夕張市議会 令和5年第3回定例会 2023年9月7日
必要な基礎学力の定着・向上の基礎学力が定着した、向上したと判断する達成目標をどのように設定しているか
2023年9月7日、夕張市議会の一般質問で、千葉勝議員が「必要な基礎学力の定着・向上の基礎学力が定着した、向上したと判断する達成目標をどのように設定しているか」について質問し、市長 厚谷司、教育長 小林広明が答弁しました。
- 質問者
- 千葉勝 議員
- 答弁者
- 市長 厚谷司、教育長 小林広明
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は質問の本文をもとに当サイトで付けたものです
質問 千葉勝
千葉勝です。通告に従いまして、1 件3 点について一般質問します。最初に、必要な基礎学力の定着・向上の基礎学力が定着した、向上したと判断する達成目標をどのように設定しているかについてお伺いいたします。6 月定例会の所信表明で、地方だからこそできる安心な子育てと教育環境づくりで、必要な基礎学力の定着・向上、生涯学習の推進、夕張っ子政策会議の実施、夕張高校魅力化事業、妊娠時から育児までのサポートの五つの施策を表明し、まちづくりは人づくりであり、将来を担う子どもたちの育成は大人に課せられた極めて重要な使命であり、今後も夕張独自の教育環境づくりに取り組んで参りますと述べられました。五つの施策の一つであります必要な基礎学力の定着・向上では、ゆうばりサポートオンライン塾を開設し、子どもたちが主体的に授業の学び直しができる教育環境をつくるとしています。そこで、市長は、必要な基礎学力の定着・向上を掲げ、ゆうばりサポートオンライン塾を開設するとしているが、基礎学力が定着した、向上したと判断する達成目標をどのように設定しているのか、市長の考えをお伺いします。
答弁 市長 厚谷司
ただいまの千葉議員からのご質問につきましては、教育長から答弁をさせていただきます。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの千葉議員の必要な基礎学力の定着・向上についてのご質問にお答えいたします。基礎学力が定着した、向上したと判断する達成目標値をどのように設定しているのかというご質問でございますけれども、小学校、中学校におきまして、全国学力・学習状況調査における各教科の平均正答率ですとか、さらに各設問ごとの無回答率、家庭学習時間といった数値、また標準学力検査における平均偏差値などによって達成目標値を設定しているところでございます。以上です。
質問 千葉勝
必要な基礎学力の定着・向上の基礎学力が定着した、向上したと判断する達成目標を、全国学力・学習状況調査の平均正答率や家庭学習時間などの数値や標準学力検査の平均偏差値などで達成目標を設定していると今教育長は答弁いたしました。その中で、教育行政執行方針で、基礎学力のさらなる向上と定着のため、少人数習熟度別授業や TT など個に応じた指導に取り組んでまいりますとの方針でありました。そこで、少人数習熟度別授業や TT の取組については、これまで継続して取り組まれてきていると私は認識しておりますので、この取組の成果と課題について教育長はどのように捉えているのか、お伺いいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの千葉議員の再質問にお答えいたします。少人数習熟度別授業など個に応じた指導における成果と課題についてということでありますが、まず成果についてでありますけれども、少ない人数での学びや、児童生徒一人一人に対応できやすいというようなことから、子どもたちにとっては授業が分かりやすい、教師にとってはきめ細かな指導が可能であるという点で、授業改善や子どもたちの学ぶ意欲の向上に成果を上げております。また、客観的な数値で見る成果につきましても、昨年度令和 4 年度の全国学力・学習調査におきまして、当時の小学校 6 年生の国語、算数、理科の調査結果が全国平均を上回る、また、今年度、令和 5 年度も中学校の数学の調査結果が全国平均との差が一気に大きく縮まってきているというような状況が見られます。また、さらに標準学力検査における経年変化を見ましても、これは学年によって傾向に違いがありますけれども、前年度よりも平均値が上がってきているという学年が現れてきているという結果が見られております。次に、課題につきましては、少人数習熟度別指導におきましては、北海道教育委員会の施策であります指導工夫改善加配という定数加配措置によって配置された教員が担当しておりますので、この加配措置が認められなくなった場合、習熟度別指導が困難になるということが挙げられます。これは単年度措置であって、毎年申請し、毎年承認されて教員が配置されているという現在の状況なのですけれども、次年度以降これが認められず配置されなくなったときに、この少人数習熟度別授業を行う上でどのような対応が可能か、必要か、検討していかなければならないというところが課題かなというふうに考えております。以上です。
質問 千葉勝
ただいま教育長のほうから、少人数習熟度別授業や TT の取組の成果は、少ない人数での学びや児童生徒一人一人に対応でき、子どもたちにとっては分かりやすいという成果がありますとのことですが、課題としては、この取組は北海道教育委員会の定数加配措置によって行っていますので、この定数加配が認められなくなったら、習熟度別授業が困難になるというような答弁だったと思います。教員配置が認められなくなったときにどのような対応が可能か、必要か、今後検討していかなければならないというお考えですけれども、少ない人数での学びや児童生徒一人一人に対応できることから、子どもたちにとっては分かりやすいという成果がありますので、道教委からの定数加配が認められないときには、ぜひとも市長にお願いしたいのですけれども、夕張独自で地域おこし協力隊員などを採用して、継続した取組をよろしくお願いしたいと思います。続きまして、8 月 28 日発行のゆうばり小学校だよりに、学校評価アンケート 7 月期の結果概要が掲載されていました。多分、教育長はお読みになったと思いますので、お分かりかと思います。その中の質問に、確かな学力の定着に向けて、分かりやすい授業になるよう工夫しているという設問で、保護者の A 評価は 57％、教職員の A 評価は 39％で、6割の教員が、何らかの課題があり、授業改善が必要であると回答しています。そこで、教育委員会として、どのような課題、授業改善に要する要因があるとお考えか、教育長にお伺いいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの千葉議員の再質問にお答えいたします。議員がおっしゃるとおり、ゆうばり小学校が発行しております学校だより第 6 号に、7 月に実施いたしました学校評価アンケートの結果概要が掲載されております。この中に、ただいま千葉議員がおっしゃったように、教職員の質問項目なのですけれども、確かな学力の定着に向けて、分かりやすい授業になるよう工夫しているとの質問に対しての回答が、A「そう思う」が38.9％、B「どちらかといえばそう思う」が 61.1％という結果でした。これに対する学校側のコメントが文章として記載されておりましたけれども、それによると、教職員の A評価が 4 割以下であることに課題が残り、授業改善の必要がありますと記載されております。そこで、この結果について、教育委員会はどこに要因があると考えているのかというご質問でございますが、これにつきましては、小学校校長ともしっかりと協議をしましたけれども、確かに A 評価、自信を持ってそう思うという回答が4割弱だという見方ができますけれども、B 評価の「どちらかといえばそう思う」、これを合計いたしますと、すなわち、A、B、肯定的な評価という考えでこれを合計すると100％になります。したがいまして、ゆうばり小学校の学習指導や授業運営に何か問題があるのかなというふうには捉えておりません。先生方が日頃の授業実践からの成果ですとか、自分の授業実践の反省も踏まえて、主体的、対話的で深い学びの授業の取組ですとか、ICT 機器、タブレット端末をしっかりと有効に活用して授業を行う、そういった技術の向上など、子どもたちのためにもっともっといい授業をしたい、さらなる授業改善に取り組んで、子どもたちにとってより分かりやすい授業づくりを行いたいというような前向きな気持ちの表れであるというふうに考えております。以上です。
質問 千葉勝
ただいまの教育長のご答弁で、ゆうばり小学校の学習指導、授業運営に何か問題があると捉えていませんし、前向きな気持ちの表れと考えているということでありますけれども、さらなる授業改善に向けて、教育委員会として今後どのような取組を行う予定があるのかについて、お伺いいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの千葉議員の再質問にお答えいたします。さらなる授業改善に向けてどのような取組を行っていくのか、この予定についてのご質問ですけれども、小学校、中学校では、校内研修ですとか、あるいは国の施策であります新たな研修制度によって、先生方が主体的に授業改善や授業力の向上を目指して、学校として組織的に取り組んでおります。特に今年度でありますけれども、小中連携学力向上プロジェクト委員会、通称ユープロと呼んでおりますけれども、これを通しまして、主体的、対話的で深い学びの実現に向けた授業改善という研究主題を小学校と中学校が合同で設定して、研修活動に取り組んでおります。こうした学校での取組をしっかりと教育委員会として指導していくよう、支援していくよう、学校教育指導アドバイザーによる指導、助言ですとか、空知教育局指導主事の要請訪問などを通して取り組んで参りたいというふうに考えております。以上です。
質問 千葉勝
次に、必要な基礎学力の定着・向上には家庭での学習習慣が大切かと私は考えます。そのために、自分たちで自主的に学ぶ姿勢、家庭での学習習慣をつけるために、学校運営協議会であります小中合同の家庭学習強調週間、通称ファミ・スタウィークを実施してきたと認識しております。さきのゆうばり小学校の学校評価アンケートでも、進んで家庭学習や宿題に取り組んでいるかとの質問で、児童の A 評価は 53.5％で約半分以上、保護者の A 評価は 33.3％、教職員の A 評価も 33.3％の回答で、保護者、教職員は家庭での学習習慣があまり取り組まれていないとの回答ではないかと私は感じます。そこで、このファミ・スタウィークを継続的にやってきまして、子どもたちの自主的な学び姿勢がどのように変化してきたのか、教育長にお伺いいたします。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの千葉議員の再質問にお答えいたします。ファミ・スタによって、子どもたちの自主的な学び姿勢がどのように変わってきたかというご質問でございますけれども、夕張市学校運営協議会が取り組んでおります家庭学習強調週間、通称ファミ・スタウィークですね、これは非常に特徴的な取組として内外から評価されております。そこで、子どもたちの自主的なというか、子どもたちの返答による変化ということですけれども、これにつきましても、全国学力・学習状況調査の児童生徒質問紙の中に、平日の学校以外での学習時間、すなわち家庭学習の時間と、もう一つ土日の家庭学習時間、そういう調査があるのですけれども、この結果から、1 時間以上家庭学習を行っていますよというふうに返答した児童生徒の割合、これは非常に増加している傾向があります。したがいまして、子どもたちが自主的に学びに向かっている、そういう姿勢が高まっているのかなというふうに感じておりますし、また、このファミ・スタウィーク期間に子どもたちが記入するファミ・スタカードというものがありますけれども、以前は、そのカードに終了後反省事項等を記載するのですけれども、保護者からの励ましの言葉を記入してくださいという欄もございました。それを以前読んだことがあるのですけれども、子どもが自分で進んで勉強していて、これからも頑張ってほしい、こういった記載もありました。ですので、現在、学校運営協議会の活動として定着しているファミ・スタウィークによって、子どもたちの自主的に学ぶ姿勢が向上しているというふうに判断しております。以上です。
質問 千葉勝
それでは、次に移らせていただきます。次に、夕張っ子政策会議なのですけれども、（仮称）夕張っ子政策会議をどのようなスキームで進めていくことを想定しているのかについて、お伺いしたいと思います。さきの所信表明で、まちづくりは人づくりであります、将来を担う子どもたちの育成は、大人に課せられた極めて重要な使命であり、今後も夕張独自の教育環境づくりの取組として、不透明で複雑化、多様化するこれらの社会をたくましく生き抜く力を身につけるため、子どもたちによる（仮称）夕張っ子政策会議を開催しますと表明しています。さきのあつやトークで、夕張っ子政策会議は、小中学校においてふるさとキャリア教育を実施していて、その中で夕張市の魅力や課題について学習しています、このような中で、あつやトークの子ども版として話し合う機会を考え、子どもたちがしっかり意見を言える環境をつくっていくために開催すると説明されていました。社会課題の解決をテーマに、夕張の未来を考えたり語り合う思考力、判断力、表現力や、情報活用能力等の一層の向上を目指すとのことでありますが、そのためには、テーマの設定や様々な意見をまとめる会議長の役割が重要であると考えます。そこで、（仮称）夕張っ子政策会議をどのようなスキームで進めていくことを想定しているのか、市長の考えをお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
千葉議員の夕張っ子政策会議についてのご質問にお答えをいたします。夕張っ子政策会議でございますが、これは市政懇談会、7 月に開催をいたしましたけれども、あつやトークの小学生、中学生版をイメージしているところでございます。小中学生に、私、市長の市政運営でありますとかまちづくりなどについての説明をお聞きいただき、質問や意見を述べてもらう、このような取組を考えてございます。私としては、小中学生が市長と語り合うということの中で、まちづくりを自分ごととして捉え、夕張の未来を考えてもらうということとともに、先行きが不透明で複雑化、多様化するこれからの社会をたくましく生き抜く力を身につける、これは学習指導要領、あるいは教育課程の中で学校でも既に取り組んでいただいていることだというふうには考えますが、思考力、判断力、表現力や情報活用能力の一層の向上を目指す取組ということで、夕張独自の教育環境づくりに取り組む所存でございます。以上でございます。
質問 千葉勝
ただいま市長から、小中学生が市長の市政運営やまちづくり等について説明を聞き、質問や意見を述べてもらうという夕張っ子政策会議ですけれども、今年度の開催予定について教育長にお伺いしたいと思います。
答弁 教育長 小林広明（教育長は2025年12月まで）
ただいまの千葉議員の再質問にお答えいたします。夕張っ子政策会議の今年度の開催予定についてでありますけれども、議員ご承知のとおり、学校には年間を通した教育課程がございます。この点を踏まえまして、学校現場としっかりとした協議を重ね、次年度以降の開催に向けて準備を進めているところでございます。いずれにいたしましても、実りある教育活動となるよう取り組んで参りたいと考えております。以上です。
質問 千葉勝
続きまして、夕張っ子政策会議は、小中学生が市長の市政運営やまちづくり等について説明を聞き、質問や意見を述べてもらうという取組ですけれども、厚谷市長も議員時代に 6 年生と議会との意見交換会を実施され、多くの施策に対して要望、意見が出されましたが、結局、予算等の関係で実現されていないのが現状だと私は認識しております。浦幌町は、子どもから出された提案や企画を大人たちの手で実現する事業を展開していますし、安平町では、子どもたちが主人公の町を目指して、震災後の復興の象徴としての義務教育学校づくりに子どもたちの意見を取り入れて進めております。令和 5 年 4 月にこども家庭庁が発足し、同時にこども基本法が施行され、そのこども基本法の第11条に、子どもの意見を聞いて施策に反映させるために必要な措置を講じなければならないとなっております。そこで、夕張っ子政策会議で出された子どもたちからの意見、提言について、今後施策に取り入れる考えはあるのかどうなのか、市長にお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
千葉議員の再質問にお答えをいたします。夕張っ子政策会議で子どもたちから出された意見、提言、これを市政に取り入れていくのかというご質問でございますが、子どもたちからの意見、提言、これはしっかり精査をさせていただきまして、今後の施策として取り入れるものがあれば、検討して参りたいと考えております。なお、千葉議員のほうからございました、市議会としてもこども議会ということで開催をされている中で、小学 6 年生から意見、要望というものをお受けいただいているという経緯もございますので、ここで求めていきたいのは、子どもたちにしっかり自分の意見をみんなの前で述べられるということも大事だと思いますので、そういったところにしっかりお答えできるように、私としては、この夕張っ子政策会議の在り方の中で、そこを小中学生の皆さんにぜひ理解していただけるように努力したいと思います。
質問 千葉勝
先ほどの答弁で、夕張っ子政策会議は、今年度の開催は教育課程との関係等で難しいということで、次年度以降の開催に向けて今現在準備を進めているということですが、夕張っ子政策会議は厚谷市長 2 期目の新しい政策でありますので、ぜひとも今年度開催できるように、今後ともご努力をいただければと思います。また、浦幌町、安平町は、子どもたちの意見を取り入れて行政運営がなされていますので、子どもたちからの意見、提言を十分に精査し、今後の施策として取り入れるものがあれば検討して参りたいとのお考えですので、出されました子どもたちの意見、提言に対して、子どもたちの思いを重く受け止めていただき、施策に取り入れられるものは取り入れていただくようよろしくお願い申し上げます。