茂尻地域における公共施設建設計画について

質問　9番 御家瀬遵

通告に基づきまして、質問させていただきます。答弁よろしくお願いいたします。大綱１、①、小学校の統廃合による統合小学校建設計画について伺います。当市における小中学校統廃合は、種々の事情から立ちおくれ、長期間にわたって小規模校の存在を余儀なくしていました。茂尻地域にかかわりのある統廃合としては、平成17年百戸小学校が茂尻小学校に統合され、同じく19年に平岸中学校、茂尻中学校、中央中学校の統廃合が行われ、統合中学校は中央中学校とされました。同じく26年に至り、平岸小学校、茂尻小学校、住友小学校の統廃合においては、統合小学校は茂尻小学校とされております。当市は、空知川沿いに東西に細長い地形を構成し、それぞれ地域の象徴的企業や事業所の後ろ盾もあって、土地柄を生かしながら発展を遂げてきております。また、地域の均衡発展には都市生活に必要不可欠な商業施設や教育文化施設、医療施設等の公共施設が適正に配置、配分されていなければならず、各地域においても最大の関心事であり、行政は住民の意向を無視した方針提起等の暴走が許されないゆえんでもあります。平成19年から26年にかけて行われた小中学校の統廃合は、地域の住民感情をしんしゃくし、中学校は赤平市街文京方面に、小学校は茂尻方面とした経緯が認められます。というより、周りから期待されたことは事実であります。最近の赤間、茂尻との統合をめぐる動きでは、突然文京案が浮上し、既成事実を積み上げる動きが見られます。行政の連続性からして感化できるものではありません。それとも、今になって茂尻小学校の存続は、豊里小学校、赤間小学校との合併にまでだったというのでしょうか。今までに平岸、茂尻、百戸の広い圏域から高校も中学校も撤退し、小学校もなくなることによる地域振興上のダメージをどのように認識しているのでしょうか。圏域に占める当市人口の約30％の市民が住みなれた土地から離れようともせず、今もって営々と生活しています。一方、茂尻地域の現況だけを見ても商店街が衰退し、病院が撤退したままになっています。子供たちの教育上、統廃合は喫緊の課題ではありますが、これ以上地域の荒廃を加速させないためにも茂尻小学校は茂尻地区に建設されるよう期待して質問しますので、見解を求めます。

質問　9番 御家瀬遵

第１回質問でも述べましたが、茂尻地域から高校、中学校、病院が撤退し、商店街は無残にも衰退し、今や小学校までなくなるとしたら、地域崩壊の危惧さえあります。このため、この６月12日には茂尻町内会長会議において、皆さんの声を伺いました。皆さんは、一様に茂尻地域の将来に危機感を持ち、不安を募らせています。ここで小学校がなくなると、先々行政の冷たい仕打ちに対する憤りと無気力感だけが残り、何も期待できなくなるという声が圧倒的に多かったと思います。文部科学省が推進している小中連携一貫教育とは、小学校と中学校との距離が近いほうが好ましいとの理由から、現赤平中学校跡地に建設することが望ましいとのことですが、地域の事情に応じて選択でき、学校は単に児童生徒の教育の場だけでなく、地域コミュニティの拠点でもあり、災害時には避難所になるなど、実際には多様な機能を持っている。そのため、学校の統合を進めるには、保護者、地域住民の理解を得ていくことが必要となるとされております。念のため申し添えておきます。統合小学校の立地を教育委員会が地域振興上の理由で曲げるわけにいかないとしたが、一定の行政処分に伴い、特定地域が地域振興上ダメージを受けかねない場合に地域振興を所管する市長部局において、全庁を挙げて救済策を検討すべきと考えてますが、いかがでしょうか。市長の考えを伺います。

質問　9番 御家瀬遵

最後に感想を述べさせてもらいますが、次の質問入りたいと思います。２、茂尻地区におけるシルバーハウジング及びその他の公共施設建設計画について。本件については、平成28年第２回定例会において質問しており、茂尻地区におけるシルバーハウジングの建設が困難である趣旨の答弁に対して、個別に答弁内容の問題点を指摘して再質問しましたが、一切指摘に対する答弁がなかったので、答弁に臨む参与席の姿勢に対する指摘も含め、平成28年第２回定例会における再質問においておさらいをすることから始めますので、よろしくお願いいいたします。当市は、高齢者、障がい者等が安全、安心して自立した生活ができる住宅と住環境整備の一環としてシルバーハウジングの日の出ハイツ、青葉ハイツ、幸町ハイツ、新光ハイツと順次４団地132戸を建設してきており、高齢化が進む過程で生活相談や安否の確認、緊急時対応を備えた高齢者住宅行政は避けて通れない通過点になっており、茂尻地区にシルバーハウジング建設を願いたい旨の質問をしました。以下、答弁を要約して列挙します。住民の高齢化により建設要望が多いことは理解するが、以下の理由により困難である。１、道内においても整備水準が高いので、新たな整備は難しい。２、建設費用、その後の管理費用がかさむので、これ以上の費用負担は難しい。３、建てかえ移転対象者に影響が出たら困るので、整備が難しい。４、公的住宅依存率が高く、依存率を下げなければならない状況で新設は難しい。なお、茂尻にシルバーハウジングを建設しなくても以下の対応策を講じるので、了解してほしい。５、モバイル型緊急通報システムの普及やシルバーハウジングでのコミュニティ活動の充実のほか、サービスつき高齢者住宅など、民間の高齢者向け賃貸住宅の建設促進支援等を展開方向としている。６、総合戦略ではプラチナ社会形成を基本目標とし、医療の周辺地域にサービスつき高齢者住宅向け介護施設等を整備する。以上、６点にわたって建設が困難とする答弁に対して問題の指摘をしていますが、それぞれに対して再度質問しますので、答弁をお願いいたしますが、初めに各ハイツ別戸数と昨年同時期との最近までの入居戸数の推移を伺いたい。１、道内においても整備水準が高いので、新たな整備は難しいとのことであるが、日の出ハイツ建設から新光ハイツ建設まで厚い障壁だったはずであり、それでも乗り越えてきた障壁をこのたびは乗り越えられない何かがあるのか、納得のいく説明を求めます。２、建設費用、その後の管理費用がかさむので、これ以上の費用負担は難しいとのことであるが、突然費用負担に耐えられなくなった原因は何か。それとも、費用をかけるだけの行政効果がなくなった、テーマとして使命を果たしたとでも言うのか伺いたい。３、建てかえ移転対象者に影響が出たら困るので、整備が難しいとのことであるが、そのような言いわけは議会答弁になじまないというより、行政遂行に当たって日常的に起こり得るアクシデントを何事もなく処理していく危機管理能力が問われるものであり、なお言い分があれば伺いたいと思います。本市は、公的住宅依存率が高く、依存率を下げなければならない状況下で新設は難しいとのことであるが、公的住宅供給率の高いのは旧産炭地の宿命であり、供給率を下げることを目的化してはいけない。公的住宅の供給率が高いことを理由に新設が難しいという理念について、理解できるように詳しい説明を求めたい。モバイル型緊急通報システムの普及やシルバーハウジングでのコミュニティ活動の充実のほか、サービスつき高齢者住宅など民間の高齢者向け賃貸住宅の建設促進支援等を展開方向としているということでありますが、過去１年間の緊急通報システムの構築数並びにサ高住の実績及び今後の見通しについて伺いたい。６、総合戦略では、プラチナ社会形成を基本目標とし、医療の周辺地域にサービスつき高齢者住宅向け住宅介護施設等を整備するとのことであるが、この１年間の実績及び今後の見通しについて伺いたい。最後に、茂尻地区におけるシルバーハウジングだけがどういう理由で今もって実現していないのか伺いたい。

質問　9番 御家瀬遵

ありがとうございました。第１回答弁で各項目別に丁寧に回答していただきました。ただ、建設は困難な理由というより、建設に向けてクリアしていかなければならない課題として受けとめさせていただきました。統合小学校建設にかかわる再質問でも申し述べておりますが、６月12日の町内会長会議では建設をお願いすることはもとより、茂尻地区は全市的に見てシルバーハウジング入所希望者が圧倒的に少なかったわけでもなく、今も昔も茂尻から離れたくないと訴えながら泣く泣く各地区のシルバーハウジングに分散入所していった方もたくさんいらっしゃいます。関係者からは、なぜ茂尻地区は今までほったらかされてきたのだろうかとむしろ行政に対する不信感を募らせています。これらの状況を勘案され、納得のいく対応策を提示賜りたく市長の考えを伺います。

質問　9番 御家瀬遵

今市長からの計画の検討をということで返事いただきました。今回の答弁を地元に戻って、地元と相談してどのような行動ができるか検討したいと思います。また、今後具体的な回答が出るまで継続して質問をしていきたい。これで私の質問を終わります。ありがとうございました。