別海町議会 令和6年第1回定例会 2024年3月12日
千島海溝型における超巨大地震の津波対策：一次避難所としての機能
2024年3月12日、別海町議会の一般質問で、松原政勝議員が「千島海溝型における超巨大地震の津波対策：一次避難所としての機能」について質問し、防災・基地対策課長 岩口裕昭、総務部長 伊藤輝幸、副町長 浦山吉人、町長 曽根興三が答弁しました。
- 質問者
- 松原政勝 議員
- 答弁者
- 防災・基地対策課長 岩口裕昭、総務部長 伊藤輝幸、副町長 浦山吉人、町長 曽根興三
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は質問の本文をもとに当サイトで付けたものです
質問 12番 松原政勝
はい。
質問 12番 松原政勝
はい。
質問 12番 松原政勝
通告に従いまして、一般質問を行います。「千島海溝型における超巨大地震の津波対策について」ということで質問させていただきます。質問の趣旨を説明いたします。町は、巨大地震等による災害時に必要な情報を掲載した、別海町防災ハザードマップ改訂版を２０２２年に作成して町内に周知しています。避難先として、海岸地域においては、主に「地域防災センター」や「地域センター」などが避難所として示されています。東日本大震災、能登半島地震と大きな災害が発生しました。この災害により、亡くなられた方、被災された方々に心よりお悔やみとお見舞いを申し上げます。２０２１年１２月中央防災会議から、千島海溝プレート境界周辺で３０年以内に超巨大地震が発生する可能性が、最大８０％まで迫っていると発表しました。この発表に基づき、本町の防災の取組にも重要な示唆を与えております。以下、海岸地域に絞って４点について、質問いたします。１点目でございます。海岸沿いの集落、地域防災センター避難所のほとんどは、海抜２.３ｍから１２.５ｍの所に位置しております。巨大津波が発生した場合、それら一次避難所としての機能は、今も十分に保たれているのか、町の考え方を伺います。
答弁 防災・基地対策課長 岩口裕昭
はい、議長。
答弁 防災・基地対策課長 岩口裕昭
お答えいたします。海岸地域に所在する避難所について、尾岱沼地区及び床丹地区では津波災害警戒区域外に避難施設があり、野付半島、本別海地区及び走古丹地区については津波災害警戒区域内となりますが、区域内において安全とされる高さに避難スペースを持ち、一階部分が柱のみで建てられているピロティ構造の避難施設を建設していることから、一次避難所としての安全性は確保されていると考えます。以上です。
質問 12番 松原政勝
はい。
質問 12番 松原政勝
ピロティ構造になってるということで、私も地元にいて、その建物は見てるんですけども。ほとんど、津波の対策としては、私も十分ではないかと思っております。ただ、ここに津波が、もし、巨大地震が起きて津波が来ると、恐らく津波の影響よりも浸水が多くなると思うんです。それで、建物周辺は水浸しになるというか、かなりの水没の状況になると、そのように考えているわけでございます。それで、次に入るわけですけども、２番目です。昨年１０月２９日、尾岱沼地区で防災訓練が実施され、この訓練の中で、二次避難訓練が実施されました。巨大津波が発生した場合の、一次避難と二次避難の位置づけと役割についてお聞きいたします。
答弁 総務部長 伊藤輝幸
はい、議長。
答弁 総務部長 伊藤輝幸
お答えいたします。まず、一次避難と二次避難の位置づけということで御説明させていただきますが、町の防災計画では二次避難について、要配慮者や障害のある方など一次避難所での生活に配慮が必要な方の、二次避難所への移動は町において対応することとし、町で対応処理ができない時は、根室振興局長に対し応援要請をすることとなっています。避難を実施する場合は町有のバスを活用することを想定し、その詳細はバスを運行する業務委託内容に示しております。なお、昨年１０月に実施した尾岱沼地区防災訓練における東公民館から尾岱沼地域センターきらくるへの移送についても二次避難と呼称しましたが、これは東公民館で火災が発生したという想定のもと、自衛隊及び警察の協力を得て、東公民館からきらくるへの避難者の移動訓練を行ったものであり、先に申し上げた防災計画で示す二次避難とは異なっております。以上です。
質問 12番 松原政勝
はい。
質問 12番 松原政勝
はい。今、答弁の中で、一次避難と二次避難の区分けといいますか、その障害を持った方だとかそういう足の不自由な方、そういう方を二次避難をさせる二次避難だということだと、今、伺っております。ただ、最後に部長が言いました、バスで、バスで移動させる。確かにそうなんですけども、災害が発生した時には、津波が、津波が来るよ、海岸から逃げて下さい、道路はもう恐らく通行止めになるよ、そういう中で、このバスを利用するっていうのは、私は非常にどうなんでしょうかね、合理的でないと思うんです。やっぱり、二次避難に行くには、自動車とかそういうのではなくて、もっと他の方法を選んだらどうかと思うんですけども、その点について、お伺いいたします。
答弁 副町長 浦山吉人
はい、議長。
答弁 副町長 浦山吉人
お答えさせていただきたいと思います。一次避難と二次避難ということについて、先ほど、総務部長の方からですね、説明がありましたけれども、二次避難というのは、いわゆる福祉避難とも呼ばれてますけれども、一定程度、一次避難所にはいるんだけれども、その中で配慮の必要な方であったり、お年寄りの方、いわゆる災害が起きてから、一定程度の時間が経過した後に、その状態に応じてですね、福祉避難所という、いわゆる施設等の場所に避難をしていただくということで、災害が発生したすぐその時点でということではなくてですね、一定程度、災害の状況が落ちついた後にですね、まず、きちんと身の安全が確保された中で、さらなる配慮の必要な方への支援という意味でさせていただくということになりますから、基本的にバスであったりということで、交通網がですね、断線されずに確保されているという状況の中では、その状況を前提とする中では、やはり、バス、あるいは車両での移動ということを前提に考えております。もちろん、議員がおっしゃられますようにですね、やはり、交通網が寸断されていたりということも、当然、想定されるわけですけれども、その辺におきましては、昨日のやりとりの中でもございましたけれども、この能登半島を起因とするですね、地震の中で、新たに北海道からも通知を受ける中でですね、今回の防災計画の中ではですね、陸・海・空、あらゆる移動手段というものを想定する中でですね、避難であったり、移動であったりっていうものは、その状況に応じた手段を確保するということにしておりますので、もちろん、その状況に応じながらですね、交通網が確保できる時には、その交通網を使用するということを大前提として、進めさせていただくということで検討しているところでございます。
質問 12番 松原政勝
はい。
質問 12番 松原政勝
二次避難の位置づけが、私も理解できたところはできました。ただ、一次避難をするよ、二次避難を必要だと言った時には、かなりな災害が発生し、津波の警報が出て、さらには道路が決壊するよ、今まで２回、道路が通行止めになって、役場の職員も現地に入れないことが２回あったわけです。そのくらい緊迫するわけですよ。ですから、机上論で言うと、今、副町長が言った、そういうことになるかもしれないけども、私は、他の方法も考えておく必要があるんでないかと、このように考えているんですけども、私は特に、航空機なんかは、よく町長が言うオスプレイがこの時あったらいいって言うけどもね、本当にそうなんです。やっぱり、航空機が必要なんです。ですから、今は、その災害の起きないうちに、ヘリポートとか、そういうものをある程度確保しておきながら、災害対策を二次避難の災害も含めて、対応しておくことが必要だと、こういうふうに思いますが、いかがでしょうか。
答弁 町長 曽根興三
松原議員の御質問ですけど、二次避難という言葉がちょっとそごがありますので、そこは、御理解していただきたいと思います。１度、避難場所に避難しても、さらに、再度、被災を受ける危険性があるという場合には、やはり、早急な再度の避難が必要だというようなことも起きると思います。それから、福祉的な意味合いにおきましても、例えば、その避難場の中に、コロナとかいろいろな感染症持っていたり、心臓病とか頭のような急病の方が出るという場合も起こりうると思いますので、そういった場合には、確かに、陸路が続いている場合でも、私はちゅうちょなく、飛行機のまたヘリコプターの出動要請はしたいというふうに考えております。北海道からも指針がありまして、今までは陸路、陸路ということでしたけれども、もし、そういう事態起きた場合には、先ほど副町長答えたとおり、陸・海・空あらゆる交通手段を想定しなさいという指針も出ておりますので、私は、海が大丈夫であれば、船の移送ということも考えられますし、それも困難であれば、特に走古丹のような道路が寸断しやすいような場合には、やはり、航空に頼らなきゃならないという事態も起きてくると思っておりますので、そこは、臨機応変にしっかり対応していきたいと考えておりますので、御理解よろしくお願いします。
質問 12番 松原政勝
はい。
質問 12番 松原政勝
防災対策とか災害対策というのは、幾ら十分にやったつもりでも、いざ発生すると、それが十分に生かされないのが、この対策だと思うんです。でも、やっぱり、まだ起きないうちにいろんな想定をしておいた方がむしろいいのかなと、このように思って、今、町長の答弁にもありましたように、陸・海・空どれでも使えるような対策をとっておくと。このように、私も大変心強く、今、答弁を聞いていたところでございます。