奈井江町議会 平成29年第2回定例会 2017年6月20日
大雨洪水対策について
2017年6月20日、奈井江町議会の一般質問で、大矢雅史議員が「大雨洪水対策について」質問し、町長が答弁しました。
- 質問者
- 大矢雅史 議員
- 答弁者
- 町長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 8番 大矢雅史
昼が近づいてきておりますけれども、よろしくお願い致したいと思います。今、関東から西は梅雨入りをしていますが、沖縄では３日間で平年の６月の１カ月の１．５倍の大雨という状況でありますし、また一方、西日本は異常な少雨で佐賀やら高知では、水田が干せ、静岡では川の水がないところも出ています。気象庁の３か月予報では雨量は平年並みということですから、今から平年並みまで降るということは、大雨になるということも考えられるということで、今日の天気予報でも明日明後日九州大雨の予報が出ているようでございます。いずれに致しましても、異常気象が続いており、天候が偏っていて大雨には十分注意が必要であるということです。さて、台風シーズンが近づいて参りましたので、奈井江町の大雨洪水対策について、２点町長にお伺い致します。１点目は、近年、過去に経験したことのないようなゲリラ豪雨が多発し、多くの被害が出ており、避難所や災害対策本部が被害に遭っていることから、国は基準を見直し、百年に一度から千年に一度の雨量とした新たな洪水浸水想定地域図、いわゆるハザードマップを提示致しました。石狩川水系、奈井江川については、本年３月に示されました。百年に一度、千年に一度の基準がどのようなものなのか、防災計画や、避難所の変更など、今後の対応はどのようになるのか、町民への説明や周知について、どのように考えているのか、お伺い致します。２点目は、昨年８月、北海道では異例な台風が４つ上陸や接近をし、全道各地で大雨による被害があり、いまだに復旧出来ていない状況です。奈井江町においても、時間４０ミリを超える雨量があり、道路側溝や排水が溢れ、全町的に被害がありました。奈井江排水機場では、撤退も考えたと聞いていますし、避難所の準備も進めていたと聞いています。対応頂いた役場の職員、関係者の皆様の努力もあり、大きな災害にはなりませんでしたが、限界に近い状況であったのではないかと推察するものであります。近年、局地的な豪雨が多発しており、百年に一度、二百年に一度の大雨がいつ来てもおかしくない状況だと思います。昨年の大雨の経験を、大きな被害がなくて良かったね、で終わらせてはなりません。検証し、評価、改善に向けて取り組む必要があると考えますが、どのように考えているのか伺います。また、本年度具体的な取り組みがあればお答え頂きたいと思います。よろしくお願い致します。
答弁 町長
大矢議員の質問にお答えして参りたいと思いますが、大雨洪水対策についてということで、１つ目は、国の洪水浸水想定区域図見直しの対応についてでございます。２つ目と致しましては、昨年８月の大雨の検証と今後の対策についてでございますが、１点目の、国の洪水浸水想定区域図見直しの対応についてでございますが、国は、昨今の短時間集中豪雨など異常気象によります災害の発生を受けて、百年に一度、千年に一度という表現で、浸水想定区域の見直しを行っているところでございます。ここでいう、百年、あるいは千年に一度の基準につきましては、国は従来から、百年から二百年に一度という部分を、年・超過・確率１００分の１から２００分の１という表現で基準を示しているところでございます。平成２７年度の水防法改正によりまして、千年に一度という部分、年・超過・確率１，０００分の１の推計を新たに設けております。想定最大雨量の算出の根拠には、過去の観測データから、各年の最大１日雨量等を用いて算出致しまして、洪水を想定しております。平成２７年の見直しによりまして、石狩川流域では、平成２１年に１５０年に１回の確率で７２時間２６０ミリと想定していたものを、今回は、千年に１回の確率と致しまして７２時間３５８ミリの想定最大雨量が設定されているところでございます。なお、奈井江川につきましては、道道奈井江浦臼線の吾妻橋より下流の、国が管理する区域を対象と致しておりまして、浸水想定区域の設定に組み込まれているところでございます。ハザードマップについては、現在、石狩川流域の全体を現した、紙ベースの図面が示されておりますが、これから各自治体に対し、より詳細な電子データが提供されますので、これを用いて奈井江町に係るマップの作成に着手して参りたいと思います。７月に開催される防災協力員会議でもご意見を頂きながら、避難所の記載など、より分かりやすく、マップに織り込んで参りたいと考えているところでございます。これらの取り組みについては、広報紙の防災特集により周知をするほか、災害対策基本法など、法律の改正による対応など、必要に応じて、防災計画等の見直しを進めて参りますので、ご理解を頂きたいと思うところでございます。次に、２点目の大雨の検証と今後の対策についてでありますが、昨年８月の大雨につきましては、１７日から２４日にかけて、連続して発生した台風７号、１１号、９号の影響によりまして、８日間の総雨量は３３２ミリを記録致しました。また、２０日の午前１１時から午後２時までの３時間で８７．６ミリという集中豪雨を記録したことによりまして、町内各地で、浸水・冠水の被害が確認されましたが、午後１時の時点で、災害対策本部を設置しております。この集中豪雨等の影響を受けて、豊沼奈江川の一部で氾濫したほか、町内２カ所の排水機場でも、８日間にわたる継続的な運転を余儀なくされたところでございます。また、公民館において、避難者を受け入れるための準備を行ったところであります。こうした、昨年の大雨に対する対応については、災害対策本部において、時系列的に記録を残しておりますので、今後の災害に対する教訓として活用して参りたいと、このように思っておりますので、よろしくご理解のほどをお願い申し上げるところでございます。本年度の具体的な防災対策と致しまして、１つ目としては、災害時のパトロールについては、過去の災害で被災した箇所を重点的に実施しておりますが、昨年、新たに被災した箇所を重点箇所に加えまして、より効率的なパトロールを行い、被害が最小限に抑えられるよう取り組んで参りたいと思うところでございます。２つ目と致しまして、昨年、避難所として公民館に開設の準備を行いましたが、災害時に的確な避難所設営を行うために、９月には、向ヶ丘地区におきまして、職員による避難所開設訓練と、住民による避難訓練を合同で実施する予定でございます。３つ目と致しまして、北海道庁との連携についてでありますが、この５月１８日には、北海道危機対策局職員が来庁致しまして、私もおりましたが、防災ミーティングと題して、打ち合わせを行ったところでございますが、様々な国の対応との連動や、市町村への支援に関する説明を受けたところでございます。今後開催する、各種訓練に関しても、支援を要請したところでございます。水害、地震など災害の形態は多岐にわたりますが、様々な状況に的確に対応できるよう、過去の災害を教訓に取り組んで参りたいと考えておりますので、ご理解のほどをよろしくお願い申し上げます。以上、答弁と致します。
質問 8番 大矢雅史
ちょっと多岐に渡っていますので、ハザードマップの関係については、詳細なデータが提供されるので、それを持って７月の防災会議の中で検討して、今後進められるということなんですけれども、もう少し具体的なスケジュール分かりましたら聞きたいんです。完全にこれを持って、今は吾妻橋から下しか詳しいデータマップが出てないということなのか、どの段階で、これが奈井江町全体のマップが出たのに合わせて、７月の防災会議で奈井江町の避難所がどこなのか、また、どういう対応するべきなのかというのが組まれるのかなというふうに感じたんですけれども、その辺、町民に知らされるまでのスケジュール、もうちょっと詳しく分かりますでしょうか。それともう１点なんですけれども、今、奈井江の排水機場が３年計画で整備をされました。残念ながら新しくなったんですから能力上がったのかなと思いましたら、道の基準が変わらないということで、容量が変わらないんですね。私どもの基盤整備事業も町内大変進められているんですけれども、排水関係が道の基準によるということなものですから、ちょっと大きな雨降ったら一気に水が出てくるということで排水が溢れてしまうということで、その辺も道の基準が見直されない限り変わらないのかなと思うので、その辺もやはり近年こういうふうに集中豪雨が多いわけですから、基準の見直しを道に働きかけて頂きたいなというふうに思うんですけれども、その辺、町長の考えをお伺いしたいと思います。
答弁 町長
今、お話ありましたように、基準と見直しということでございますが、これは、道と話し合いしていきますが、ただ、基準は基準であって、あくまでも、そういうことを道は示しておりますので、従わざるを得ないこともありうるということでございますので、ご理解のほどをお願い申し上げる次第でございます。それからハザードマップについてでございますが、先ほど申し上げましたように、答弁で申し上げましたように、７月にデータが示されるところでございます。浸水区域の図面、これを基に致しまして、防災協力会会議で意見を伺って参りたい。具体的に示していきたいとこういうふうに思っておりますので、ご理解のほどを。今、いついつ開くとか、そういうことはまだそれぞれの日程がございますから、打ち合わせしながら、今後のスケジュールを考えていきたい、こういうふうに思っておりますから、よろしくご協力のほどお願い申し上げたいと思うところでございます。以上、答弁と致します。
質問 8番 大矢雅史
はい、分かりました。最後になりますけれども、東日本大震災、熊本地震や各地で起こる洪水を見ても分かるように、人間の力では自然の猛威を防ぐことは出来ないのは明らかだと思うんですね。やっぱり避難をするということが大事であるということで、特に夜間や豪雨は、避難が難しいわけですから避難所を早めに開設し、高齢者など、避難に時間の掛かる方は早めに自主的に避難してもらうということが大変大事だと思います。最近の雨は短時間に局地的に降ることが特徴ですから、過去の経験は参考にならないということで、そういうことを考えると町民の意識を変えていくことが大変重要になると思います。その中で今回向ヶ丘でそういう避難訓練、それから避難所の開設の合同訓練というんですか、そういうのは、いいことだなと思います。その辺、意識改革について、町長の考えを最後にお聞きしたいと思います。
答弁 町長
おっしゃる通りでございまして、短期的に、集中的に降るわけでございますから、今までの備えとちょっと変わって、意識改革もしなければいけないということは承知致しておりますから、特集の中で、是非、こういうことも含めて、町民に知らせていきたいとこういうふうに考えておりますので、よろしくご協力のほどをお願い申し上げたいと思うところでございます。そして、９月には、向ヶ丘地区における職員による避難所開設訓練と住民による避難訓練を合同で実施する予定でございますので、出来るだけ皆さんが来て頂きながら、情報を共有して頂きたい。そしてまた訓練、終わった後、一斉に広報でもって知らせながら、取り組みを紹介して参りたい、こういうふうに考えておりますので、ご理解とご協力のほどをお願い申し上げたいところでございます。以上、答弁と致します。