市長の政策的な公約の達成済み、着手、未着手について

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

大山議員のご質問にお答えをいたします。政策的な公約についてのご質問でございます。私は、3 年前、市民の皆様とのお約束といたしまして、五つの戦略を初めとする 41 の政策公約を掲げさせていただきました。これらの政策がどの程度進んでいるかについては、まずはしっかり市民の皆様にお示しすることが必要であるというふうに考えまして、毎年度、達成済み、着手、未着手の区分に応じまして、各公約について自己評価を行ったものを公表させていただいているところでございます。ご質問の達成済みの公約につきましては、この進捗状況がわかりやすさや情報の公開に重きを置くことが必要であるということから、達成済みをもって事業が終了するものではなく、継続して取り組むものであることを明示しているところであります。したがって、乳幼児医療費の無料化ですとか、国民健康保険の健康診断の無料化など、継続的に費用がかかる部分につきましては、進捗状況においても明示しておりますとおり、今後の取り組みを継続しておるということでございます。また、ご指摘の市内の防災体制の見直しというように、達成済みとされている一方で、警報システムの機能向上や避難所施設の環境整備といった新たに取り組んでいかなければならないものや、より一層の改善等が求められているものにつきましては検討を進め、適宜対応していくというものであります。次に、着手しているものについてであります。ご指摘のございました地域担当職員制度の導入については、本年の第 1 回定例市議会でも答弁をさせていただきましたが、議員ご指摘のございました 2 カ所のモデル地区を設定をいたしまして進めてきたところでございますが、制度導入に向けた課題として、現状の行政執行体制下において、さまざまな課題が数多く残されているということから、導入については一定の期間が必要であると認識をしております。このため当面地域との情報共有や連携の確保については、市民の皆様との対話・協働に資する同様の取り組みでございます市長とのふれあいトークや、市長と話そう会などを積極的に活用していきたいと考えておりまして、現時点において話そう会等々、職員 などできることから進めているところでございます。また、仕事の目標、設定の評価と公表についても行政執行体制の確保の検討と合わせ、そのあり方を検討するとしておるところでございます。最後に、未着手とされている成績主義制度導入について、大山議員ご指摘がございました夕張市の職員は非常に少ない財政の中頑張っている、私も非常に職員は頑張ってくれているというふうに強く思っております。この公約は、徹底した職員の意識改革を進め、頑張る職員を評価することを目的としているものであります。この制度の導入に当たっては、画一的な制度を単純に導入するのではなくて、夕張市の行政執行体制に移行した制度設計をすること、頑張っている職員が年齢等に左右されず、正当に評価されること等が必要であると考えておりまして、さらに導入の意味についても、職員の十分な理解が前提であるというふうに思っております。夕張市において、成績主義制度の導入の可能性はあるものと考えておりますが、現状を踏まえると、なお多くの検討課題が残されています。特に、ご指摘の政策公約に限ることなく、市政全般を推進していくに当たって、行政執行体制の確保については、市の最重要課題と位置づけまして、国や北海道と協議を重ね、早期に解決を図っていくよう全力を挙げて取り組んでいきたいというふうに考えておりまして、こういった政策公約についてもそういったことに、まずは全力を挙げて行っていくというふうに考えておるところであります。以上です。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

大山議員の再質問にお答えをいたします。乳幼児医療費の無料化が、未就学の部分について無料化になったという状況の拡大についてのご質問だと思いますけれども、確かに近隣の市町村等々見ますと、乳幼児に限らず本当に多いところだと、大学生とかですか、拡大すると、医療費の無料化について、というようなところもあるような状況がございまして、非常にそういう意味では自治体ごとの格差というのが、顕著にあらわれている行政サービスの一つなのではないかなというふうに私は認識をしております。ただ一方で、財政再建とともに地域の再生を図っていく中での子育て環境の充実という全体の中で、乳幼児医療費の無料化の優先順位であったり、またはバランスということを考えた上で検討しなければいけないという問題だというふうに認識をしておりまして、私自身もこれで全て皆さんの満足のいく体制ができているというふうには思いませんが、全体の中でどれを優先的にやっていくかということにおいて、この部分については考えていかなければならないと思っています。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

大山議員の再質問にお答えをいたします。三者協議については、制度設計に当たって事務レベルでやりましょうと、それは継続性だとか、大臣も結構ころころころころかわっていたりだとか、そういう状況等もありまして、事務レベルで問題を精査して、解決できることは順次解決をし、政治的問題については政治レベルで解決をしようというのが、議員ご指摘のとおり、制度設計のときございました。その意味においての三者協議上で当たっていった中身という具体的な位置づけではございませんが、高橋知事と新藤大臣が来夕された際に、三者で協議というのを行っておりまして、先ほどご指摘のあった乳幼児医療費の無料化については、再生計画の本文変更というものが伴うという状況もございまして、なかなか事務レベルでの意思方向の決定というのが難しい状況もございましたので、そういったものを解消したりですとか、また、一堂に会するということも極めて大事だと思いますが、知事または大臣について私も課題があることをお会いをいたしまして、事務方としてある程度整理したものについて、政治家としてもこれをゴーサインを出してほしいということについては詰めているところでございます。現在、総務大臣もかわられましたので、そういった機会も含めまして夕張の現状をしっかりとお伝えをし、政治レベルでの夕張問題についてしっかりと対応いただくような行動というのは、これからもしっかりやっていきたいなと思っています。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

大山議員の再質問にお答えいたします。地域担当職員制度につきましては、議員ご指摘のとおり、今まで経過をたどってきているわけでございますけれども、職員のみんなも本当に少ない人数の中で業務をこなしていまして、そんな中でモデル地区に入って実施をした中では、地域の方もそれはそれで一定の評価をいただきましたし、また、職員自体もこの趣旨自体は非常にいいことであると。ただ、それをやっていく方法だったり、またその体制上厳しい状況の中で、どうやってやっていくこと可能なのかということで、なおも多くの課題があるということでございまして、政策公約の考え方全般を通して言えることですけれども、これは 3 年前の市長就任時に掲げた公約として整理をして、どうやったらそれが実現できるかということを考えながら、今までやってきたわけですけれども、この 4 年間という任期を市議会議員、議員の皆さんもそうですし、私も与えられているわけですが、その中で任期最終の日が、どうやればこれが実施できるのかというは考えながら、それが終わった時点において市民の皆さんが、結果としてどこまでできたのかということもごらんいただきながら、判断をされるというふうに思いますので、現時点でこれを公約からおろすとかおろさないとかというところについては、これは一人の政治家としての判断として、4 年間の中で何とかいい形で前に、少しでも進めていければなというふうに思っているという考えです。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

大山議員の再質問にお答えをいたします。一度、紹介をさせていただきまして、先ほどの答弁でもお話をしましたけれども、こういった目標の設定もそうですし、成績主義の制度もそうなのですけれども、行政執行体制上の問題というのが、残念ながら私が就任して以降も根本的な解決が見られないという状況と合わせて、こういった問題については検討していかなければいけないというふうに思っております。ただ、一方で職場の目標設定だとか、そういったものを全くしてないで仕事しているわけではございませんで、少ない人数の中でどうやれば効率的に事務処理ができるかとか、今後、出てくる新しい国の制度に対する対応ですとかそういったこと等々、当然、各現場において日常的に行っている部分がございます。ですので、市民の皆さんに対して、そういった状況をどうやってお伝えをしていくことがいいのか、広報等々でもいろいろ動きについてはお伝えをしているのですが、そういったことも踏まえまして、まずは根本的なそういった行政執行体制の問題というのが大きく横たわっている状況もございますので、そことあわせて、そのあり方を検討したいというところで、現時点でホームページについては更新ができていないということがございます。大山議員ご指摘の部分で、今、ホームページとして公開されていますので、その部分が最新情報になっていないということについては、そもそもあそこに掲載している部分がどうなのだというご意見もあるかもしれませんから、その部分についても検討していきたいと思っています。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

大山議員の再質問にお答えをいたします。確かに成績主義、また人事評価制度というのは、これは難しい基準制度でございます。既に導入している自治体も多くございまして、その中ではやはり今お話のあったような行政サービスを下支えする職員の個々能力というものを評価するというのは、非常に難しい。今言ったような数字目標だとか、本当にそういった明確な数字というものがない中でも行政サービスを提供するためには、本当に多くの支えがあって市民の皆さんのそういった生活を守っていますので、そういった意味での評価の難しさやまたは評価をする人も人間ですから、そういう意味での客観的な評価指標の問題だとか、さまざまな問題がございます。なので、そういった問題については、なかなか今の状況の中で夕張独自にマッチしたような形が、すぐに検討ができて、導入が、それを早期に図るというのはなかなか難しいという点については、私もそれは理解をしているところでございます。ただ一方で、日本全体の流れとして、そういった人事評価、また成績主義という流れもございますので、引き続きそういった動きについては、前回の答弁でもお話をしているわけですが、そういった導入している自治体であったり、そういった全国の動きというものに注目しながら、夕張であればどういった形が可能性があるのかということを検討していくことは、これは必要なことであるというふうに思っておりますので、必ず公約があるからということで時期を急ぐということではなく、そういった全体の流れや、またはできないのであればどういうところが課題なのかということを、提示することも有効なことでないかと思っています。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

大山議員の再質問にお答えをいたします。公約の進捗状況で、今、50％ちょっと達成ということでございますけれども、残りの政治力を考えると、なかなか全てが全て達成という部分については、難しさというのは、ご指摘の部分があるかと思っております。ただ、先ほどからお話をしていますけれども、今までがどうこうというわけではございませんが、やはり一つの目標を掲げて、私自身がですね、それができたのかできなかったのか。できたことよりも、むしろできなかったことは何でできなかったのかなというところを皆さんにお示しをして、この 4 年間というものに対して市民の皆様を初め、多くの方々がどういうご評価をされるのかということに尽きるのだろうなというふうに思いますし、また、その課題についてが達成できなかった状況において、まださらに夕張としても大きな課題としてそれを解消すべきであるというふうに、さきの方々が考えるということだということであれば、当然、それは継続して取り組んでいくことになると思いますし、そういった意味では、まずはたたき台といいますか、そういったもので皆さんにお示しをして、できたこと、できなかったことというのを図っていくという作業自体は、一定の意味があることなのではないかなというふうに私は思っています。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

任期 4 年間まだございますので、しっかりとその中でできるだけ多く達成済みというところへ、パーセントを高めていくようなことを一生懸命やりたいと思っています。

答弁　市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）

大山議員の再質問にお答えをいたします。さまざまな課題というのが夕張には横たわっておりまして、いろいろな課題がそんな数年間で解決できることだけではないというのは、私自身もよく承知しています。一方で、市長というのは任期がございます。任期が終われば、選挙というものがあるということは、当然、私としても認識をしておりますが、今の任期というものをしっかりと全うしながら、今後についてはしっかり考えていきたいと思っているところでございます。