枝幸町議会 令和5年第4回定例会 2023年12月7日
枝幸町における不登校の現状と対策
2023年12月7日、枝幸町議会の一般質問で、遠山修議員が「枝幸町における不登校の現状と対策」について質問し、教委長 小川俊機輝、学校教育課長 遠藤孝幸が答弁しました。
- 質問者
- 遠山修 議員
- 答弁者
- 教委長 小川俊機輝、学校教育課長 遠藤孝幸
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は町のサイトの一般質問の一覧の表記です。
質問 8番 遠山修
通告に従い、１点につき質問をさせていただきます。１、枝幸町における不登校の現状と対策。1 1月2 0、2 1日の総務文教常任委員会において、教育委員会から、当町の不登校児童生徒の数は、小学校で８名、中学校で1 7名と報告を受けました。これは令和４年６月時点の数字で、令和５年６月は、小学校が５人、中学校が1 3人とのことです。全国で2 9万9 , 0 0 0人、北海道内で１万2 , 0 0 0人と過去最多となっています。不登校の定義は、特別な事情がなく年間3 0日以上不登校となった状態を指します。平成2 8年以降、大きく増加し続けています。また、文部科学省より、誰一人取りの取り残されない学びの保障に向けた不登校対策についての通知が出されるなど、生徒指導上の喫緊の課題だと思います。そこで、教育、教育委員会における現状を把握しながらの学校、地域、地域社会、家庭が連携、連携した対策について、教育長に伺います。
答弁 教委長 小川俊機輝
遠山議員のご質問にお答えします。はじめに、1 1月2 1日の総務文教常任委員会で説明しました不登校や不登校ぎみを含んだ人数ですが、議員おっしゃるとおり令和４年７月末時点のものを報告しておりました。この人数は、北海道教育委員会が毎年２回調査を行っている数値を使用しており、直近の不登校や不登校ぎみの人数は、令和５年６月末時点で、小学校で５名、中学校で1 3名、合わせて1 8名となります。参考までに内訳を申しますと、3 0日以上欠席の児童生徒は1 0名、3 0日未満の欠席は８名となっております。不登校対策の現状としましては、学校において、家庭訪問や電話による児童生徒の状況などの把握と、学校、保護者が不登校の解消に向けた取り組みを共有し、必要に応じて別室登校や時間差による登校、また児童生徒のタブレットを活用した授業参加などの支援を行っております。また、教育相談員や民生児童委員、児童生徒の状況によっては、町の関係課と連携を図り対応しているところです。なお、教育相談員については９月から不在となっており、現在、人材を探しているところです。教育委員会としましては、引き続き、不登校や不登校ぎみの児童生徒の学校の取り組みを支援するとともに、必要に応じ、町関係課とケース会議などを活用した協議を行い、連携を図りながら対応してまいります。以上、答弁とします。
再質問 8番 遠山修
何点か再質問させていただくんですが、まず、先ほど教育長冒頭言われましたこの当町における不登校の数、どう認識されてますか。多いと思う、思うのか、こんなもんなのかなと思うのか、聞かせていただけますか。
答弁 教委長 小川俊機輝
ただいまのご質問にお答えします。不登校及び不登校ぎみのを含めた児童生徒の数ですが、枝幸町の児童生徒数からみると、ちょっと多いかなっていうふうには受け止めております。
再質問 8番 遠山修
私、通告で述べてるようにですね、本年の３月3 1日付で文科省の方から、誰一人取り残されない学びの保障っていう通知が教育委員会にこられてると思うんです。まあ、先ほど教育長の話では多いんじゃないかと、私も正直言ってびっくりした、聞いてびっくりした数字なんですけども、これが多いのか少ないのかっていう話は別として、やっぱり、こういう通達の中身を見せてもらってですね、やっぱり、そういう不登校の延長線上に引きこもりだとかがあると。私、通告してないでその引きこもりだとかそういった点については、ここで議論する何もないんですけども、そういう延長線上にあるのかなと判断するんですけども、やっぱり不登校の原因っていうか、はっきりとした原因って正直言って誰もがわからないんですよね、専門家を介してもわからない。それは個々に違うからなんですよね。子どもたち個人が。そういう観点からして、例えば教育委員会としてね、先ほど答弁の中にもあったけども、相談員が不在であるだとか、何か私から言わせてもらったら本当に本腰を入れてやる気があるのかなと言わざるを得ない。本当にそういうものと正面から向き合って、やっぱり考えていかなきゃならない問題じゃないかなと思うんですけども、その辺、説明いただけますか。
答弁 教委長 小川俊機輝
ご質問にお答えします。児童生徒の不登校の原因についてはですね、やっぱり一人一人の子供たちの、やっぱり抱える環境ですね、いろいろ家庭環境だとか、あと生活リズムとか、いろんな要素がですね、それぞれ子供によって異なるようでして、学校でもですね一人一人の子どもと向き合ってですね、その原因となるところを探りながら、保護者の方と共通認識に立ってですね、この子にはこういうふうにやっていきましょうっていうことところで、一人一人のお子さんをですね、きちっとフォローするように各学校ではですね、本当一生懸命やっていただいております。やっぱり一番ちょっと最近多いなって感じるのはですね、やっぱり子供たちが、やっぱりゲームとかですね動画サイトとか夜遅くまでこうやってて見たりやったりしてですね、寝る時間が遅くなってしまうっていうのが、やはり小学生のうちはですね、やっぱりせめて夜９時ぐらいには就寝して早寝早起きですね、それで朝きちっと朝食をとって学校に行くっていうのがやっぱり基本的な生活リズムになるんだと思うんすけど、その辺の生活リズムがちょっとかなり乱れているお子さんがちょっと多いのかなっていうふうな気がします。あと、いろいろ家庭の事情もいろいろあるようでして、そこは先生方ですね、一生懸命各家庭の保護者ときちっといろいろ確認しながら、あとこの子供たちともきちっと電話とか家庭訪問したり、あと、そういう繋がりをですね断たないように一生懸命やっていただいてます。中にはですね、医療的なそういう要素もあるお子さんもいるようですので、その場合は、町の保健師さんとかですね、あと病院の医療機関ですね、医療機関の医師とですね、時には、きちっとその学校の担任の先生も一緒に付いてってドクターから話を聞くとか、そういう対応もされております。いずれにしても、それ、今、不在となってます教育相談員についてもですね、なかなか今まで、教員、校長経験者の方にお願いしてったんですけども、なかなかその適任者がちょっとなかなか見当たらなくてですね、かなり苦慮しているところです。学校現場を知ってる方若しくはカウンセリング等のですね、そういう資格を持ってる方などが町内にいればですね、すぐ個別にあたっていきたいなと思っております。その辺については宗谷教育部局ともですね連携を図りながら、今後、対応していきたいなというふうに考えております。以上です。
再質問 8番 遠山修
先ほどのですね、私の通告の中にある誰一人っていう始まりで言ってる部分ですね、誰一人取り残さないで学びの保障に向けた不登校対策についてというのは認識されてると思うんですけども、これに準じていった取り組みっていうんですか、例えば不登校の現状っていうのは先ほど説明していただいたんでわかるんですけども、例えば学校としてどうなんだと、学校としての対策だとか支援計画だとか、あとは地域社会で不登校の子供たちを支えるための様々な取り組みっていうか居場所作りだとか、また、先ほど来、教育長も言ってましたけども、例えば家庭の対策っていう部分、これは各家庭の問題なんで立ち入って話はしたくはないんですけども、そういったことも大事なのかなと思うんですけども、ちょっと、私の先ほどのその通告にあった部分のに対しての教育委員会として、１個１個説明すれとは言わないですけども、ちょっとそれにのっとった形で、こういうふうなことをやってますよっていうようなことは言えないですか。説明できないですか。
答弁 学校教育課長 遠藤孝幸（学校教育課長は2024年3月まで）
議員の質問、ご質問にお答えいたします。各学校の取り組みについてはですね、それぞれ個々に応じた対応となっております。それで、基本ですね、今のところ行っている取り組みとしてはですね、別室登校後、放課後登校ということでですね、その子に応じた登校できる環境に応じた対応をしております。また、I C Tも使ってますが、I C Tの使い方としては、子供たちの体調の状況とか、学級でですねこういうこと決まったんだけども、こうですとかっていうお知らせもしながらですね、タブレットも活用しながら対応しているところです。あと、地域の地域の方の部分につきましてはですね、必要に応じてですね、ケース会議を開いてですね、学校、教育委員会、あと関係する部署ですね、そういうところもあわせてですね、対応しているというところです。以上でございます。
再質問 8番 遠山修
なんか、あの話を聞いてると私と何か認識のずれっていうか、なんか、私も教育の専門家ではないんで、この質問するにあたって相当長い時間いろいろ調べさせてもらったり、これに対して勉強させてもらったんです。大きく違うというのは、我々の世代って不登校が学年に一人ぐらいいたかなっていう。でも、その時代が変わってるんだよって話になれば、またそれはそれなんですけども、今は当然昔とは違うんでね、そういう取り組みの仕方も違うでしょうし。ただ、やっぱりこういう少子化になってきたら、本当に貴重な子供たちなんですよね、児童生徒なんですよね。そういう児童生徒の行く末というかな、これから児童生徒ですから中学校で高校に行って社会人になってっていう、そういうプロセスの中で、我々がどうやって関わってっていけばいいのかなっていう関わり方にも問題はあるんでしょうけども、そういった中で、学校生活に戻るための一助なんですよね、本当に。だから、そのために何ができるんだと、その辺をねもうちょっと、これは教育委員会というか教育委員っていう方もおられるんでしょうし、教育のエキスパートの方がたくさんいる中で、もうちょっと何か、そこで話をしてもらって前に進めていってほしいなと。ただ、一つ言えるのは、無理に戻さない方がいいのかなっていうのが、私もいろんな専門書読ませていただいて、今はそういう時代なんだと、だから無理に戻さない方がいいよという、行ける状態になったら行ってっていうのが一番ベターみたいですけども。その辺も含めてですね、ちょっと担当課になるのか教育長なのかわかんないすけども、その辺、もし答弁できればお願いいたします。
答弁 教委長 小川俊機輝
ご質問にお答えします。児童生徒の不登校については、日本国内、全国的にここ４、５年で倍増しております。北海道も全体でもそうです。そういうことで、国も文部科学省もですね、北海道教育委員会も、この部分についてはかなり危機感を持ってまして、不登校支援ガイドブックというのはですね、北海道教育委員会の方から先日送られてきました。これを今見たところですね、道教委としてはですね、不登校については問題行動ではありませんっていうふうに断言しております。子どもたちを取り巻く環境によって、どの児童生徒にも起こりうることっていうふうに書いてます。大切なことは、学校に行けないことで自責の念に苦しむ児童生徒や、我が子が不登校であることに負い目を感じている保護者の苦しみを和らげ、寄り添いながら支援することが大事ですよっていうところで、遠山議員さんおっしゃるとおり、無理にですね学校に引き戻そうとするのは、あまりよろしくないのかなと思います。とにかく、１人１人の児童生徒の、やっぱり、その持ってる背景をきちっと、やっぱり、先生学校の先生と保護者がきちっと把握して、それを共有してですね、その子に合った支援をしていくというところに尽きるのかなと思ってます。あとは、道教委から出されたガイドブックのほかにですね、道教委としても、今後ですね、具体的な不登校のその対策プランっていうのをですね、年度内に策定するという新聞報道もありました。これらをですね、全道の市町村教育委員会にもこれはおりてくると思いますので、それをきちっと分析してですね、各学校と共有して、場合によっては、学校を通じて各家庭にもね、未然防止も含めて、そういう対策をですね、きちっとしていかなきゃなんないというふうに考えております。以上です。
再質問 8番 遠山修
あとですね、一つ、支援員がいない、いないんですね。いないということなんであれですけども、やっぱり、そういう小さな何て言うんすかねS O Sとまではいかないのかもしれないですけども、やっぱり早期発見してあげるっていう、支援員がいないんであれば、クラスの担任なり学校全体で、やっぱり、そういう支援をしてあげる、早期支援をしてあげるっていうか、早期発見ですかね。まあ、枝幸町の場合は、タブレットですか、端末も持ってるっていうことで、そういうものを利活用して、本当に極力そういう不登校の児童生徒が少なくなるような取り組みっていうか、教育委員会を挙げて取り組んでいただきたいと思うんですけど、最後に、担当の方で何かあれば。
答弁 学校教育課長 遠藤孝幸（学校教育課長は2024年3月まで）
議員のご質問にお答えいたします。議員おっしゃるとおりですね、やっぱ、発見という部分と早期支援というのも大変重要になってくるかと思います。この部分につきましては、学校とですね、あの教育委員会がしっかり情報を共有してですね、例えば、早期発見であれば、今まで元気だった子がですね、ちょっと元気がなくなったとか、そういうところでですね、学校の担任の先生とか把握しやすい部分もございます。そういう段階でですね、しっかり発見して声掛けをするとかっていう部分もですね、しっかり学校と連携をとりながらですね、対応していきたいと思っております。そういうことで、しっかりやっていきたいと思っておりますので、どうぞよろしくお願いいたします。