（1）シラカバ並木のロマンチック街道の整備の進め方について／（2）教育行政について／（3）美幌町屋内多目的運動場に関連する駐車場の整備について

答弁　町長 土谷耕治（町長は2019年3月まで）

新鞍議員の質問にお答えを申し上げたいと思います。２の教育行政について、３の美幌町屋内多目的運動場に関する駐車場の整備については、後ほど教育委員会のほうから答弁をさせていただきたいと、そのように思います。初めに、シラカバ並木のロマンチック街道の整備の進め方についてでありますが、本町では、昭和４８年ごろから昭和６２年ごろにかけて、国道２４３号の観光並木として、桜、ナナカマドなどの植栽を始めました。平成６年２月に、国、道の直轄事業、みどりのネットワーク事業として、ロマンチック街道植栽事業が採択されたことにより、平成６年度から平成８年度にかけて総事業費約７,１００万円でシラカバ並木として、市街地、西１号線から古梅掘割間の約１５キロメートルにわたり約３,０００本のシラカバを植栽し整備したもので、その名のとおり、ロマンチックな雰囲気を醸し出し、訪れる人々の感動を呼んでおります。シラカバ植栽後の平成１０年８月、成長したシラカバが交通支障木などとなったことから、国道２４３号線沿線５地区連絡協議会、稲美、都橋、福住、豊富、古梅自治会から伐採要望がありました。連絡協議会、網走開発建設部、道と協議した結果、平成１０年度に２１９本伐採し、平成１３年度には１４２本を伐採、１５９本を移植していることから、シラカバの植えられていない箇所が発生している状況であります。このような状況の中、国道２４３号は、国が進める東オホーツクシーニックバイウェイの指定を受け、その中でも美しい景観を楽しめるルートとして、近年シラカバ並木は注目を集めており、また、国立公園満喫プロジェクトの中でも、女満別空港と阿寒摩周国立公園をつなぐアクセスルートとして良好な景観の確保なども求められているところであります。シラカバ並木については、今回カントリーサインのデザイン案が美幌峠とシラカバ並木に決定し、現在変更の手続きが進められておりますが、美幌峠に比べ、シラカバ並木の認知度はまだ低いのが現状であります。シラカバ並木のカントリーサイン採用を契機に、観光資源として活用していきたいと考えております。一つ目の御質問の、ふぞろいのシラカバ並木道の整備についてでありますが、議員御指摘のとおり、シラカバがない区間があるのが実態でありますが、全ての区間を整備するのではなく、特に景観のよいと思われる旧福豊小学校から豊富神社までの区間を重点区間として、今後、補植や剪定を行ってまいりたいと考えております。また、二つ目の整備に対する町民の協力についてでありますが、関心を持っていただくための進め方については、シラカバ並木の整備には、地域の皆様の御理解と御協力が不可欠であると考えておりますので、今後、地域住民の皆様へ十分説明し、御意見を伺いながら、また、開発局などの関係機関とも協議をしながら進めてまいりたいと考えております。以上、答弁をさせていただきました。どうかよろしくお願いをしたいと、そのように思います。

答弁　教育長 平野浩司（教育長は2018年12月まで）

新鞍議員の御質問に答弁させていただきます。教育行政について。問題行動、いじめ、不登校に対する取り組みについてですが、美幌町の小中学校におけるいじめ、不登校の現状につきましては、平成２７年度、いじめ認知２件、不登校３０日以上１６件、平成２８年度、いじめ認知７５件、不登校３０日以上２０件、平成２９年度、いじめ認知９０件、不登校３０日以上１８件となっております。平成２８年度から認知件数が大幅に増加した要因としましては、いじめ防止対策推進法で定めるいじめの定義を厳密にのっとり、初期段階のいじめやごく短期間のうちに解消したいじめ事案についても計上することとなり、けんかやふざけ合いであっても、背景にある事情の調査を行い、いじめに該当するか否かを判断することとされたことから増加したものであります。いじめに対する取り組みにつきましては、早期発見、早期対応を基本として、児童生徒や保護者からの情報収集はもとより、年２回のアンケート調査に基づく個人面談や教育相談を行うとともに、各学校内で組織するいじめ対策委員会等を開催し、学校全体で取り組む体制を図っております。また、教育委員会といたしましては、学校単独では対応できないケースについて、教育専門相談員を配置し、個別に対応するとともに、来室相談、電話相談、移動相談室を開設し、学校や児童生徒に対する相談体制を整備しております。さらに、指導主事を委員長として、町内小・中学校長を含めた教育関係者で構成する美幌町いじめ問題対策連絡協議会を開催し、いじめアンケート調査結果とその対応状況等について情報共有を図るとともに、美幌町総合教育会議において、その内容を町長に報告しているところであります。次に、不登校の取り組みにつきましては、３日以上連続で休んだ場合は、担任による家庭訪問や管理職、生徒指導担当、児童支援コーディネーター、養護教諭等による校内ケース会議等を開催し、問題解決に向けた情報共有と活動方策を確認することとしております。不登校が継続された場合においても、児童生徒やその保護者に対して、定期的に連絡や面談を行うとともに、状況に応じて段階的な登校目標などの働きかけを行っております。また、教育相談室ではサテライト事業による不登校児童生徒の受け入れや、家庭訪問、学校訪問を実施するなど、いじめ、不登校問題の解決に大きな役割を果たしているところであります。いじめは人間として絶対に許されない行為であり、いじめに対する取り組みは、学校、教育委員会における最重要課題の一つとして、組織的な対応が求められていると認識しております。近年のインターネットの普及により、いじめの内容も複雑化、多様化しておりますが、いじめの早期発見、早期対応を常に念頭に置きながら、関係者が一体となって取り組みを推進してまいりますので、御理解をよろしくお願いいたします。次に、屋内多目的運動場に関連する駐車場の考え方についてですが、屋内多目的運動場の駐車場整備については、基本設計では陸上競技場側の南北に拡張し、２１７台を確保しておりますが、現在、実施設計を行っており、細部調整を図っているところであります。これまでの駐車場の利用状況では、年に一、二度大きな行事が行われ、駐車スペースが埋まってしまうこともありますが、主催者側で誘導員を配置したり、臨時駐車場として、旧給食センター跡地や美幌神社などをお借りして対応いただいているところであります。スポーツセンター南と東側については、町道として車の通行があり、スポーツセンター東側は、現在も臨時的に駐車スペースとして活用しておりますし、職業訓練センター南側のスペースは、記念碑や数十本の樹木があり、旧道については、現在も小中学生が柏ヶ丘公園を利用する際に自転車で通行したり、デュアスロン大会のコースとしても利用していることから、周辺一帯を駐車場として整備することは難しいと考えております。以上、答弁させていただきましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　町長 土谷耕治（町長は2019年3月まで）

重点区間については、開発局にもまだお話をしていない状況でありますので、今後はどこまでを重点区間にするかということが話題になってくると思いますけれども、ただ、旧福豊小学校から豊富神社までの間はちょうどいい直線になっていますので、それで、あそこをビューポイントとして重点的に整備してはどうかという内部の話で、そのようなことを今回書かせていただきました。ただ、それ以降も結構いい並木が下り坂にかけてありますので、どこまでがいいのか、ただ、ビューポイントで車をとめて、人がおりて見るということになると、結構飛ばす車もありますので危険かなという思いで、あそこには旧福豊小学校のグラウンドもありますし、駐車場になるかなと思っていますし、また、そこに警察の福住駐在所があるので、ちょうどポイントとしては車をあそこにおいて、見たほうが１番いいのかなという思いで、あの場所を一応重点地区といいますか、ビューポイントとして指定したらどうかなという思いで、今回書かせていただきました。以上であります。

答弁　町長 土谷耕治（町長は2019年3月まで）

整備と言いましても、いろんな大きいものから小さいものがあると思います。これは、最初に美幌峠があって、町なかには温泉があって、それから、みどりの村があったり、そのほかにきてらすもあったり、いろいろ点であります。この点を何とか線で結びたいという思いで、ロマンチック街道はその線に当たるのかなと、そして、線から今度は面にどういうふうに展開していくかということもあると思います。そんな思いを込めて、今回はロマンチック街道に日を当てて、もうちょっと整備をしたりすべきではないかという思いでありました。それで、これからどれぐらいの期間で整備をするのかということでありますけれども、地域から出ているのは、あそこは農村地帯でありますので、トラクターとか大型のトラクターに付随したフロントローダーをつけたり、いろいろ走ると思います。そんな中、あそこは結構速い車も通るということで、交差点といいますか、交差するところが非常に見えにくくて危ないということから、ここ３年間、枝払いとかをやってきましたので、この枝払いについては、将来的にもやっていかなければいけないのではないか、そんな思いでありますし、余り背丈が高くなると電線がありますので、電線の整備等をどうするかだとか、あるいは福豊小学校の跡地をどうするのだということも考えますと、相当大きな契約になるのではないかと、そんなふうに思っておりますので、これについては、できれば早いうちに全体像をつかんで、議会の皆さん、町民の皆さん、そして何より地元の皆さんに、しっかりとこういう整備計画でどうでしょうかということを示さなければ、なかなか難しいと思いますので、整備については、一応そのような考え方でおります。

答弁　町長 土谷耕治（町長は2019年3月まで）

この３年間やってきたというお話を直前の答弁でさせていただきましたけれども、それは、一応全線を対象に枝払いとかをやっております。あと、電線にかかる部分については、北海道電力のほうに頼んで来ていただいたりというような、現地を見ていただいて、そういうことをやっているということでありますので、いずれにしましても、関係機関だとか団体だとか、いろんなところと打ち合わせをしなければいけないと思いますので、それらをしっかりと今後やっていきたいと、その中で、あそこは本当に線として整備されるように、今後も努力していきたいとそのように思っております。

答弁　町長 土谷耕治（町長は2019年3月まで）

このロマンチック街道は、シティびほろとセブンイレブンがありますけれども、そこのセブンイレブンから始まって、峠の登り口の手前、いわゆる掘割といいますか、あそこまでということで、当時、住民の皆さんを含めていろいろ植えていただきました。補植などについてもいろいろやっていただきました。今、国、道との協議ですけれども、国というより、むしろもうちょっと言えば、網走開発建設部の中にシーニックバイウェイを担当しているところがあります。昨年、ここの担当者が美幌町に来られて、美幌町としてどういう考え方でいるかということを尋ねられましたので、私どもとしては、このシーニックバイウェイの中で、峠に行く道については、やはりシラカバ並木というものがありますので、これについて整備をしていきたいというような意向を申し添えました。その後、連絡はありませんので、改めてこちらの構想が固まり次第、御相談に上がらないといけないのではないかと、そのように思っております。以上であります。

答弁　町長 土谷耕治（町長は2019年3月まで）

これは、昭和５０年ごろから桜だとかナナカマドを植栽して、その後、シラカバを補植したという経過をたどっておりまして、当時の内容については、担当に調べてもらっても不明だということです。平成６年に入ってからはある程度わかっております。例えば、平成６年に国直轄事業として、シラカバ２００本を植栽した、あるいは、道営事業としてシラカバ８７０本を植栽したということまではわかりますけれども、昭和５０年ごろですから今から４０年前のものについては、書類も見当たらないということで、状況としてはわからないというのが現実であります。

答弁　町長 土谷耕治（町長は2019年3月まで）

まず何よりも、やはり地元の方にしっかりと理解と協力を求めなければいけないとそのように思っております。認知度が低いということでありますので、これについて、今いろんなことをおっしゃられた質問の中に、愛好会であるとか、歩む会であるとか、育て守る会であるとか、要するに、多数の町民の皆さんに、この街道を愛していただいて、そして、何らかの関与をしていただくということは極めて重要なことだと思いますので、もう少し具体的になりましたら、そういった方法も考えていかなければいけないと思っておりますので、もうちょっと時間をかけて構想自体をしっかりとつくることが重要だと思いますので、そちらのほうをまずやって、それから町民の皆様に御理解をいただく、そして、御協力いただく、さらには関係機関、団体にお話をさせていただいて、協力いただくというようなことだと思います。いずれにしろ、何よりも地元の農家の方に理解をしていただかなければなかなか事は進まないのではないか、そのように思っております。

答弁　町長 土谷耕治（町長は2019年3月まで）

先ほどのロマンチック街道の問題でありますけれども、これについては、カントリーサインが高校生の模擬議会の中で御指摘をいただいて、時間がかかっていますけれども、もうちょっとスピードアップしながら進めていきたいと思っております。このロマンチック街道は、やはり大きな観光資源として、町民の皆さんを含めて町外から来る方に、しっかりと根づいていくような取り組みを、今後もしっかりと進めていきたいと、そのように思っておりますので、どうかよろしくお願いをいたしたいと、そのように思います。

答弁　教育長 平野浩司（教育長は2018年12月まで）

ただいまの御質問でありますけれども、低学年というか、ふえているということでありますけれども、美幌町の話をさせていただければ、昨年の１２月とことしの６月、年２回アンケート調査をしているわけですが、美幌町においても、確かに１年生については、６月は入ったばかりなので調査はしていないのですけれども、単純に２年生あたりから比較する中においては、件数としてはふえているという状況ではあります。要因として、今、新鞍議員がおっしゃったような中身と一致するのかどうかというのは、私も確実には言えないのですけれども、ただ、データ的に見ると、低学年の部分でふえているのかなというふうに思いますが、ただ、３年生、４年生を比べる中においては、逆に減っているという実態でもありますので、全体的には美幌町のデータとすれば、小学校においては、データ的には減少しているという状況であります。

答弁　教育長 平野浩司（教育長は2018年12月まで）

公表されている部分の北海道の状況は置かせていただいて、美幌町の状況をお話しさせていただければ、基本的には、私どもが普段先生方と確認しているのは、それぞれの学校においても、言うならば、どの子供にもどの学校でも受け入れるということを前提で、最初にアンケートしたときの認知件数がふえたとしても、解釈の部分ではなるべく拾いましょうという考え方であります。そして、今回御質問をいただいた問題はそのあとなのです。それをきちんと学校内で検証をして、その状態が続くか続かないかということをきちんと、言うならば、児童生徒、それから、保護者と聞き取りをして、その改善を図っていくということで、それがやはり重要なことなのかなと思っています。そして、結果的に認知件数から、その中できちんと対応をして、言うならば、ある程度内容把握をして、きちんと解決して、最終的にいじめとして何件認知したかというこの数値が大事かなというふうに思っています。そういう意味からいけば、これも近々の分でいけば、平成３０年６月と平成２９年１２月を比べれば、若干ふえていると、言うならば、いじめとして認定をするという件数はふえているという状況であります。ということは、逆に言ったら、中身が複雑、多様化しているということで、やはりそのことで学校とそれから私どもを含めて、対応には結構苦慮しているというのが実態ではございます。

答弁　教育長 平野浩司（教育長は2018年12月まで）

今お話しいただいたことは、私どもは、美幌町の学校ではそういう認識はないというふうに、どちらかというと否定させていただきたいと思います。要は、そういう不登校、休むということに対して問題行動とか、規則で縛るということは、美幌町ではそういうことは学校ではしていないというふうに答弁させていただきたいと思います。

答弁　教育長 平野浩司（教育長は2018年12月まで）

子供たちの置かれている、不登校になっている子供たちの状況、それから、いじめを受けてる子供たちが継続されるということであれば、基本的に新鞍議員がおっしゃったことかなというふうには思っています。ただ、その中で、やはり誰かに気づいてもらうというか、わかりづらいのですけれども、それをやはり何とかしなくてはいけないと思いますし、それは私どもの役割ではないかなというふうに思います。そういう意味では、いろいろなところに気づくというか、そういうことをしっかりとしなければならないと思いますし、今、平成３１年度から中学校で道徳の教科化が始まった中で、本人たちの環境としては、そういう環境を少しでも減らすという部分と、逆に、子供たち自体がしっかりとそういう形になったときに、親なりそれから教員なりに伝えるということも学んでいかなければならないのかなという気がします。今のままで受け身でいくと、本人がやはり余りいい結果は生まれていないところがあるので、子供たち自身も強くなるというか、そういう教育も必要だというふうに思います。これも美幌町でやっているいじめのアンケートの中で、年２回分けておりますけれども、そういう状況をしっかり把握できるというのは、どういう形で自分の置かれている状況をわかってもらうことが多いのかというと、やはりアンケートとか、教師に相談をしているというパーセントが多いので、そういうことはしっかりと今後もしていきたいというふうには思っております。

答弁　教育長 平野浩司（教育長は2018年12月まで）

冬期間の駐車場の雪については、実際には、場所でいきますと電波塔の部分ですから、北西と言ったらいいでしょうか。今、土になっているところです。今回、整備はするのですけれど、そこに雪を集めて、クロスカントリースキーコースの雪に使っているのであります。ですから、駐車場の雪をそのままどこかに排雪するというよりも、冬場のクロスカントリースキーの練習場に使わせていただいているのが実態であります。（「理解しました」と発言する者あり）