ＪＲ江別駅を中心とするまちづくりについて

質問　三角芳明

ただいま議長より発言の許可をいただきましたので、通告に従いまして一般質問を始めさせていただきます。今回の質問は、ＪＲ江別駅周辺にお住まいになっている方々には、非常に関心の高いテーマだと思います。江別地区のまちづくりについて、ＪＲ江別駅を中心とした今後の市街地を将来に向けてどう活性化へと導いていかれるのか伺いたいと思います。その前に、三好市長におかれましては、３期12年にわたり、この江別市にお住まいになり、大変な状況にありました市立病院の医師確保に取り組まれ、一時は回復の兆しが見えましたが、現状ではさらに深刻な状況に陥っている中、今般、再選され４期目を務められることに、市民の皆さんも、市立病院の再建については今度こそと、さらなる大きな期待を寄せていることと思います。私も多くの課題がある中で４期目に入り、どのようなリーダーシップを発揮され、この難局を切り開いていただけるのか、また、どのような対応策を出され、実りあるものにしていただけるのか、非常に期待をしている者の一人でありますので、今後ともよろしくお願い申し上げます。初めに、江別市のまちづくりは、江別・野幌・大麻のＪＲ函館本線の各駅を中心としながら、国道12号を主要な骨格として市街地が形成され、住環境や商業・業務施設の立地、工業団地の開発などにより、これまで発展してきたまちでございます。ここで、この江別市の３地区の時代の変遷の一端をひもといてみたいと思います。札幌市に近い大麻地区においては、昭和30年代後半から昭和40年代にかけて、人口増による学校の設置や、多くの住宅や団地が造成され活気あふれる地域として発展してまいりました。その後、現在では世代交代がなされ、住宅等も新たに建てかえが進み、当時の面影を残すところはごくわずかとなっております。ＪＲ大麻駅周辺の住環境も整備されるなど、また、現在においては江別版生涯活躍のまち構想も進められ、新たな世代へと引き継がれようとしている状況にあります。また、野幌地区は大型商業施設等の進出により、これまで大きく発展してきた地区でございます。第５次江別市総合計画の中では、将来的な人口増に伴う市街地の外延化による空洞化や、既成市街地の土地利用が進まないことなどが顕著になってきていることから、既成市街地の質の向上や、多様な都市機能が集積でき得る市街地の再生が求められてきました。平成16年ころからは、江別の顔づくり事業として、野幌駅高架化事業とともにＪＲ野幌駅周辺の開発が始まり、この事業は、間もなく完了となるところまで来ています。一方、江別地区においては、古くから水陸の要衝として市街地が形成され、これまで歩んできております。昭和40年代後半までのＪＲ江別駅周辺は、大変なにぎわいと活気のある地域として歩んできたところでございます。高度経済成長とともに人口の伸びが大きく、昭和41年には、江別市役所の本庁舎が、条丁目から現在の高砂町に移転し、さらに、昭和51年には、国道12号もＪＲ江別駅前から現在のルートへと大きく切りかわり、商店街のにぎわいもこの時期くらいから減少し、商店街ではシャッターをおろす商店が徐々に増加し、江別市街地は年々衰退の一途をたどっているような状況でございます。この間、行政としては、江別市街地の活性化に向けた住環境整備など、さまざまな対策を講じられたと思います。その一端としてかいま見られるのは、昭和57年に水道庁舎が今の場所に移転され、また、水道庁舎とＪＲ江別駅の前には、ふれあいの滝が完成しました。それとともに、平成に入りまして、コミュニティセンターが現在のところに建設され、その後、当時は最新の除排雪対策としてアメニティー下水道、俗に言う流雪溝が設置された地域でございます。しかしながら、高齢化が進むとともに、この流雪溝のふたを開けることもだんだん大変になり、現在では一部の方のみが利用されている状況でございます。この地域における商店街の活性化に向けてのにぎわいを取り戻す振興策としては、これらの施策がいかがだったかとの思いであります。過去においては、平成13年ころと聞いていますが、ＪＲ江別駅近隣に、余市町に本店をおいていたスーパーマーケットの出店の話があったとのことでございますけれども、その話も実らずじまいとなっております。その後、平成19年に現在地にある福祉棟と業務棟の事業運営が株式会社ＳＰＣみらいによって展開されています。この事業による所期の目的達成には至っていない状況であると思います。最近では、時代の流れとともに、この地域も急激な少子化が進み、120年以上も地域とともに歩んでまいりました江別小学校も江別第三小学校と統合となり、ＪＲ江別駅周辺から離れ、この地域はさらに閑散とした状況であります。ますます進展する人口減少と少子化の中で、この市街地にお住まいになっている方々のためにも、にぎわいと活気のある市街地として一日も早く再生することが重要と考えます。現在、この地区において唯一、日用品の買い物ができる店も、先月をもって閉店してしまいました。さらに、この地域は高齢化率が高く、日々の暮らしの中で多大な影響を受けているところでもあります。住民が安心して暮らせる住環境整備を早急に手がけていただきたいと思います。また、ＪＲ江別駅の南側では、間もなく南大通り大橋が完成し開通の予定でございます。これにより、交通アクセス環境は、大きくさま変わりしていくと考えます。そのことを踏まえつつ、ＪＲ江別駅周辺の開発は急務だと考え、今日に至っているのが現状でございます。市長は、このような状況の中で、この春の選挙では、次はＪＲ江別駅周辺の再開発だと語られていました。この12年間市政を担われ、ＪＲ江別駅周辺の市街地活性化に向けて、どのような対応をとられてきたのか、また、これまでの具体的な取り組み経過と現状認識についてお聞かせいただきたいと思います。２項目めとして、１項目めとも関連しますが、江別小学校跡地の利活用を含めた今後の取り組みについてであります。旧江別小学校は，明治32年に現跡地に移設されて以来、新しい時代の担い手を育てる教育の場として、さらには、地域の文化、交流のための施設として役割を果たしてきました。しかしながら、近年の少子化の影響により児童生徒数が減少していることから、教育環境を考慮し、よりよいものとするため統合の結論となってしまいました。こうして江別小学校、江別第三小学校が統合し、平成28年４月に新しく江別第一小学校が開校し、現在、元気に子供が通っています。その後、江別小学校跡地は、ＪＲ江別駅前に立地する未利用地として有効活用することで、ＪＲ江別駅周辺地区の活性化と江別市全体に好影響を生み出す可能性があることから、平成26年11月に学識経験者、自治会、経済団体、市民団体などから推薦された12名の委員からなる江別駅周辺地区土地利用検討委員会が設置されております。ＪＲ江別駅周辺の現状分析や活性化、期待される機能の把握、周辺の人口推移、高齢化率、商業施設や福祉施設の配置状況の把握、アンケート調査、専門的視点からの評価・分析などを行うため、民間事業者からの意見聴取を行うなど、１年４カ月にわたり12回の委員会が開催され、平成28年３月に報告書が取りまとめられています。報告書を受けられてから今日まで３年が経過しておりますが、この間、市としてどのような対応と取り組みをなされてきたのか、具体的な取り組み状況についてお聞かせいただきたいと思います。また、今後どのようなスケジュールで取り組まれていかれるのかについてもお聞かせいただきたいと思います。以上で、１回目の質問を終わらせていただきます。

質問　三角芳明

ただいま、ＪＲ江別駅周辺のこれまでの具体的な取り組み状況等について答弁をいただきましたが、再質問させていただきます。これまで取り組まれた状況をお聞きし、これらの施設による集客等については効果があったものと理解しておりますけれども、地元商店街の活性化に向けた経済的波及効果は、この間どれほどのものであったのか伺いたいと思います。特に、えべつみらいビルにおける当初の経済的波及効果は、非常に大きいと言われていたことを思い起こしていますが、現状はいかがでしょうか。この件についても伺いたいと思います。この地区は、先ほども申し上げましたけれども、高齢化率が非常に高い状況にあり、お住まいになっている方々にとっては、買い物する店がなくなってしまい、本当に大変な地域になってしまっております。この点についての市長の認識と、これからの対応策についてお聞かせいただきたいと思います。２項目めの江別小学校跡地の利活用につきまして再質問させていただきたいと思いますが、今後においても、サウンディング型市場調査を進める中で取り組まれるとのことですけれども、守秘義務もあり、非常に慎重に行われているということは理解します。しかしながら、この地域の発展のためには、早急に何かをしなければならないと思っています。近年、自然災害が全国的にも頻繁に発生しており、災害対策本部機能を持つ市役所の庁舎も、特に熊本地震以降、全国的に検討され建てかえが進められている状況です。そういった中で、このことに鑑みながら、当市の市役所本庁舎についても耐震化不足であるため、さまざまなことを考えられている状況であるということは理解しています。私は、こういったことに鑑みながら、これまでも、駅を核としたまちづくりを大麻地区と野幌地区で進めておりますので、これはあくまでも私の思いですが、遠くない時期に建てかえを検討している市役所本庁舎をＪＲ江別駅近くの江別小学校跡地に置くことで、交通の利便性と新たな人の流れを誘導することができるのではないかと思っています。このことが、この地域の活性化へ向けた大きな推進力となるのではないかとの思いを持っているわけですが、この点について、市長はどのようにお考えになっているか、御見解をお聞かせいただきたいと思います。以上で、２回目の質問を終わります。

質問　三角芳明

３回目は要望といたしますが、今ほどありましたように、ＪＲ江別駅周辺の課題は大きなものとなっていることは御認識いただいていると理解しました。市民の方々からは、地域活性化のため、早急にさまざまな対応をとっていただきたいという要望が多々ございます。そういった中で、市民の思いが早急に形になるよう御尽力いただきたいことをお願い申し上げて、一般質問を終わらせていただきます。