒグマ対策の補助金で検討していきたいと思います。中学校周辺初山別川周辺から茂初山別川の方にも電気柵整備を検討したいんですけれども、墓地などの土地の所有の関係もあることから、今後検討して進めたいと思います。また中学校周辺に設置する電気柵、河川周辺に検討している電気柵につきましては、農業者の協力により農業者が設置する電気柵と接続する形での整備も考えております。以上です。

答弁　村長 宮本憲幸

議長。

答弁　村長 宮本憲幸

今、クマスプレーの話をいただきました。世間一般的にはクマスプレーの話が出てますけども、これは本当にどのくらいの効果があって使い方がどうなのか気になっているところではあります。今回改めて性能なりを調べてみて議員がお話しされたとおりだと思っております。クマスプレーの成分というのは、カプサイシンという唐辛子成分で強力な刺激を与えることによってということであります。その効力が果たしてどうなのか、国の制度の中には基準がないわけでありましてそのような点では本当に効果があるものなのか、表示の仕方について問題を抱えているようであります。しかし、最終的にそのような場面に出くわした時に何もないよりもそのようなものがあれば何かしらプラスになると考えられるわけです。ツキノワグマ等が非常に出ている所では、すでに岩手県あたりでスプレーの講習会でいいスプレーなのか、また使い方についての勉強会をやっているようです。これからも、うちの職員を含め住民の皆さんも危険な目にあった場合にスプレーを如何に活用するのかということは今まで以上に知見を深め勉強した中で効果的な方法を模索していく必要があると思います。８年度の予算の中でも、課としてはすでにクマスプレーの購入も予定しているようですけれども、その中においては効果や使い方などそういうものを含めて住民の皆さんにも、時においては必要な場面が出てくるとすれば知見を高めることが含められるのかなと思います。このような費用は予算の中から出るわけですが、私も昨年、数回環境省あるいは農林水産省の方に要望に行きました。今年の予算の中では国の予算はまだ決定していませんけれども環境省においては今まで国全体の予算の中で環境省としては２億しか持っていなかった。それから農林水産省は９９億。合わせてクマ対策に１０１億の予算だったんですが、これだけ日本全国の中でクマ被害あるいは国民の皆さんが暮らしていく上で危険があるということであれば、それは国の施策としてもってやっていく必要があると強く訴えてきました。今年度の予算案の中では、環境省５２億、農水は９９億ということで１５１億の予算が計上されいます。その予算の中で、緩衝帯あるいは電気柵もそうですし、たまたま遭遇した時のクマスプレーの扱いあるいはハンター育成のための費用。こういった費用を予算に基づいて着実に進めていくことが極めて重要なんだと思います。私も国の方に行ったときに、常にこういうことを言ってきました、憲法第２５条にもすべて国民は健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する、そして第２項ではその国としての役割は国の責務だと言っているわけであります。今日本の国は世界でも先進国と言われてますけども、でも人間の生活圏の中で暮らしていくのに命を取られるあるいは毎日の生活を脅かされるこれはあってはならないことであって、国や都道府県あるいは自治体が結束してこの問題に立ち向かっていかなければならないと思っています。今後ともしっかりと取組んで行ってもらいたいと思います。

答弁　村長 宮本憲幸

議長。

答弁　村長 宮本憲幸

クマに限らず、村民の皆さんに情報をキャッチしていただく、適宜キャッチしていただくことは極めて重要であると思っています。ＩＰ告知放送について言えば、緊急避難的な時に自然災害含めて活用ということでありますけども、市街地にクマが出没したということになれば、まさに緊急的でいち早くそのことを何らかの形で伝えなければ事故が起きる可能性がある。情報キャッチのための多様性が必要であると私は思います。メールを流しているからいいんだということではなくて、当然メールをキャッチできない方達のためにも、多様な方法で早く伝えることが重要であるという中では、公用車を使ったスピーカーからの発信、そのことが色々な角度から効果的になることは十分考えられますので。それはクマの出没の問題だけでなく、今後においても例えば水道で事故があったときにはメールだけではなくてきちんと生の声で伝えるという多様性を持たせる。このようなことが必要だと思います。今、公用車のスピーカーの設置状況ですけども、今の車両は内部スピーカーがあって、内部スピーカーについては今まで７台の公用車についていたんですが、内部スピーカーでは気象状況や風向きなど色々なことがありますけども中々キャッチできない、簡単に言えば聞こえずらい、わからないと。少しでもしっかりした拡声機能のある外部スピーカーを付けて少しでも体制を整えるべきだということで、新年度予算で３台の公用車については外部スピーカを、出力もあって住民の皆さんに知らせることの出来る体制を取ることにしています。一方では、スピーカーの使い方、マイクの使い方、放送の仕方においてもしゃべり方によっても、聞こえるか聞こえないかの差が出ると思いますので、職員の方もその辺は色々経験しながらどうやったら伝わりやすいのかということも研究しながら少しでも住民の皆様に伝わるような体制づくりが必要だと思っています。