士幌町議会 令和元年第4回定例会 2019年12月10日
学校等公共施設へのエアコン設置計画について
2019年12月10日、士幌町議会の一般質問で、矢坂議員が「学校等公共施設へのエアコン設置計画について」質問し、町長 小林、教育長 堀江、教育課長 藤村が答弁しました。
- 質問者
- 矢坂 議員
- 答弁者
- 町長 小林、教育長 堀江、教育課長 藤村
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は町のサイトの一般質問の一覧の表記です。
質問 矢坂
それでは、議長からお許しをいただきましたので、私も初めての一般質問でございます。どうぞよろしくお願いいたします。私からは、学校等公共施設へのエアコン設置計画について質問をさせていただきます。十勝地方の気候は、夏は暑く、冬は寒さがより厳しく、年較差、日較差ともに日本で最も大きい地域であり、近年夏は真夏日や猛暑日を観測することも増加しており、今年は士幌町でも５月に最高気温37.6度を記録するなど昔と比べて温暖化が進んできているように感じております。このような気象変動に伴い、町内の一般家庭においてもエアコンの普及率が年々増加しており、アパートやマンションでは当たり前の設備にもなってきています。そのような中、多くの町民が利用する建物系の公共施設、また幼児、児童、生徒が長い時間利用する認定こども園や保育所、学校等の公共施設については保育、教育環境の改善を図るためエアコンの設置が必要になってきたと思われますが、設置の計画について町長にお伺いいたします。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
それでは、矢坂議員のご質問にお答えをさせていただきたいと思います。ただいま矢坂議員が申されたとおり、近年の気候変動による異常気象は世界的に広がっているところでありますが、国内においては夏季における猛暑で犠牲者が出る深刻な状況となっているところであります。そのような中、他府県はもとより道内においても家庭用のエアコンの普及が進んでいるところでありますが、公共施設における設置については国において普及の方向が示されているものの、具体的予算配分については北海道においてはまだ補助対象となるのが厳しい状況にあります。まず、町内の公共施設のエアコンの設置状況につきましては、多くの町民が利用する施設としましては総合研修センターのふれあいホール及びトレーニング室に設置をしております。そのほか医療、介護関係の公共施設では国保病院と特別養護老人ホームに設置をしております。また、幼児、児童、生徒が利用する認定こども園や保育所、学校等の公共施設については士幌高等学校の食品加工施設の製造室で放熱する機器が多く、食品衛生上の対策として、さらに士幌小学校で医療的ケアを行う体温管理が必要な児童が利用する特別支援教室１室にエアコンを設置しておりますが、これ以外の施設については設置されていないのが現状であります。現在公共施設において配置計画は策定しておりませんが、昨今の気象状況からして配置を検討していかなければならないものと認識をしているところであります。ただし、財源確保対策や施設本体の整備方向なども十分勘案しなければなりません。当面幼児が長時間過ごす認定こども園や保育所の必要な部屋、児童生徒が体調の悪いときに利用する学校の保健室については年次的に設置する方向で計画を策定していきたいと考えておりますが、学校の普通教室や特別教室については夏季休業の期間もあることから、またその他の公共施設についても今後の検討課題とさせていただきたいと思っております。以上、矢坂議員の質問に対する答弁とさせていただきます。
質問 矢坂
ただいま町長から幼児が長時間利用する認定こども園や保育所の必要な部屋、そして児童生徒が利用する学校の保健室につきましては設置計画を策定する検討をしていきたいという回答をいただきましたが、子供たちの健康を守るためにもできるだけ早く設置計画を策定していただきたいと思いますけれども、具体的にいつから設置される予定でしょうか、お考えがありましたらお伺いいたします。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
それでは、矢坂議員の再質問にお答えをさせていただきます。幼児、児童、生徒等が利用する施設については、設置が必要と判断される部屋にはできるだけ早く設置するよう検討しているところでありますが、全部を一気に設置すると財政負担が大きいため、来年度予算から年次計画で順次設置を検討していきたいと考えているところであります。Ｒ２年度予算については、ヒアリングを終えてこれから編成作業に入るところでありますけれども、Ｒ２年度の予算においては小中学校の保健室と、それから認定こども園の未満児室に設置をする予定であります。ただし、認定こども園については現在庁内のプロジェクトチームによる改築の検討をしているところでありますので、その中で計画をしてまいりたいと考えておるところであります。以上であります。
質問 矢坂
十勝毎日新聞によりますと、幕別町が一昨年度、広尾町は本年度の予算で公立の保育所や幼稚園のエアコン設置を予算化したとの記事が掲載されておりましたし、本年３月の音更町議会定例会の一般質問では災害発生時の福祉避難場所に指定されている学校の保健室に2019年度から年次的、計画的に設置していくと教育長が答弁したとの記事もございました。子供は、汗をかく機能、体温調節機能が未発達で、体もまだ小さいため熱しやすく冷めやすいと言われており、涼しい環境では熱を捨てやすいですけれども、高温時には体が温まりやすく、同じ環境でも大人より暑いと感じてしまう場合もあるようです。幼児が長時間利用いたします保育室や児童生徒が体調の悪いときに利用する各学校の保健室につきまして、できるだけ早く設置いただくことをお願いしたいと思います。次に、学校の教室に関しまして、教育委員会に４点ほどお伺いしたいと思います。１点目は、平成30年４月に改正されました学校環境衛生基準では、教室の望ましい温度基準は17度以上28度以下となっておりますけれども、この改正についてどのような考えをお持ちか。２点目につきましては、町内の学校の教室における現状の暑さ対策について。３点目は、道内の学校のエアコン設置率について。４点目は、学校にエアコンを設置する際の国からの補助金の有無について。以上、４点について教育委員会にお伺いしたいと思います。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
教育委員会にという矢坂議員のご質問でありまして、教育長のほうからお答えをさせていただきたいと思います。
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
教育委員会に対するご質問にお答えさせていただきます。まず、１点目の基準、学校環境衛生基準の一部改正についてでございます。学校保健安全法の規定によりまして、この基準が文部科学省で改正されて、北海道教育委員会経由で本町にも通知がございました。その改正内容につきましては、教室内の温度や照明の照度などの基準の一部改正でございましたが、温度に関しましては従来は10度以上30度以下であることが望ましいとされておりましたが、これが17度以上28度以下であることが望ましいに改正されたものでございます。この学校環境衛生の基準につきましては、昭和の39年に規定されて以来、夏は30度以下、冬は10度以上が望ましいとされてきましたが、近年冷暖房機器の一般家庭への普及に伴い、児童生徒は快適な温度に保たれた居室環境で過ごす時間が長くなってきたと。そして、温冷感や暑さ、寒さの感じ方が昭和39年当時とは異なってきていると考えて児童生徒の健康を保持し、かつ快適に学習する上で維持されることが望ましい温度の基準が改正されたものとなっております。改正後の基準を維持していくようにしていきたいと考えておりますが、人の温度の感じ方といいますのは単に教室内の温度だけではなく、教室内の湿度であるとか気流など、それぞれのものによって影響を受ける、また個人差もございますので、おおむねその温度基準を遵守していくことが望ましいとして定められたものであると認識しております。また、ＮＨＫの熱中症予防サイトで防ごう熱中症というものがございます。この中でＷＢＧＴという暑さ指数が情報提供されております。学校現場におきましては、この暑さ指数や毎日の天気予報による温度や湿度、風速などに注意して屋内、屋外活動を行っており、屋内におきましてはできるだけ教室内の環境が快適になるよう努力をしていただいているところでございます。２点目以降の質問については、教育課長から回答させます。
答弁 教育課長 藤村（教育課長は2019年12月まで）
教育課長、藤村よりお答えいたします。２点目の町内の学校の教室の現状の暑さ対策については、網戸を設置しまして、窓をあけて扇風機をつけて対策をとっているところでございます。また、各保護者に通知をしまして、水筒の持参を認めて対策をとっているところでございます。次に、３点目の道内の学校のエアコンの設置率につきましては、文部科学省で令和元年度９月１日現在での全国の公立学校を対象にした冷房設備の設置状況調査でありますが、その都道府県別公表数値で回答させていただきます。北海道の小中学校の普通教室は0.8％、特別教室は3.8％、合計で2.4％で、高等学校の普通教室は０％、特別教室は6.2％、合計で4.2％という結果でございます。次に、４点目、学校にエアコンの設置をする補助金の有無でございますが、昨年度新聞報道でありましたとおり、政府は全国の最高気温が更新することが相次いだため、全小中学校にエアコンを設置するための補正予算を計上すると。また、安倍首相は全ての学校の教室にクーラーをつけていくため、直ちに予算を獲得し、来年度夏までに間に合うように対策していくなどの発表をした記事もございました。さらに、800億円を超える金額の補正予算の計上も記事でございました。私ども期待して昨年度、この申請をしたところでございますが、結果として認められませんでした。近隣のまちでもちょっとお聞きしたのですが、近隣もだめだったようでございます。最終的には、全国に1,000市町村がこの熱中症対策の補助を活用したようですが、北海道などの寒冷地は除いて補助金が交付されたとの情報もございます。昨年度のこの補助金は、緊急対策としての補助金でしたが、毎年度継続していくものではないため、今後も引き続き補助事業制度の情報を収集していきたいと考えております。以上でございます。
質問 矢坂
現状としては、北海道の学校の教室ではまだまだ設置の数も少なく、国の補助金も緊急対策として昨年度だけだったようでございますので、北海道の普及率、これが上がるまでにはまだしばらく時間がかかるのかなというふうにも思われます。しかしながら、一般家庭のルームエアコンの普及率について見てみますと、総務省が５年ごとに全国消費実態調査という調査を行っており、平成26年に公表されたデータでは北海道内でも地域によって設置率に大きな差があるようでございます。その結果を見てみますと、北海道全体の普及率は26.6％ということなのですが、地域別で見ますと札幌市が27％、釧路市は5.3％、帯広市については48.8％という結果でございます。広い北海道につきましては、地域により気候が違うと。帯広市は、平成26年度当時で５割近い普及率ということは、今現在ではもう普及率５割を相当超えているのかなというふうに思っております。このことからも十勝の夏は、年々ますます厳しくなっている現状がうかがえます。５年ごとの調査ということでございますので、令和元年の調査結果は来年度公表されると思いますが、その結果も大いに参考にされまして、また補助金等々の情勢もにらみながら学校教室のエアコン設置の検討をしていただきたいなというふうに思っております。また、文部科学省が定めた温度基準につきましては、望ましい基準ではないかとのことでございますが、士幌町では地球温暖化対策実行計画を策定し、全ての公共施設は室温20度に定めているというふうにお聞きしておりますので、どの学校も冬場の教室についてはおおむね20度で運用されているのかなというふうに思っております。次に、本定例会の教育長の教育行政報告の中で士幌小学校暖房設備の故障についての報告がありましたが、今回の故障によりまして集中暖房方式ゆえ校舎全体の暖房が不調になり、防災用の石油ストーブを各教室に配置したとのことですけれども、日中でもこの時期、氷点下の日もございましたので、児童は相当寒い思いをしたのではないかなというふうに思います。また、室外に排気のできないタイプの石油ファンヒーターでありますと教室内の二酸化炭素濃度が上昇し、室内の酸素不足によって一酸化炭素が排出されることもあるようでございますので、学校の環境衛生の上では好ましくなかったというふうに思いますけれども、今回の場合は緊急時の対応であったということでやむを得なかったものというふうに認識しております。また、故障原因の特定にも時間を要したようでございますけれども、しっかりと点検を行い、修繕を行っていただきたいなというふうには思いますが、ここでもし暖房のバックアップ設備としての冷暖房できるエアコン、このようなものが設置してあれば対応が可能だったのではないかなというふうに考えるところであります。最近のエアコンは、冷房だけでなく暖房にも使用できますので、殊さら業務用のものではなくても一般家庭で設置している寒冷地仕様の冷暖房エアコンの大きめのものであるならば、教室を冷暖房することは可能なのではないかなと、そういうふうに考えるものであります。また、町内全ての学校につきましては災害時の避難所に指定されておりますので、冬場は暖房のバックアップ設備がないと今回のような故障時に避難所として機能しないのではないかなとの懸念もありますので、災害対策の観点においても有効ではないかなというふうに思うところであります。夏場は熱中症対策や環境改善、教育環境の維持、冬場は暖房故障時のバックアップ設備としても使用することができる冷暖房エアコンの設置、これをぜひご検討願いたいなと思いますが、教育長、いかがでしょうか。
答弁 教育長 堀江（教育長は2021年3月まで）
北海道の都市の中でも十勝の帯広市のルームエアコン設置率が一番高いということは、平成26年当時で約５割だったのですが、私どもも国の統計数値で把握しているところでございます。本年の総務省の全国消費実態調査の結果が来年の夏ごろ公表されると思いますので、その結果も参考にして学校の教室のエアコン設置について引き続き調査検討を行っていきたいと考えております。また、今定例会の教育長行政報告の中で士幌小学校暖房設備の故障について報告させていただきましたが、議員ご指摘のように暖房のバックアップ設備としての冷暖房できるエアコンが設置してあれば、防災用の石油ファンヒーターを各教室に持ち込む必要は当然ながらなかったと思っております。士幌小学校でも実は町長の回答の中にありますが、医療的ケアを行う体温管理が必要な児童が利用する特別支援教室１室にエアコンを設置しておりますが、これは冷暖房エアコンでございます。暖房設備が壊れたときにこのエアコンで暖房をとっていたということで、問題なく暖房がとれたという報告も受けております。全ての学校の全ての教室に冷暖房エアコンを設置するとなりますと多額の財政負担も伴いますので、現在のところ補助金も見当たらないような状況です。よって、今後の検討課題とさせていただきたいと思います。なお、士幌町役場のアメダスの気象観測所がございますが、ここのデータを見ますと最高気温が30度以上の日が今年５月から９月までで14日間ありました。そのうち、10日間は夏休みの期間中でございました。しかし、この30度というのは外気温でございますので、教室内の温度とは違います。児童生徒の人数の多い普通教室では特に高温になりやすいし、最近の教室ではディスプレーやプロジェクター、そしてパソコンなど放熱するＩＣＴ機器も数多く使用して授業に使っております。また、特別教室の中でも児童、生徒の分、全員を用意したパソコン教室というものがございますが、各教室の中でもＩＣＴの機器が一番多いため最も室温が高い状況になっております。平成30年度の文部科学省調査によりますと、空調エアコン設置により児童生徒の集中力向上や学習意欲の改善も見られておりますし、学力の向上も図られると。さらには、保健室に通う児童生徒も減少したとの報告がございました。教育委員会といたしましては、今後も十勝管内の普通教室や特別教室のエアコン設置状況や本町の気象状況なども把握に努めて引き続き検討していきたいと考えております。以上です。
質問 矢坂
ぜひともバックアップ設備としての冷暖房エアコンについてご検討いただきますよう、改めてお願い申し上げるところです。それでは、最後にいたしますけれども、町では認定こども園の改築を検討されておりますが、士幌町では平成17年から士幌町環境マネジメントシステムの運用を開始し、平成19年には士幌町環境基本条例を制定し、平成21年には環境宣言を行い、再生可能エネルギーの導入などを積極的にこれまで行ってきていると思います。最近、改築や新築された北海道内の公共施設や民間施設のホームページを見ますと、地中熱ヒートポンプ方式という文字どおり地中の熱を利用するため外気を使う従来の冷暖房に比べ効率がよく、二酸化炭素の排出量が少ないシステムもあるようでございますし、また雪や氷の冷熱を利用したアイスシェルターというものがあります。今年８月の7,000人まつりの会場内に帯広の土谷特殊農機具製作所の協力で、熱中症対策の休憩所としてイベント用の移動できるものを設置していただいたり、中士幌の児童ステーションでも夏場の冷房システムとして採用されているとお聞きいたしました。どうか本町の認定こども園の改築を初め、今後検討されていく中におきましては、ぜひとも地球温暖化対策も含め、これら環境に優しい冷暖房システムの導入も視野に入れていただきながら検討をしていただくことをお願い申し上げたいというふうに思います。また、小林町長が代表をされております過疎法適用外小規模町村連絡協議会が総務省に支援を求める要請活動を先月の26日に行ったとお聞きしております。士幌町は、過去に人口減少率が少なかったために過疎市町村の指定を国から受けられず、過疎対策事業債という借入金ができないということもお聞きしております。もし過疎対策事業債が使えれば、認定こども園や小中学校、市町村公立高等学校、公民館などの建築、道路や水道、下水施設の建設などさまざまな事業を行う際に借り入れに対する元利償還金の70％が地方交付税の基準財政需要額に算入されるということも勉強をさせていただきました。今回、バックアップ設備としての冷暖房エアコンについて要望をさせていただきましたが、これら多額の財源が必要になるものであります。全国的な災害の多発によりまして、地方交付税も今後ますます目減りしてくることが予想されますし、本町も財政的には非常に厳しいとは存じておりますが、過疎法適用外の小規模市町村であります本町に国からの支援を期待するとともに、本町の未来を担う子供たちのために、さらには本町の全ての住民が安心して暮らせるような災害対策の充実を図るためにも小林町長にはぜひご尽力及びご検討いただくことをお願い申し上げたいということを申し上げまして、私の質問を終わらせていただきます。
答弁 町長 小林（町長は2021年9月まで）
それでは、矢坂議員のご質問にお答えをさせていただきたいと思いますけれども、まず矢坂議員からただいまバックアップ設備としての冷暖房エアコンと合わせて地域資源を利用した地中熱ヒートポンプあるいはアイスシェルターによる冷暖房についての具体的な提案をいただいたところでありますけれども、ヒートポンプについては現在上居辺保育所において空気熱ヒートポンプを設置をして対応をしているところでありますし、アイスシェルターについては今、矢坂議員からお話がありましたけれども、中士幌保育園で設置をしているところでありまして、さらに今年の7,000人まつりでもそういう提供があったところであります。今後バックアップ用の冷暖房エアコンと合わせて関係課によるプロジェクトチームなどで具体的な検討、調査をさせていただきたいと思います。いずれにしても、北海道においてもエアコンが必要だという、そういう状況にあるわけでありますけれども、今後財源対策あるいはこれら地域資源を活用した効率的なエアコン設置等も含めて、今後設置計画を策定しながら推進をしてまいりたいと思いますので、ご理解をいただきたいと思います。