防災対策について

町の答え　町長 杉谷佳昭

防災対策についてお答えいたします。１点目の避難行動要支援者避難支援計画の策定と個別避難計画の進捗状況についてですが、豊浦町避難行動要支援者避難支援計画につきましては、令和６年３月に策定し、計画に沿って個別避難計画の策定を進めているところであります。進捗状況としましては、社会福祉協議会が作成しておりました要援護者マップを基に、支援者を含めた計画とするため、令和６年度に本町の交通防災係が対象者への聞き取り訪問を行いましたが、支援者の設定が難しく、計画策定に時間を要している状況となってございます。今年度は、やまびこ及び社会福祉協議会、在宅の要介護者とのつながりが深い居宅介護支援事業所のケアマネジャーと連携し、計画の策定を推進してまいります。２点目の総合保健福祉施設やまびこと高齢者コミュニティセンターの福祉避難所としてのマニュアル整備についてですが、やまびこにおいては、想定する災害や災害時の指揮系統、備蓄物資一覧等を網羅した非常災害対策計画を令和元年２月に策定し、以後、改定を重ね、豊浦町地域防災計画との整合性を図っております。また、令和６年４月に全ての介護事業所に策定が義務づけられた自然災害発生時における業務継続計画についても施設内で共有し、防災担当課とも共有しております。なお、議員がご指摘の避難者の受入れに係るマニュアルにつきましては、今後、豊浦町自立分散型エネルギー設備等導入事業において強化される施設機能を踏まえ、速やかに策定してまいりたいと考えております。３点目の有珠山噴火の際の避難者の受入れ体制についてですが、有珠山火山災害については、伊達市、洞爺湖町、壮瞥町、豊浦町の１市３町で構成する有珠山火山防災協議会で策定しております。有珠山周辺地域強靱化計画によって関係市町村の役割を明確化しております。避難勧告につきましては、札幌管区気象台から噴火警報が発令された場合、当該地域に想定される被害状況に応じて、レベル４の高齢者等避難及びレベル５の全住民避難を発令することとなります。ただし、豊浦町内においては、発令の可能性はほぼないという想定でございます。避難所につきましては、火災噴火時における相互応援協定によって、洞爺湖町の８区と入江３区の自治会の住民524名の受入れを想定しております。食料、水、物資の確保につきましては、本町で津波災害の避難者数として想定している約 1,400名の１日分の避難備蓄を活用する予定でございます。避難者の健康管理、医療支援につきましては、災害時における町職員の役割を豊浦町職員災害時初動マニュアルによって定めており、避難所等における避難者の健康管理に関することは医療班の役割として、国民健康保険病院の役割となっております。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

支援者の設定ということでございますけれども、我々は、個別避難計画策定の際の支援者のご依頼ということを併せて行う形を取っているのですが、災害が起きたときに守ってほしいのは、まず自分の身の安全ということで、もし個別避難計画に支援者として名前が載っていたとしても、まずは自分の身の安全を第一に考えてくださいと。その上で、安全が確保できる状況で、できれば支援者の見守りをお願いしますといったお話をさせていただいているのですけれども、やはり、１人の避難の計画の中に自分の名前が載ってしまうということで、かなり重圧として感じてしまうというところがありまして、支援者としてお願いできませんかというお話をしても、すみません、そこまではできませんという話をされることが多いと感じております。ですので、支援者の数が１名ないし２名ですと、どちらかが助けなければいけないというプレッシャーを感じてしまうところもあると思いますので、なるべく多くの方を支援者として、複数の方で見守る形で、責任を少し分散させて、支援の形を取れませんかといったお話を、今年度、やまびこや社会福祉協議会と一緒に訪問して進めていきたいと考えているところです。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

現在、個別避難計画の前身となる要援護者マップに掲載する要件に合致する方としては53名となっておりまして、そのうち、社会福祉協議会で事前に作成いただいた方がこの中に40名ほど含まれている状況です。ただ、この中で、支援者も含めた個別避難計画の完成まで行き着いている方はまだゼロという状況ですので、それだけ支援者の選定に苦慮しているというところをご理解いただければと思います。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

おっしゃるとおり、令和７年度末までの完成をということで国から提示いただいておりますけれども、正直、難しいなと感じております。ただ、難しいからといって、この歩みを止めてしまうと、災害時の地域の避難が成り立たないので、できる限り間に合わせるように進めたいと考えております。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

地域防災計画の中では、福祉避難所の運営について別途定めることということで、あまり詳しくは掲載されておりません。ですから、別途、細かい運用基準や職員の動きなどを定めるマニュアルが必要となっております。しかし、まだそこまで至っていないところがありますので、具体的にどういった方が福祉避難所に避難する必要があるのか、そこに向けて職員がどういった動きをするのかといった具体的な動きをマニュアルによって整備してまいりたいと考えております。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

協議についてでございますが、なかなか歩みが遅く、正式な福祉避難所の運営に係る協議までは至っていないのが現実でございます。ただ、今年、令和７年３月に、防災で、ちょっと方向性は異なりますけれども、社会福祉協議会でボランティアセンターの運営に係る協定を町と結びまして、災害時における社会福祉協議会の動きを、まず一歩、明確にできたところがございます。また、本年度、所管替えで防災が総務課に来まして、役割も変わってきたところもありますので、改めて、今年度、体制が整ったところで、関係機関との協議を進めてまいりたいと思います。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

厳しいご指摘かと思います。限られた人員の中で防災を進めるという限界を原課でも感じているところでございます。また、ほかの市町の状況もそれぞれございまして、議員がおっしゃるように、災害時の避難の際の線路横断につきましては、豊浦町では、本当に、踏切のない線路を横断しての避難の必要性はないと我々は認識しておりますが、踏切の遮断につきましては、ＪＲ北海道との協議が必要と感じておりますので、今年度、ＪＲ北海道と避難時の踏切について、もし遮断された場合はどのように開ける方法があるのかといったところを協議してまいりたいと思いますので、可能な限り、防災につきましては力を入れていきたいところでございますが、厳しいご指摘を真摯に受け止めたいと思います。

町の答え　町長 杉谷佳昭

職員につきましては、防災だけでなく、それぞれの部分で頑張って仕事をしていただいていると思ってございます。財源と言ってしまうと、それで終わってしまうのですけれども、基本的にそういう部分もあるのですが、やはり人がいないと仕事も回らないということも重々分かってございますので、その辺につきましては、異動も含めた中でいろいろと考えていきたいと思っているところです。

町の答え　総合保健福祉施設事務次長 阪下克哉

お答えします。まず、導入する設備自体は再エネ設備、省エネ設備それぞれがございまして、再エネ設備としては、太陽光パネル、その発電した電気をためる蓄電池、これを用いて停電時に施設内に一定程度の電気を供給できるという形を取っております。具体的には、携帯電話の充電も一定程度はできるということを想定しているところであります。

町の答え　総合保健福祉施設事務次長 阪下克哉

決してそのようなことはございません。それ以外に、先ほど答弁にもありましたＢＣＰの規定類であったり、それらを策定することをどうしても優先してしまったということが現実にございます。ただ、福祉避難所として、我々原課としても全く何もしていないわけではなくて、内部の老健も合同で福祉避難所としての避難者の受入れの訓練も今年度に入って実施しているところです。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

噴火の想定においてこの発令が変わってくるのですけれども、先に発令されるのがレベル４の高齢者等避難で、それ以上の噴火災害が見込まれる場合は、レベル５の全住民避難という段階でございます。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

確実にこの避難所と決めているわけではないですけれども、過去の避難訓練の中では、ふるさとドームを最優先の避難所と設定しております。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

食料については、有珠山噴火に限らず、津波災害等でも１日分の食料では賄い切れないところがございます。ただ、市町村で備蓄する食料に限界もございますし、流通備蓄という一般の小売商店から備蓄品を購入して避難用として使う場合もありますし、国、道が備蓄しているものが二、三日で届くという流通経路もございますので、そういったところを活用して、避難期間に全く備蓄品がなくならないように工夫しているところでございます。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

私は、2000年のときにいなかったものですから、いろいろな方にお話や情報を確認させていただいて、2000年当時の噴火というのは豊浦町はかなり混乱した状況であったとお聞きしています。避難者数も4,000人余りが洞爺湖町から豊浦町に避難されたということで、大変混乱した状況であったとお聞きしています。現在の噴火の際の災害対策本部等の役場機能の移転ということは、旧洞爺村のちょうど湖畔の反対側のほうに移るという中身で計画されておりますので、豊浦町には移ってくる想定は今のところはないです。ただ、有珠山噴火は、どこで噴火が起こるか、結構広範囲にわたることもありますので、もしかしましたら現在の計画に想定しないことが起こり得るかと思います。そこは、状況に応じて柔軟な判断が必要かと考えております。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

議員がおっしゃるとおり、一つの災害への備えがほかの災害への備えにつながるということはもっともかと思います。特に、日本海溝、千島海溝の津波に関しましては避難者数の想定も大分多い災害になりますので、まず、ここでの人命を失わないということを第一に考えまして、この想定がほかの災害の被害者をなくすことにつながるという意識で取り組んでまいりたいと思います。