震災を含む陸別町での災害への対策：防災対策の充実と自治会活動の活性化

質問　4番 工藤哲男

対応方、よろしくお願いいたします。今回、私は震災を含む陸別町での災害への対策について、本年１月１日に発生しました能登半島地震の報道等を基に質問をしたいと思います。まず質問の前に、新年早々、能登半島地震により犠牲になられた方々に心よりお悔やみ申し上げますとともに、被災された皆様方にお見舞いを申し上げたいと思います。被災を受けられた皆様方が一日でも早く復旧、復興により、平穏な生活に戻れますことをお祈り申し上げたいと思います。石川県能登半島は地震調査研究推進本部の資料を基に作成した２０２０年版の全国地震動予測地図によりますと、２０２１年から２０５０年までの３０年間における震度６弱以上の厳しい揺れに襲われる確率は０.１から３％と、地震の起こる確率の極めて低い地域であると言われておりました。この地図によると陸別町は震度６弱以上の震度の発生 割 合 は ３ ％ か ら ２ ６ ％ の 区 域 と な っ て お り 、 十 勝 平 野 断 層 帯 と は 少 し 離 れ て い ま すが、忠類村から縦に、足寄町まで直線で８４キロの断層があり、地震災害の可能性はないわけではなく、断層に近いことから震災の可能性は比較的高い地域であると思っております。今回、この能登半島の震災を教訓として、当町で起こる可能性がある様々な災害において、防災対策を考えるべく第６期陸別町総合計画の基本目標の中から、防災対策の充実と併せて自治会活動の活性化についてと、ふるさと交流センター道の駅の整備の２点について質問をさせていただきます。まず、防災対策の充実と自治会活動の活性化について質問をしたいと思います。冒頭に 能 登 半 島 の 地 震 災 害 に つ い て お 悔 や み と お 見 舞 い を 申 し 上 げ さ せ て い た だ き ま し たが、全ての災害が予知できる状況であれば、安全確保対策は可能な限りできると思っておりますが、地震災害予知については様々研究はされておりますが、まだまだ確実なものではなく、地震だけでなく災害において、予知不能だからこそ、今回のような甚大な災害となるのですが、そこで陸別町の防災対策について考えていきたいと思います。陸別町は、陸別地区防災計画において、陸別町の地域に関わる防災に関し、防災関係機関が、その機能の全てを挙げて、住民の生命、身体及び財産を自然災害や事故災害から保護するため本町防災の万全を期することを目的とするということで策定をされております。また、第６期総合計画では、現状と課題において、避難所の整備と町民への啓発と防災意識の向上に向けた取組の強化が必要であると書かれております。そこで、防災意識と地域活動の一つとしての情報でありますが、今回、能登半島地震において、能登半島先端部に位置する石川県珠洲市三崎町は、地震と津波で壊滅的な被害を受けました。約４０世帯９０人ほどが暮らす町北部の寺家下出地区も地震から間もなく津波に襲われ、多くの住宅が崩壊し、その中で大方が高齢者で占めるこの地域は足が痛い人を背負うなどをして避難し、全員が高台の集会場へ５分以内に避難し、集会場へ 到 着 し た と き に は 、 居 住 さ れ て い た 場 所 は 津 波 が 到 達 し て い た と い う こ と で あ り ま― 18 ―す。しかし、この地域の住民全員無事だったということであります。被害を免れたこの地 域 の 住 民 は 、 実 は 東 日 本 大 震 災 を き っ か け に 毎 年 避 難 訓 練 を 行 い 、 毎 回 時 間 を 計 測し、改善を図りながら、訓練を継続していたとのことであります。この地域は地域内の合言葉があり、それは「何かあったら集会場」という合言葉であったようです。助かった住民は奇跡ではなく、訓練が生きたと振り返っているとの記事でありました。これらのことからも、もちろん、行政の防災マニュアルも必要ですが、避難においては地域住人による協力と自治会活動の活性を促し、地域の環境と状況を勘案しながら、自治会においても防災への避難対策をしていただくことが最善の対策である私は思います。そこで、防災対策として陸別町地区防災計画の第４章に、防災訓練の計画として定めが記載されております。その内容の中には自治会とは、陸別町自治会連合会としての組織と各自治会長は地区情報連絡責任者として災害時の町が行う対策の情報協力機関ということになっております。その地域の環境、道路状況、地形を考慮した、その地域の自治会ならではの避難に係る対策と活動を重視し、行政も支援し、避難場所と経路、自治会が行う避難マニュアル等の作成などの事前対策も必要ではないかと思いながら、地域防災計画を見させていただきました。そこで、陸別町の災害は、日本一しばれる町でありますから、寒冷災害、数年に一度起こるであろう大雪による雪害、台風による利別川氾濫の水害、十勝平野断層帯による地震の可能性が高い震災など、考えればいろいろありますが、能登半島地震の寺家下出地区のような地域の自主的活動を促進させるため、陸別町の対策は地域防災計画では住民主体の取組の支援強化と書かれており、令和２年度に陸別町防災ガイドブックが町民に 配 布 さ れ て い ま す が 、 地 域 住 民 へ の 取 組 に つ い て は 、 ガ イ ド ブ ッ ク の 配 布 だ け な のか、避難行動に関して、町民に対し、町としてどのような取組と支援をするのかなどが不透明な上、避難行動において説明不足の点が十分にあると思いますので、避難対策について自治会の協力を得て、地域住民の避難行動を促すということが私はベストだと思いますが、行政として、現在どのような周知活動と指導を行っているのか、また今後どのような指導と支援を考えているのか伺わせていただきます。

質問　4番 工藤哲男

今、町長のほうから防災意識を高めて周知活動を行うということの説明がありましたけれども、やはり、私はまず町の指導により各自治会で避難場所が遠い地域住民も考えた地域別の避難マニュアルを自治会単位で作って、避難行動に備えることが重要であると思います。それは、この寺家下出地区のような何があったら集会所という合言葉においても、これも一つのマニュアルでないかと考えますので、今後その防災の関係につきまして、よろしくお願いいたしたいと考えます。