３期目の施策公約について

答弁　町長 野々村仁

植村議員の御質問にお答えします。１点目の「住民の生活交通対策の充実」に関する御質問ですが、議員御承知のとおり現状の公共交通機関につきましては、ＪＲ及び路線バスが運行している状況でございますが、ＪＲ宗谷線は、単独維持困難路線とされており、北海道及び沿線自治体と連携の下、利用促進に資する取組みを進めているところです。路線バスにおきましても、関係機関と協議の上、効率的かつ合理的な運行を図るとともに路線維持に係る必要な支援を行っている状況にございますが、新型コロナウイルス感染症まん延に伴う移動の停滞の影響が大きく、更にはウクライナ情勢の悪化による物価高騰等が追い打ちをかけ、ＪＲ・路線バス共に厳しい状況に拍車がかかっている状況にございます。しかしながら、公共交通機関は地域住民を支える重要な地域資源であり、観光等による交流人口拡大においても重要な役割を担っていることから、利便性の高い交通体系の構築は喫緊の課題であると認識しております。このような状況を受け、町では問寒別地区における地域コミュニティ形成事業の一環として、一昨年度から地域交通車両の実証試験運行を始めるとともに、幌延地区におきましても、昨年度より主に町内在住高齢者を対象としたハイヤー運賃助成制度の運用を進めることにより、公共交通の利便性向上や町の実情に合った交通体系の整備に努めております。今後、ＪＲ・路線バス共に経費削減の観点から減便等による経営のスリム化が進むことが予想されますが、両路線の確保を前提とした施策の検討と並行して、本町地域交通の利便性確保の視点を持って、関係機関及び沿線自治体との連携の下、必要に応じ町の施策の見直し等を図ってまいりたいと考えております。次に「地域防災体制の充実」に関する御質問ですが、ここ数年、大雨や土砂災害、暴風雪による警報の発令、また震度４の地震が今年だけでも３回発生するなど、大規模な自然現象が頻出する状態となっています。このような状況の中、今後も幌延町で発生しうる災害対策には専門的な知識や経験が重要であるとの認識から、地域防災マネージャーの配置を行い、災害に対する備えや災害発生時の的確な状況判断を行えるよう、町の防災体制の充実を図ろうと考えています。併せて、災害時における避難行動は、町民の皆さんの自主的な行動も不可欠でありますので、地域防災マネージャーを活用した自主防災組織等の育成にも注力したいと考えています。また、現在使用している防災備蓄庫ですが、施設自体は昭和４８年に建築されたものであり、老朽化が進んでいる状態であるという認識です。議員御指摘のとおり、対策本部近くに備蓄庫を設置することが望ましいとの考えもありますが、一方で避難所近くに設置されていることも重要であると考えますので、それらも踏まえた、より合理的な施設整備について、今後検討を進めたいと考えています。２点目の「小中一貫校教育」に関する御質問ですが、小中一貫校教育制度の導入・推進のため、国では、平成２８年度に学校教育法等の一部を改正し、義務教育学校が制度化され、それに準じる形で小中一貫した教育を施す併設型又は連携型の小・中学校も制度化したところです。本町においては、児童生徒数の減少や校舎の老朽化とともに、今求められている児童生徒の資質・能力の育成や学力向上等に徹するためには、小・中学校を一体とした「小中一貫教育」の充実が必要と考え、公約の４つ目である「生きる力と文化を育む」に掲げたところです。なお、詳細についてはこの後、教育長から答弁します。

答弁　教育長 青木順一（教育長は2025年3月まで）

植村議員の２点目「小中一貫教育」に関する御質問にお答えいたします。小中一貫教育についてでありますが、本道において、現在２４市町村４１中学校区内で９６校が小中一貫教育に取り組んでおり、それらの学校では教職員や児童生徒の意識の高揚を始め、学力の向上、中１ギャップの未然防止、特別支援教育の充実、家庭・地域との連携の強化等の成果が見られることから、地域の課題に対応する特色ある教育活動の充実が期待されるところであります。本町においては、先ほど町長の答弁にもあったように児童生徒数の減少、校舎の老朽化とともに、今求められている児童生徒への資質・能力の育成や学力向上等に徹するためには、小学校と中学校が一体となり９年間を見据え、中学校卒業時の１５歳の姿に関して教職員を始め保護者や地域住民の方々と共有することや、小学校と中学校で一貫した指導方法の継続性、指導内容の系統化が必要であると考えております。今後、組織上独立した小学校及び中学校が一貫した教育を施す施設一体型の小中一貫校を令和９年度の開校を目指し、現在、基本構想の検討、アンケートや開校までのロードマップの作成、検討委員会の設置、先進校の視察計画等の取組を進めているところであり、今後の議会等でもその進捗状況について周知していたいと考えております。

答弁　町長 野々村仁

お答えをいたします。問寒別の実証実験の成果的なものをということでございますので、結果集計したものだけでございますが報告をさせていただきます。令和３年度の利用者延べ数でいきますと、問寒別地区において２５２名、１７４便運行しております。令和４年度につきましては、利用者が、がくっと減りまして１４５名、１００便の運行ということであります。また、本町においてのハイヤー運賃助成事業でありますが、チケット交付人数としては２１２名ということになろうかと思っています。総枚数で令和３年度、ちょうど半分も配ったときですけど、総枚数でいけば３，６７０枚ということでございます。実際問題、利用された方といたしましては、総利用者数１，３７５枚、３７.５％ということになってございます。令和４年度になりますと、２４６名の方にチケットの配出をしてございます。総枚数が８，０３２枚、利用率が２，００６枚ということで、２５.０％でございます。よろしいでしょうか。

答弁　町長 野々村仁

アンケートの中にはそういう要因を検索する場合、仕様がなかったのですが私から見たら、やはりこのコロナ禍の状況だと私は思ってございます。やはり大勢の人の所の出入りをしないと、多分近間の用事とか買物とか、病院とか、そういう限定されたところの利用だと私自身は感じてございます。アンケートも、それぞれ課の方で一生懸命取っていただいた中でも満足のいく数字というのが８０％を超えていて、それぞれ、不満という方の部分も、やや不満も含めると、数％あるということでもございますから、取りあえず、皆様方に、今のこの現状の中でも、こういう利用をスタートしたこと自体では、一応の評価をいただいているのかなという気はしています。ただ、どうしても、議員も以前からおっしゃったとおり、距離間によっての自己負担分があったり、そういうところからアンケートの中からも、やはり自己負担が増えるし枚数もなくなるよねという御意見等もアンケート上いただいておりますので、改善点としては、そういう距離間の自己負担率が高過ぎる部分をどのようにカバーしていくかとか、どのように配布していくかということ自体は、今後とも協議をしながら進めていかなければならないことだと思いますが、一定の割合で評価をいただいたし、良かったよと言っていただける声が８０％を超えるような形でいただいたということはまず一安心で、これはまだ試行錯誤の試験の段階中みたいなものですから、それをより練ってそれぞれ今後も進めていくということと、また、一切使われてない方もいるということが今後どのような形で遠慮なく使ってほしいということを、そういう方々にもお伝えをしていきながらやっていくのか。その中でも、今は元気だから使わないけど今後使うからねと書いてくれている人もおりますので、多分今は元気だからいいという形なのかもしれない。その辺は、アンケートを取ったときに、歩くようになりましたかと聞いたら、歩くのが減ったというアンケートもあるから、本当にいいのか悪いのかも、バランスもなかなか難しいところかなという気はしますけれども、これより、より良い制度設計を今後とも少しずつ改定しながら進めていきたいと思います。

答弁　町長 野々村仁

先ほども申し上げたとおり、どこまでとかここまでとかという上がなく、より良い皆さんの足として生活交通が運営できるための改定を、やはり少しずつ作っていくべきものだと感じております。今、デマンドバスのお話もありましたが、どうしてもデマンドバスというのは予約制でもあります。予約制で一人の予約で行って帰ってきてという対応と、タクシーが重複していくのと、ほとんど変わらないということであれば、その近場の方々自体の移動というのは、こういうタクシーの部分で賄われることの方が利便性が上がるし、買物も今タクシー運転手、荷物積んでくれているみたいですから、幾らでもそこは貨客混用という形になっているのかなという気がしてございます。ただ、どうしても地域がこんな二つもあると遠方に離れた所にあるそういう人たちの分も考えると、そこがタクシーは呼べないという所から、こういう市街地に行く、そういう所は、定期便じゃなくてデマンドででも走ってくるそういう路線があったり、病院に行くという長距離の部分であっては、やはりデマンド体制で定期便ではなくやるべきなのかというのは、今後皆様方と御相談をしながら進めていかなければならない足だと考えています。ただ、市街地外ぐらいの距離で今、タクシーがオーケーを出してくれているその距離間についてはこの充実が最もふさわしいかもしれないと私自身は思っているところです。

答弁　町長 野々村仁

まさしくそういう形を執らなければ多分、交通手段として今のＪＲのダイヤ改正をしていく中では利用度がだんだん下がっていくだけだろうとは思ってございます。今宗谷管内でも、宗谷振興局中心にそれぞれの接続をするかしないかは別としても、全体像の交通網計画的なものを作りましょうという形に動いてきているところもありますし、今度は上川、うちは本当に三町にわたって、上川、留萌、宗谷と、この三つの地区を渡り歩いて旭川まで行くという形ですから、そういう連携も今後必要ですし、バイパスは、ここまでどんどん進捗してくると、ようやく中川、天塩間も調査段階に入ってきますし、どういう形になるかまだ分かりませんが、将来にわたってそこが高速化されたり、規格の高い道路になったりすると、本当につないで旭川まで行く時間が今の時間よりも３０分４０分も近くなるような状態ですから、それらを含めて、やはり日本海沿いだけの今のあれは鉄道代替バスですからどうしようもないですけど、今度は新たに各町村が手を取り合ってそういう交通手段は旭川まで行けば３０分置きで汽車が走るというつなぎ方をやはり将来考えていかなくてはならないのでないかと私自身も考えてはございます。そうすると、また残さなきゃないという鉄道促進の方とまたギャップが生まれるのですが、なかなかそこは難しいところで、どっちにしても足りない部分の足は、そういう路線で高速化になったら、少しでも結んで救急を要するものであっても、短期間でそういう重要な病院に搬送できる、または行く、通院する、そういうことになるような形は、やはり各町村とも相談しながら進めていくべきだと私自身考えています。

答弁　町長 野々村仁

官庁関係には必ずそういう部署があって、そういう人員の配置をして危機対策管理官までいる所ですから、そこから輩出される方々はいると思うのですが、ほぼほぼそれが、１７９町村に割当てられるほどの人がいなくて、結局気象台それから、それぞれその関係して資格を持つような方々の組織から退職者が早期退職例も含めて、そういう防災マネージャーになるという推進をしていただいているところでもありますけれども、希望者と希望する側の場所が合わなかったりするとなかなか来ていただけないというところに問題があるんだと思っています。私どもも申込みをしてから数年たちますが、ここはまだ明白ではないところですけれども、いくらか希望が見えてくる時期になってきたかなというところがありますのでそれに期待を懸けているところであります。

答弁　町長 野々村仁

こだわっているわけではないです。やはりそれなりにそういう方が先ほどからも人材とありますけれども、そういう方で、そういう経験者がやはりあれば、もっともっと有益だなということで、そういうお願いをしているというところでもあります。うちの職員でもこの防災計画という形で一生懸命事務手続上やってくれる方々として、一生懸命やっていただいているのも間違いないことですけれども、やはりそこを実働させる、動かす、それから自主防災組織を一緒になって構成をしていく、指導すること自体というのが、なかなか今の経験者、少しでもこの年配者になればそのくらいはできるのかもしれないですけど、そこの部分というのはなかなか難しいところがあるのだろうと危惧しているところでもあります。ただ、それにこだわっているばかりではなくてそこが駄目だったらやはり早めに、そういう研修みたいな形ででもやるべきことだとは思っていますので、庁舎内の中では、それぞれ隔年ぐらいでは指導者を呼んで、町内会長さんだけ集まっていただいてそういうシミュレーションをしたりということはやっていますが、地域の皆さん全体を集めた形で訓練をしたとかというのがここ数年ないですから、急いでそういう形も執っていきたいと考えています。道庁にも、頼めばそれぞれその指導官が来て講演をしていただくこと自体はできますし、今年も学校の方では、そういう防災訓練、教育訓練を実施したということも含めて、これはそういう形で少しずつ広めていくということはできるかと思っています。ただ、専門的にこの自主防災組織、地域の小さなブロックごとにそれぞれ周知をしてもらいながら、少しずつ自主防災組織の大事さを訓練をしていただく部分としては経験者の方が有益かなという気がしているだけのことです。

答弁　町長 野々村仁

この件に関しても、こうだという結果的にはございません。今後審議していく中で皆さんからも御意見をいただきながら、単独で建てること自体で備蓄庫だけということではなくて発電機、キュービクルも、役場自体も耐用年数がきているのでそれらも入替えてどうのこうのと、そういう設計をアバウトに図面出して積算したというわけではないですけど、アバウトに掛けると１０億以上掛かりますと言われて、それはちょっと、基本設計も実施設計も描けないなみたいな話で止まっているというところがあって、取りあえずは単独で建てても、やはりそのぐらい掛かってしまうというのは、やはりどこかで併合するのが１番いい。その施設の下、一つの施設の上なのか分かりませんが、最近水漬いたら困るので発電機を二階に付けている施設もありますから分かりませんけれども、どちらにしても何かを建てるときに一緒にそれも附帯できるような装備をした方がいいのではないのかと、今後拠点の関係もございますから、皆さんと議論しながら何が合理的かということを進めていければと思っています。本当にまだ雨漏りさえしていないですからいいのですが、本当に先ほど言ったネズミとか何か、キツネとか、そういうのが壁に穴を開けて入って来るようになったら、あの施設でいいのかと言われると、やはりどうにもならないことでしょうけれども、そこは少しずつ管理しながら、穴の開かない、進入のしない対策をしながら取りあえず数年使わせていただきながらそれと併せて、そういう備蓄庫又は発電機等々の準備をしていければというふうに考えています。それもそんなに長いことではなくて、短い期間で決めさせていただければ実行していければと思ってございます。

答弁　町長 野々村仁

ありがとうございます。構想では拠点が本当にえらい年数をかけて右往左往してきましたが、それぞれいろんな形の中で、こういう形がいいのではないかという住民の皆さんの声も集約できるところまで来たということで、前回も申し上げたとおり庁舎内で横断的に、それぞれ各課横断をして何がどうするかということも将来に向けてお話をしながら、具体的にすぐ議員の皆さん方に御提示をしながら議論を早くしていただきながら町民の皆さんにも知っていただいて行動に移していくという過程で一生懸命取り進めさせていただきます。そういうふうになったときには私自身も一緒に併設することが１番ベターであろうと思っていますし、そこの拠点も防災拠点の一つとなりうる施設として、そういう所に備蓄もあれば発電機もある、立地条件にもよりますがそういうことを進めていければという考えでもあります。

答弁　教育長 青木順一（教育長は2025年3月まで）

小中一貫型のデメリットいろいろあると思うのですけれども、ちょうど国の小中一貫教育等についての実態調査がありましたので、ここでは教職員の仕事に対する満足度が上がった、そういう面もあれば、校務分掌、校務運営の効率化につながったという意見もありましたけれども、やはり教員の多忙感というところで、そこがかなり問題になっております。このため既存の公務や教職員の役割分担を大胆に見直していく必要はあるのかなと、それと管理職のマネジメントが非常に大変かなと思っております。多分小中の一貫校を始めた時には、先生方の多忙感、困り感とかそういうのがたくさん出てくるかなと思うのですけれども、ただそのときに舵取りをしていかなくてはならないのが教育委員会事務局、教育長です。あと小学校、中学校の管理職がきちんと先生方をまとめていくというマネジメント力がやはり必要かなと思っておりますので、その辺も令和９年度に向けて、協議会の中で校長先生、教頭先生、また先生方とも一緒に、また保護者の方、それとやはり中心に置かなくてはならないのは子供たちのことだと思いますので、子供たちがやはり幸せに学校生活を送れるように先生方と協議を進めていきたいと思っております。やはり御指摘のとおり、デメリットとしては最初の多忙感、働き方改革に反しているのではないかという、そういう意見もあるようですけれども、実際動かしてみると意外に子供たちと触れ合う時間を確保できるんだねということでメリットの方が大きいのかなと思っております。以上です。

答弁　教育長 青木順一（教育長は2025年3月まで）

ありがとうございます。今、議員御指摘のとおりいろいろな保護者の方の考えというのが錯そうして、不安感に至るのではないかなと思います。この令和９年度開校を目指して、その間にやはり地域住民、保護者、子供たち、先生方との話合い、聞き取りとかアンケート、そういうのをじっくり時間を掛けながらやっていって、本当に保護者の方に理解だけではなくて納得してもらうまで委員会として説明して、すばらしい道内で誇れるような一貫校作っていきたいと考えておりますので、また御協力、御理解よろしくお願いしたいと思います。