夕張市議会 平成21年第1回定例会 2009年3月18日
（1）人口推移について／（2）歳入確保をどのように図り、夕張再生を実現していくか
2009年3月18日、夕張市議会の大綱質問で、正木邦明議員が「人口推移について」「歳入確保をどのように図り、夕張再生を実現していくか」について質問し、市長 藤倉肇が答弁しました。
- 質問者
- 正木邦明 議員
- 答弁者
- 市長 藤倉肇
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
議員が最初の質問で述べた件名は 2 件あります。1回の登壇で続けて質問しており、議事録の中に件名ごとの区切りが無いため、1件の中に並べています。件名は議員の発言から取ったものです。
質問 正木邦明
質問いたしますので、答弁のほうよろしくお願いいたします。要旨を二つに分けて、最初、人口の推移をどのように判断しているのかということをお尋ねいたします。本市は、平成 21 年度、財政再生計画を策定する重要な年になりますが、これまでの再建計画は 353 億円をどのように返済しなければならないかという大きなテーマで策定され、そのことによりこの 2 年間推し進める中で多くの課題解決が求められ、計画変更を余儀なくされてきました。また、今回、各議員の大綱質問にあるように、何点かの大きな課題を山積みにしています。そのためにはこれらの課題も含め本当の意味で夕張が再生するためにどんなまちを目標に財政再生計画を策定するのか、夕張が再生する財政再生計画にすることが大事だと考えます。そこで重要になるのが、本市の人口推移が重要で、人口を確保する政策が再生を実現することにもなります。国立社会保障人口問題研究所では、平成 20 年 12月、各自治体の将来人口の推計を行いました。夕張市は、2015 年には 1 万人を切り 9,898 人、2025 年には 7,245 人と示しておりますが、これは平成 17 年の国勢調査をもとに行ったもので、その当時は 13,001人でございます。本市は、平成 18 年の破綻以来、18 年、19 年の 2年で約 1,200 人の減少となっており、さらにこの推計より減少している状況にあります。私の単純な推計でも、平成 20 年度の減少率はマイナス 3．8 パーセントと読んでおります。2015 年には、9,278 人と、600 人も少なくなる予測ですし、65 歳以上の高齢化率も平成 19 年、20 年と、毎年 1．15 パーセント上昇しており、この推移で考えると 2015 年には、50．35 パーセントと限界集落というより限界自治体となってしまいます。すぐ 6 年後のことになります。そのことをしっかり見据えたまちづくりが必要でありますし、そうならないための人口確保が必要ではないかと考えます。そこで、1 点目の人口推移について市長はどのように判断しているのかお尋ねいたします。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
正木議員のご質問にお答えをいたします。まず人口の推移に関してでありますが、夕張市においては平成 18 年 3 月末から、財政再建団体となった後の平成 20 年 3 月末までの 2 年間で人口が 1,200名減少しており、中でも 15 歳から 64 歳までの生産年齢人口の減少が著しいとともに、高齢化もご指摘のとおり、一段と進んでいる状況であります。平成 20 年度に入ってからは、人口減少のペースが若干落ち着いてきておりますが、今後の見通しについては、昨年 12 月に国立社会保障人口問題研究所から出された将来推計人口によりますと、財政再建計画期間後の平成37年の人口が約7,200名となっており、大変厳しい状況にあるものと認識をいたしております。私といたしましても、何とか人口の減少を押しとどめていきたいと考えておりますが、そのためには保健医療や住環境整備などの安全・安心なまちづくりを一層進め、市外への流出を防ぐとともに、企業誘致や地場産業の振興により就業の場の確保を図ることで、定住人口を呼び込むことが何よりも急がれる課題であると私は考えております。市といたしましても、これまで様々な働きかけを行ってきたところですが、最近では老朽化した市営住宅を活用した移住体験宿泊施設の整備や、食品製造関係の企業の進出が表明されるなど、明るい兆しも見えてきているところであります。今後とも、農業、商工業、福祉、行政など、幅広い関係機関との情報交換・連携を十分図りながら、民間活力のさらなる活用や地域の魅力づくりなど、地域活性化に向けた取り組みを進めることで、夕張市の定住交流人口が増えるよう努めてまいります。以上。
質問 正木邦明
ただいま市長がおっしゃったとおり、民間企業としてトベックスさん、また、花畑牧場等の夕張進出という明るいニュースがございます。そういう中で、今ほどおっしゃられたとおり、交流人口が企業体等がいらっしゃることでもって、雇用の確保、住宅の確保等いろいろ夕張市においても経済波及効果等があると思います。また、いろいろな事前の受入れ体制についても、市側としてもしっかりしたものを確実にしていただきたいものと思っております。それと、先ほどおっしゃってました企業誘致のことについても少し明るいような話題等がございましたら、報告できればいかがなものでしょう。
質問 正木邦明
それでは、2 番目のほうにまいります。市長も、今ほどは人口減が心配、何とかしなければという、そういう市長の見解もそのようにお考えられるということで、まずもって安心いたしました。歳入確保をどのように図り、夕張再生を実現していくかということをお聞きいたします。生産人口の減少は、本市の再生に必要な経済活動の停滞を招き、しいては財政再生計画にも大きく影響していることと思います。歳入の確保をどのように図り、夕張再生を実現していくのかお尋ねいたします。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
次に、歳入の確保についてでございますが、人口の減少は市税を始めとする歳入の落ち込みに直結するものであり、地方交付税制度の中で一定程度の補てんがなされる仕組みとはなっておりますが、行財政運営に影響を生じるものであります。こうした中で、インターネットなども活用した市有財産の売却や有効活用、ふるさと納税など民間寄附の活用、最近ではネーミングライシスによる市有施設の運営支援を募集するなど、様々な取り組みにより歳入確保に向けた努力を行っているところであります。加えて、税や使用料などの滞納額が多額であることから、公平性の観点からも悪質滞納者に対する法的措置も含め、徴収対策の強化に取り組んでいるところであります。また、先月も総務省に行ってまいりましたが、様々な機会を通じて財政再建に向けた市の事情をご説明しながら、特別交付税などの財政支援を国に要請するなど、財源確保に向けた取り組みを行っているところであります。今後とも、こうした歳入確保に向けた取り組みを積極的に進めるとともに、先ほどもお答えしたとおり、根本的には企業誘致や働く場の確保など、地域の活性化に向けた取り組みを進めることが歳入増につながるものと考えておりますので、こうした取り組みを私が先頭に立って進めてまいりたいと思います。以上。
質問 正木邦明
今、歳入増について企業誘致とか、国、道などに働きかけて税収の足りない分は補てんしていただけるんだというお話しでございますが、これから今ほど言ったように、2015 年には高齢化率限界集落迎える 50．35 パーセントという、非常に高い数値になるわけですが、そういう中でおのずから生産活動に従事していく方が、だんだん高齢化になるということは、税収がだんだん不足してくるんじゃないかと、私はそう思うんですが、そういう中で住民負担ということで値上げ等とか、そういうことは考えているのか、この先何年は考えてないとかって、そういう市長のお考えがあれば答弁していただきたいと。
答弁 市長 藤倉肇（市長は2011年3月まで）
歳入増に関してどういう手があるのかと。いろいろありますが、私はまず、今やるべきこと、それは何かというと、冒頭申し上げておりますように企業誘致であるとか、それから現在の既存の夕張における産業基盤の活性化、これらがやっぱり大事なことであり、さらにはただいま申し上げました市税の滞納に対しては、やはりこれは夕張市民でありますから、こういうことについてもきちっと精査しながら収入増に向けてくと。今、こういう根底の中で、市民税もろもろ、税のアップということは、今現在は私は考えておりません。それ以前にやるべきことをやっていきたいと思っております。以上。
質問 正木邦明
市長がおっしゃったとおり、市民税の滞納とか、そういうことのないように市民の平等のためにこれからも頑張っていっていただきたいと思っております。また、いろいろな面で議会、市民、行政と一体となって、これからの再生計画に邁進してまいりたいと思っておりますので、その点もよろしくお願いいたします。以上、要望で終わります。