さらべつ版生涯活躍のまち基本計画に定めた障害者施策の現状と今後の課題の展望

質問　1番 遠藤久雄

議長の許可がありましたので、一般質問をさせていただきます。さらべつ版生涯活躍のまち基本計画に定めた障害者施策の現状と課題ということで質問をさせていただきます。今から約15年前、村は村民の誰もが安心して住み続けることができる村づくりということを基本理念としたリラクタウン構想をつくり上げました。その実現に向け、次に掲げる施設整備計画を作成いたしました。ちょっとここは略して書いてあるところがあるのですが、全部で９つあります。１つ目、地域密着型介護老人福祉施設、２つ目、小規模多機能型居宅介護事業所とそれら１番、２番での関連での農園、４番目として障害者向けグループホーム、５番目に障害者通所授産施設と栽培農園、６番目に賃貸の宅地の分譲、７番目に公共駐車場とその周辺での緑の広場、８番目に地域ふれあい広場、９番目として、国道沿いですけれども、植樹などという計画内容でありました。しかし、現在に至るまでに実施できたのは１と２のみであるという現実にあります。こうした中で、平成27年に国が生涯活躍のまち構想を定めたのを契機に、更別村としては平成31年９月にさらべつ版生涯活躍のまち構想を策定したという経緯があります。このさらべつ版生涯活躍のまちづくり構想の中で、リラクタウン構想でこれまで未着手であった障害者支援施策として、活躍の場、それと住まいの確保、それと療育や相談サポート体制の構築を図ることを明記してございます。こうしたことを踏まえて質問させていただきます。内容的には３つです。１つには、村の新規事業となる児童発達支援と放課後等デイサービスの開設に向けた進捗状況、現状どうなっているのかということと今後の展望についてお聞きします。２つ目に、リラクタウン構想で基本計画に掲げ、未着手の障害者通所授産施設及び栽培農園はさらべつ版生涯活躍のまち構想の中の基本計画として私は入れるべきというふうに考えているのですが、そこに対しての村長のお考えを聞きたいということです。３つ目に、親亡き後の住まい、これはちょっと略して書いてしまいましたけれども、グループホームだけでなく、将来の一人暮らしを支援するための体験住宅、これは勝手につけた名前ですが、こういった整備ということを併せて考えてみたらどうかということの質問でございます。まずはそのこと３点、よろしくお願いいたします。

質問　1番 遠藤久雄

３つの中で最後の親亡き後の住まい、グループホームだけでなくてということに関して非常に前向きなご意見をいただけたことをとてもありがたいなというふうに思っております。もう一月以上前ですかね、道新に出ておりましたけれども、芽室町で実際こういったことを始めております。建物の中に電気、ガス、水道入っていて、基本的な備品もそろえてあって、何回までの限定で１回幾らというような料金設定だったというふうに思いますが、幾つかそういう場所もあると思いますので、参考にした上でお考えいただければというふうに思っております。あと２点ほど改めてお聞きしたいのですが、１番目の児童発達支援とか放課後等デイ、これ今後療育事業の内容の変更とか方向転換も視野にというふうにお答えいただいたかと思うのですが、具体的に今どんなような形で考えていらっしゃるのか。それと、年次計画の中では令和３年度に実施主体を決めると、これはこの事業だけではありませんけれども、いうふうになっていて、その辺のこともどのような形で今進められているかというふうなことを改めてお聞きしたいというふうに思います。それと、もう一つには、２番目のところです。通所授産施設、これ障害者の総合支援法に変わって、こういう表現のものがそのまま残っているかどうか、私きちっと調べていなくての質問で恐縮なのですが、リラクタウン構想のときには施設の目的として更別村の地場産の品物、それから地元の農業生産者とか企業と連携を図りながら経済事業活動として取り扱うというふうな考え方が示されていました。基本理念としては、利用者が地域で自立した生活を営むことができるよう、利便性のみならず、経済性に優れた施設としますと。もう一つ、同じような内容になるのですが、様々な創作活動や生産活動が機能的に行えるよう、利用者の動作特性に配慮した施設とすると。施設としては、具体的には、事務所は当然でしょうけれども、あと売店、作業所、工場、温室というふうになっているのです。栽培農園もそれとの関連で地元企業との連携を図りながら、地元の農業者も含めて連携を図りながら、地元農産物の特性に配慮し、経済性を考慮した農園事業を行うというふうに、当時の考え方としてはそのようなことです。つまりそこで訓練を受けた人たちが収入を得る形で、それを商品化することによって経済性を確保するということが基本的な考え方に立っての立案だったというふうに私は認識しております。ただ、先ほどの答弁いただいた中では、ＣＣＲＣの、いわゆるごちゃまぜとよく言っていますけれども、地域交流拠点施設です。そこに老人福祉センターを使ってのコミュニティーカフェなど、それとそこを場にして多世代、多様な人とのごちゃまぜの交流の場とか新たな雇用の場となるようにというふうなご答弁だったというふうに思っておりますが、果たして、そもそもあった計画の理念とか実行するための施設とかということとはちょっと別の形で再提案のような形になっているというふうに思います。さっき村長のご発言にもありましたけれども、それぞれのいろいろなＣＣＲＣ関連の会議体の中で検討した上で、新しくリラクタウン構想の見直しを含めての今の状況がこうなっているという説明だったと思うのですけれども、経済性とかというふうなことに関してどのようにお考えかということも併せてお聞かせいただきたいと思っています。といいますのは、更別版のＣＣＲＣの基本構想、基本計画の中ではこのような表現が使われているのです。事業主体の運営体制、これは温泉施設に限ったことなのですが、その中で収益の確保を見込む計画が必要であるため、各事業の収益性を考慮しながら、持続可能な運営主体の選定をしていく必要があるというふうなことです。今どの団体がこれをやるかということは、さっき言いましたように令和３年度中に決めるということになっていますから、今まだ確定はしていないにしても、方向性としてはもう既に定まっていて、準備に入るということになると思うのですが、今カフェをといったときに、それを運営する主体が持続可能だというふうな判断をされているのかどうか。私が当事者といいますか、今候補に挙がっているところと直接お会いをして話を聞いた中では、２年間は何とか頑張れると、３年目以降は何とも言えないという返事が返ってきました。となると、ここで言っている収益性を考慮しながら持続可能な運営主体というふうなこととして考えていくのは果たしてどうなのだろうかという疑問があります。その辺りを改めてお聞きしたいと思います。よろしくお願いいたします。

質問　1番 遠藤久雄

農福連携の件は、私改めて言おうと思ってさっき言わなかったのですが、ＣＣＲＣの中でもアクティブシニアさん、元気な高齢者の人たちの活躍の場という中で、十勝管内でも幾つかの地域で実際に農福連携という形で進められておりますけれども、ここに温室、当初のリラクタウン構想の話に戻ってしまいますけれども、温室というふうなことをあえて書いているということは、年間を通して安定的な収益を上げることができるという思いでこうしていたのだというふうに私は理解しているのです。それにこだわるということではなくて、そういった視点を持ちながら施設整備をしていくということが、リラクタウン構想のときの思いを踏襲しながら、新しいＣＣＲＣの構想とか施設整備というふうなものを進めていっていただきたいなというふうなことを思っています。グループホームのことに関して、これＣＣＲＣの中でも、私途中から参加できなくなったのですが、障害者単独でやるのか、共生型にするのかというふうなところに関しては今現在ＣＣＲＣのいろいろな会議体がありますけれども、その中ではどっちを想定して話合いがされているか、ちょっとお聞かせいただきたいと思います。単独なのか、共生型なのか。

質問　1番 遠藤久雄

では、回答はいただかなくて結構ですが、就労継続支援Ａ、Ｂというのは、ＡにしろＢにしろ、一人の人が今の段階で一般就労はまだ無理だという人たちが一般就労できるようにという前段の支援策です。Ｂのほうがちょっと時間がかかりそうな人たちというふうな、これは聞き流していただいたら困るから、回答は要らないのですけれども、前にも私どこかのときに言ったかもしれませんけれども、日本理化学工業という会社があります。粉の出ないチョークを主に作っているところですけれども、あそこは今職員76名のうち57名が障害者なのです。ほとんどが知的障害です、昔の言い方で言えば。57名のうち、約６割が重度の障害の人たちなのです。これは偶然できたことではなくて、今で言う特別支援学校の先生が直接日本理化学工業を訪ねて、どうかうちの卒業する生徒たちを採用してほしいと頼み込んだ。でも、経験がないからといって２回断った。３回目に来たときに、就労できないことは分かりましたと、でも卒業する前に一度だけ働くという体験をさせたいのですと、将来のためにということで、当時専務だった、今会長さんをされているのかな、方がその熱意に打たれて２週間だけの試験採用のような形で受け入れた。その人たちが、２人の女生徒だったのですけれども、卒業してからずっと社員として仕事を続けます。社員として仕事続けられた背景というのは、２週間たったときに職員が十何人か集まって何とか正式な採用として職員として採用してほしいということを懇願したのです。できないことは自分たちがお世話するからということに、負けてというか、その思いを受け止めて採用して、定年まで仕事したというふうなことがあります。計算もできない、読み書きも十分できない子がどうして一人で会社に来れるのだろうと考えたら、信号はきちんと読み取って渡れるのだと……

質問　1番 遠藤久雄

作業工程を全部障害のある人にも分かる形につくり変えたというふうなことです。何が言いたいかというと、一つの思いだけではなかなか成り立たないと。学校の先生の熱意があって、会社のオーナーの理解があって、職員たちのサポートがあってというふうなことなので、制度というか、働く場があれば何とかなるというふうなことではないのではないかと、全体で支え合って協力し合っていくということがあって初めてそういうふうなことも成り立つのかなということを、御存じの話かもしれませんけれども、改めてご理解の上、今後の取組を進めていただけたらという思いで、すみません、お時間いただきました。ありがとうございました。