（1）第1項目大枠の女満別地区の中心市街地における地域活性化施策について／（2）町の各種計画に基づく中心市街地の具体的な活性化施策について

答弁　町長

岩原議員の一般質問にご答弁申し上げます。初めに、女満別地区の中心市街地における地域活性化施策についてであります。一つ目の、女満別地区の中心市街地に空き店舗が増加していること、そして、これに対する町の中心市街地の活性化施策について現在、大空町においては起業に際して必要な事業拠点経費や宣伝広告経費に対して、補助金を交付する大空町起業化支援事業補助金、また、事業所を新設、増設する企業に対して、固定資産税相当額を補助金として交付する大空町企業振興促進条例などを活用し、地域経済及び産業の活性化を図っております。空き家店舗につきましても、大空町空き家等情報登録制度を活用し、空き家等の有効利用を通通して定住促進や地域の活性化を図っているところであります。空き家等につきましては、地域定住に特化したホームページであるおおぞらライフにも情報を掲載するなどし、多くの方に利活用を検討していただいていただけるよう広報活動にも力を入れているところです。空き店舗等の利活用を含め、事業継承や新規創業などの課題もございます。今後とも関係団体と連携して、ソフトを中心とした支援事業に取り組んでまいりたいと考えております。次に、女満別研修会館についてでございますが、研修 会館に関する社会教育施設基本構想に関しては、今年度も継続的に教育委員会において協議をいただいております。昨年度から町民で組織する基本構想策定委員を中心に素案を作成いただき、現在社会教育を初めとする各委員等から素案の内容についてご意見を聞いていただいております。新たな施設は、将来にわたり多くの町民が利用する施設であることから、町民の意見を踏まえて検討を進めることが大切であると認識しています。また、この施設が核となり、まちの活性化に資することも大切でありますことから、まちづくりや人づくりという視点に立って、新たな地域の交流が生まれる場になれば良いと、そのように思っております。次に、北海道横断自動車道の延伸に係る影響とその施策についてでございます。北海道横断自動車道が延伸されることで、人の流れが失われるのではないかという町民の不安の声は、私も耳にしております。こちらにつきましては本年度から、今後のまちづくりの方向性を示す第３次大空町総合計画の策定に向けた検討を開始いたしますので、この中で議論を重ね、大空町の将来像とともにビジョンを描いてまいりたいと考えております。最後に、新規参入者に向けた支援等についてであります。新規に起業する事業所26等に対する支援につきましては、先ほど申し上げましたとおりでございます。移住定住に対する施策につきましては、定住人口の維持、拡大を図ることを目的とした大空町定住促進助成金を活用し、定住に向けた支援を実施しております。また助成金だけでなく、移住相談に対して、オーダーメイドのまちめぐりツアーを実施するなど、相談者に寄り添ったサービスを提供することで、大空町をより身近に感じていただき、最終的な移住先として大空町を選択いただけるような取組も日々推進しているところであります。現在実施しておりますこれらの施策につきましては、第 ３次大空町総合計画を策定する上で、事業検証を実施いたします。その中で反省すべき点、そして強みとして残していく点をしっかりと見極めてまいりたいと考えております。そうした上で、町民の皆様の声に耳を傾け、関係機関とも連携しながら、大空町の目指すべき方向性を示していきたいと考えているところであります。続いて質問事項の二つ目、本町のライドシェアの取組の状況についてであります。国土交通省が指定するタクシーが不足している地域、時期、時間帯における不足車両数に対して、その不足を補うためにデジタル技術を活用して、タクシー事業者が管理する地域の自家用車、一般ドライバーが有償で運送サービスを提供する自家用車活用事業、いわゆる日本版ライドシェアが本年４月から始まりました。また、本年６月に入り国の経済財政諮問会議において、経済財政運営と改革の基本方針２０２４原案が示され、その中で、デジタルを活用して全国の移動の足不足の解消への道筋をつけるという観点から、安全を前提に自家用車活用事業等の活用、いわゆるライドシェアを全国で広く利用可能とし、並行してタクシー事業者以外の者が行うライドシェア事業について、内閣府及び国土交通省の論点整理を踏まえ、法制度を含めて事業の在り方の議論を進めると明記され、国はタクシー事業者以外の者が行うライドシェア事業の全国展開を見据えています。本年３月、北海道が道内全自治体を対象に実施した日本版ライドシェアに関するアンケートにおいては、４２の自治体が導入に前向きな姿勢を示していると北海道が公表しました。本町は、ライドシェアに関心はあるものの、制度理解や一般乗客旅客自動車運送事業者、いわゆるハイヤーやタクシーとの人口減少に伴う事業影響、採算性、担い手確保、安全性、夜間などの運送体制やライドシェアに関して認識を共有出来ていないため、理解が不十分であると回答しているところであります。先に全国知事会は、国の骨太の方針２０２４原案で示すタクシー事業者以外のライドシェア事業参入を認める動きについて、地域によって公共交通の実情が異なることから、全国一律ではなく乗客やドライバーの安全性の確保を大前提とし、拙速な議論を避けて、きちんと制度設計を考えてほしいという趣旨の要望書を提出しています。現在、大空町では高齢者運転免許自主返納支援、高齢者等移動支援、患者輸送バス運行、福祉有償運送、地域間バス等の移動支援対策を講じております。自家用車活用事業日本版ライドシェアについて、札幌交通圏が注目されていますが、大空町の公共交通の現状、町民ニーズの把握や大空町の高齢者等移動支援事業や福祉有償運送といった現行事業の評価や振り返り、大空町では未導入の自家用有償旅客運送、交通空白地有償運送の実施可能性やライドシェア制度を所管する北海道運輸局を初め、北海道、地元の運送事業者等と連携した新たな視点を持った地域公共交通の在り方を考える体制構築が必要になると考えます。27第３次大空町総合計画、総合戦略、ＤＸ戦略等の検討を進めている今を新たな契機と捉え、町民皆様の移動に関する不安やニーズに耳を傾け、関係機関と連携して大空町として取り組む方向性を考えてまいります。最後に、本町における公共交通機関の運行状況、福祉有償移送サービスの利用状況について、本町の陸路における公共交通機関はＪＲ、バスがあり、ＪＲ女満別駅の運行ダイヤは北見方面行きが１日１３便、網走方面行きが１日１４便。バスの町内路線は、網走バスの女満別空港線が航空機発着に合わせて、１日９便が運行され、網走観光交通の網走東藻琴線が平日は１日５便、休日は１日４便となっています。これらの利用状況につきましては全部を把握出来ていませんが、７５歳以上の高齢者や一定の障がい者の利用につきましては、心身障がい児、障がい者等に対する旅費助成の支給対象となることから、助成申請者の状況は把握しておりますので、福祉有償運送サービスの利用状況とあわせて後ほど担当課長から説明させます。また、大空町の交通体制において、交通弱者に対する施策を実施していますが、福祉タクシー券の制度は対象となる方の生活に欠かせないものと認識をしています。この福祉タクシー券の事業では、対象者が７５歳以上の高齢者や重度心身障がい者としていましたが、要支援及び要介護者も対象とするよう令和６年度に拡大するとともに、これまで複雑で不便とされていた利用方法も一部改善しております。過去にはデマンド交通についても検討した経過もありますし、平成３１年度に町内の地域間バスを試行的に増便する取組を行ってきたところですが、利用実績が少なく利用者から、よほど困ったときに利用したいなどのアンケート結果を受けており、究極はドアツードアの交通でないものは求められていないのではないかという所感があり、どのような交通体制がよいのか悩み試行しながら現在に至っているところであります。また、新しい技術を取り入れた仕組みについても先行事例がありますので、複合的な問題を解消できるのであれば、それらの活用も含めて検討してまいりたいと考えております。以上、１回目のご答弁とさせていただきます。

答弁　教育長

岩原議員の一般質問に対し、社会教育施設基本構想に関するこれまでの進捗状況についてご答弁申し上げます。大空町社会教育施設基本構想については、昨年の６月から協議を開始し、役場職員で構成したプロジェクトチームで基本構想の素案をつくるため、１０回の会議を実施し、町民で組織した策定委員会においても３回の素案協議や道内先進地の視察を行うなど、精力的に協議を重ねていただいたところです。また、この基本構想の素案において、町民から広く意見を聞くため町民アンケートを実施するとともに、１月には町民説明会を開催。さらにはふれあいトークの全ての会場で、町民の皆様から様々なご意見等を伺ってきたところです。こうした経過を経て、３月に開催された策定委員会において、社会教育施設基本構想の素案をまとめていただいたところです。女満別研修会館の建て替えにつきましては、この社会教育施設基本構想の素案を踏まえ、まちづくりの面や財政面の観点から社会教育施設基本構想案を作成し、将来にわたって町民の皆さんにご利用いただくまちの拠点施設となることから、町民28で組織した策定委員会や町民説明会などで、町民の皆様からご意見をお聞きし、将来を見据えた協議を進めていくことが大変重要であると考えているところです。最終的な基本構想策定に関しましては、各審議会委員や町民意見を踏まえ、教育委員会会議においても議論を深め、その上で議員各位のご意見等を賜りたいと考えておりますので、よろしくお願い申し上げます。以上１回目のご答弁とさせていただきます。

答弁　福祉課長

私からは、福祉関連施策の利用状況等につきまして説明を申し上げます。初めに、大空町心身障がい児、心身障がい者等に対する旅費助成金の令和５年度交付実績の中で、ＪＲまたはバスの利用状況がございますので説明を申し上げます。当該制度につきましては、利用目的が施設利用か病院受診に限られております。自家用車を含む実人員は８０人ございます。このうち、ＪＲ利用の実人員が１６人、バス利用の実人員が１人でございます。ＪＲ利用の延べ回数は３３５回でその内訳として、目的地別に網走市１２６回、北見市１７３回、美幌町３６回となっております。バス利用の延べ回数については９６回で目的地が網走市のみとなっております。続きまして、福祉有償運送サービスにつきまして大空町社会福祉協議会が実施する利用状況につきまして説明を申し上げます。令和５年度の登録者数につきましては、合計１０９人、内訳では、女満別在住の方は８３人、東藻琴在住の方は２６人となっております。延べ運行回数は１，０ １８回で、その内訳として、目的地別に町内が９５回、網走市が３５９回、北見市が４４回、美幌町が５２０回となってございます。なお、福祉タクシー券及び外出支援タクシー券の令和５年度の利用実績につきましても関連ございますのでご説明申し上げます。福祉タクシー券につきましては、対象者が１，４００人。交付人数が９７９人、これから導き出る交付率につきましては６９ .９％。利用率につきましては５０.１％となってございます。利用額につきましては、１，０００円未満を四捨五入して、３９２万９，０００円でございました。続きまして外出支援タクシー券につきましては、対象者、交付人数、交付率は福祉タクシー券と同じでございます。利用率は２８.４％となっておりまして、利用額は１，０００円未満を四捨五入して、５７９万７，０００円となってございます。福祉施策の利用状況に関する説明は以上でございます。

答弁　町長

岩原議員の質問にお答えしたいと思います。今の女満別地区の西通の部分、核となる施設がないということでございます。岩原議員のご発言にもあったように、平成１４年に中心市街地活性化基本計画を西通のところを中心につくりました。つくったのですが実は計画を、本来は平成１５年度に国に計画を提出し、国の中心市街地活性化の補助金等を活用して、沿道型の区画整理事業と市街地再開発を組み合わせた事業を行うということを計画しておりましたけども、結果的には、商業者のところで、やはり、なかなかそこは出来ないという判断になって今の状況になってきたところでございます。それからもう２０年近く経って、当時、元気で店舗を経営されていたところもなくなって本当に寂しくなってきたなあというものがあります。そういった中で、そこに、にぎわいではないのかもしれませんけども、人を集めたいということで、網走信用金庫の跡地を町のほうは、そこを寄附いただいて、改修をして社会福祉協議会の事務所として、そこに集まってこられる方々が買物に行けるような形で、社協をそこの場所に移っていただいたのですけれども、なかなかそれをもってにぎわいというのは創出できるものではないなと感じているところであります。であれば、何でにぎわいを持たせるかということになりますけども、やはり、今考えられるのは、いろんな商店、そらっきーポイントカード会の事業で何かあそこで出来ないかなとか、昔そこでやっておりました演芸を、道路を封鎖して行っていただいたり、また、今年の冬には商工会が中心となって焼き肉祭りをやっていただいたりなど、そういったソフト事業を組合せながら、何とか中心市街地のにぎわいというものを確保し、高めていきたいと考えているところであります。しかし、残念ながら今のところ、あそこのどこかの30建物を使って何かやることが出来るかというところは、行政としてはなかなか考えてはいないところでありますので、そういったところは、先ほども申しましたように、今後中心地が大空町の総合計画の中で、例えば空き店舗、空き店舗に当然そこに新規で入ってきていただけるのはいいのですけれども、これからちょっと考えられるのは、やはり今、経営されている方が高齢になってきて、その事業をどう継承していくかというところが一番課題ではないかなと思っております。この間の札幌のある地区のラーメン屋さんなのですけども、すごく繁盛するラーメン屋さんなのですけれども、店主が高齢になって、そこを辞めるというところで、そこにずっと常連で通っていた女性の方が、その店舗譲り受けるのですけれども、ただ譲り受けるだけではなくて、その店主の味も一緒に譲り受けて継承させていただいたということもありますので、そういったことが、今後新しい商店街の活性化というところの中で、何か考えられるようなことがあれば、しっかり検討してまいりたいと、そのように考えております。

答弁　町長

岩原議員の質問にお答えいたします。まず中心市街地のにぎわいに関しましては、これからも商工会やそらっきーポイント会と協力しながら創出に向けて頑張っていきたいと、そのように考えております。また研修会館の建て替えの部分でコワーキングスペースだとかいうところでございますけども、今の新しくつくる施設の中に私は専用のスペースというのは余り要らないのではないかと思っていまして、それよりは明るくてちょっと広目なロビーの中で、その中でちゃんとＷｉ－Ｆｉ環境が整っていて、事務パソコンで作業だとか、ちょっとしたテレビ会議みたいな形ができるようなものが何か検討できればいいのではないかと考えております。研修会館の後継施設と言いましょうか、こちらについてはやはり今までも、サークル活動だとか様々な活動で使っていただいて、町民の方々にとってはなくてはならない施設であると考えております。ただ、今まだ建物のどういった機能を持たせるかというところの話でしか進んでおりませんけども、本来であれば、ゲートボールセンターの横の駐車場であったり、さらにはその奥の元の企業の前の駐車場であったり、あの一角全体を含めてやはり考えていかなければならないのではないかなと思っています。当然ゲートボールセンターの横の駐車場は昔から盆踊りだとか、そういった何かにぎわいの創出の場でもありましたし、そういったことがきちんと、新しい施設あそこを全体で考えたときにも同じようなことができるような、そういったものも含めながら考えてまいりたいと、そのように思っているところであります。最終的には、皆さん今、色々意見いただいていることをしっかり庁舎の内部でも、しっかりみんなで検討しながら、そして最終的には、しかるべき私が判断して、また皆様方と協議をさせていただければと思っておりますのでどうぞよろしくお願いしたいと思います。

答弁　町長

まずは、にぎわいの部分では、過去に同僚議員のほうからも公共施設にＷｉ－Ｆｉを整備というお話がありましたが、やはり新しくつくる研修会館の後継施設には、私はなくてはならないものであるなと思っておりますし、また今、ポイントカード機がかなり古くなってきて、更新の時期をそろそろ考えていかなければならないという中で、ちょうど今年度から進めていくＤＸ、その中でうまく何かできるものがあればということを考えておりますので、そういったまちづくりというか中心市街地の活性化につながるような、そういった施策もあわせながら考えてまいりたいと思っております。また、いただきました横断道によって中心市街地の商業という部分に影響があるのではないかということで、確かにうちは、ほかとは違うのは空港というのがあって、恐らく目的の方は空港まで行く、または空港に降りられて、空港起点にどちらかの網走方面行くのか阿寒方面に行くのか、そういった方向に向かうということで、網走方面に向かう方は一度空港では降りられると、空港からレンタカー借りて、すぐバイパス乗って行ってしまうのか、そこをいかに町なかの空港線や、国道３９号を走らせるかということになろうかと思いますけども、そういったところはやはり、新しい何か仕掛けを考えていくということも大事なのですけれども、例えば今、空港の横で咲かせているひまわりであったり、メルヘン丘であったり、道の駅であったり、そういったことをうまくＰＲしながらちょっと寄ってみようかとか、そこに寄ると大空町にしかないような、ここでしか食べられないようなものが買えたり食べられたりするような、そんな仕掛けが必要になってくるのではないかなと考えております。正直、バイパスが何年後に開通するかあれですけども、開通したときにどれだけの交通量が減るかというところは分からないところではありますけども、ただ言えるのはやはり間違いなく減ることは確かであるなと思っております。そうした中で今、ロードサイドショップというようなある程度大きな店舗が、女満別側に張りついておりますけども、そこがうち大空町に入るときに、そういった通行量を加味しながら考えていたのか、大空町の人口あるいは周辺人口の生活圏の人たちだけを考えての出店計画であったのかというところは、私はちょっと分かりませんけれども、そこの売上げ等が減るというような可能性があったとしても、なかなかちょっと、今段階でそれに対する対応策というところは考えていないところでありますので、今後、道路 がで33きるまでに時間はあるとはいえ、また、ないとも言えるところでありますので、しっかり総合計画やまちづくり計画、まちづくり等の中で考えながら、順次いろんな対策を講じてまいりたいと考えております。

答弁　町長

まず中心市街地の新規参入という部分で、帯広市の５００万補助、１６万都市の帯広と、６，７００ぐらいの大空町でどれぐらいのものかっていうのはありますけれども、５００万というあれではなくて、先ほど申しましたように、事業継承だとかする場合に、ちょっと通常の企業家よりも上乗せする形とか、いろんなやり方というのは、今後考えていかなければならないと思いますし、これは女満別地区だけではなくて、東藻琴地区も町なかに足りていない業種が入ってほしい場合にはちょっと上乗せするだとか、何かいろんな柔軟な補助の考え方というのを検討していかなければならないのかなと思っておりますので、これについても今後、総合計画等やっていく中でしっかり考えていきたいと思います。そしてライドシェアの部分で運転免を許若くして返納された方に対して、何も車もなくなって移動が大変だということでございます。正直申しまして若くして免許返納されているその実例が、私あまり分かっておりませんので、もし今後可能であれば、今の年齢基準に満たない方でどうしても体の都合等で免許を返納しなければならなくなったような方に対しては、同じように福祉タクシー券を交付するだとか、そういったことは今後検討していくことができるのではないかなと考えております。ただ、正直今の中では大体免許証返納された方 というのは、福祉タクシー券も外出支援タクシー券も両方もらえる対象になられているのではないかなと思いますので、もしそこから漏れているような方がいれば、何らかのそこの方々をちゃんとしっかり補ってあげられるような施策というものを考えていきたいと、そのように思います。

答弁　町長

ありがとうございます。岩原議員から、非常に今課題となっている観点のところを、ご質問いただいたと思っております。中心市街地の活性化というのは、単にまちなかのにぎわいだけではなくて、やはり町民の元気といったところにもつながっていく35と思いますので、やはり中心市街地が何となく寂しいと、町民の皆さんも元気がないのではないかというように映ってしまいますので、しっかりにぎわいを高めて、町民の皆さんが元気になるように取り組みを進めてまいりたいと思います。また、ライドシェアにつきましても、この取り組みというのは、うちにも有効に活用できるものではあるというのは私当初思っておりまして、ただ、先ほど天塩の話もありましたし、最近では中頓別だとかいろんな、もうバスもない、タクシー業者もない、当然ＪＲもないというような地域の中で、今のライドシェアの取組を検討されているようです。大空町については、女満別地区にはＪＲ、バス、そしてタクシー、ハイヤー。東藻琴にはＪＲはありませんけれども、バスもハイヤーもあるという中で、まだ比較的恵まれているのかなとは思いますが、やはり町民の方の移動のニーズというのは多様化しておりますので、今後、それこそもっともっと技術が進んで、ライドシェアというか、頼んだときに、もう車だけで、人が乗っていない形で自動運転で目的地に運んでいただけるような、そんなところまで技術が進めば、様々な新しい交通施策というのが考えられていくのかなあと思っておりますので、まずは、今頑張っていらっしゃる事業者をしっかり支えていけるように支えていき、町民の足の確保というところをしっかり行えるようにしてまいりたいと思いますので、今後とも様々なところでご意見を、ご指導いただければと思 います。ありがとうございました。