豊頃町議会 令和4年第1回定例会 2022年3月22日
我が町におけるバイオガスプラント事業の今後の構想と新たな電力システムによる次世代の需給構造の構築とその可能性について
2022年3月22日、豊頃町議会の一般質問で、小笠原茂人議員が「我が町におけるバイオガスプラント事業の今後の構想と新たな電力システムによる次世代の需給構造の構築とその可能性について」質問し、町長 按田が答弁しました。
- 質問者
- 小笠原茂人 議員
- 答弁者
- 町長 按田
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 2番 小笠原茂人
通告順２番、小笠原でございます。本日、按田町長に対します、私の一般質問でございますけれども、初めての質問でございますので、どうぞよろしくお願いいたします。まず第１の質問といたしまして、我が町におけるバイオガスプラント事業の今後の構想と新たな電力システムによる次世代の需給構造の構築とその可能性について、２項目に分けてお聞きいたします。本町では、平成２９年度の事業においてバイオガス事業の可能性を検討するため、家畜排せつ物活用実証調査が行われたが、当時は送電線の空きが無く電力会社との契約の目途も立たないとして、計画は凍結され頓挫しておりました。道内・道東の自治体、ＪＡにおいては、新たなる電力需給構造のバイオガスプラント事業に関する計画が実行されようとしております。本町においても、「家畜糞尿対策や環境対策プラス災害などによる大規模停電時対策」など、新たな電力システムに対応した環境対策が急務と考えますが、再始動するための町長の考えを伺います。
答弁 町長 按田
お答えいたします。議員も御承知のとおり、本町におけるバイオガスプラント事業の計画等につきましては、平成２９年（８月）に町家畜ふん尿等バイオマス事業推進協議会が設立され、バイオガスプラント導入に向けた方針を取りまとめ、事業化に向けた協議が重ねられ、平成３０年４月に北海道電力へ接続検討申し込みを行ったところでございます。しかし、本町の事業計画について、同年８月に既設の送電網では容量が不足しているため北電線への接続が不可能である（計画プラントからの売電行為ができない）との連絡があり、売電できない場合の農家負担増等を考慮して一時事業計画を中止し、現在に至っている状況であります。議員もおっしゃるとおり、家畜ふん尿の適正処理や災害時に向けた一般家庭への供給などを可能とする電力システムの構築は、非常に魅力的な事業であり、今後必要となる事業と考えるところでありますが、町の負担やＪＡを含めた受益者となる農家の負担も考慮しつつ、事業に着手する必要があると考えております。以上でございます。
質問 2番 小笠原茂人
ただいま、町長の答弁を頂きました。私はこのバイオガスプラント事業関連の質問につきましては、過去平成２９年６月の議会において、当時の宮口町長に一般質問をしております。平成２９年度、３０年度においては、家畜排せつ物利活用実証調査委託料が予算化され、家畜振興事業費としてバイオマス関連予算が計上されていたわけでございますけれども、町長が先ほど来、経緯を説明していたとおりが現在の状況でございます。しかしながら、本件は本町の酪農、畜産業にとって重要な事項であり、農業全般と産業連携に関わる最も早急に実現しなければならない施策の一つと私は捉えております。酪農経営などで生じる家畜排せつ物の処理問題の解決に向け、適正管理と有効利用の観点からバイオガス事業導入に向けた官・民・ＪＡが一致協力し、国の補助事業採択も視野に入れた現実的な取組が必要と考えますが、町長の考えを伺います。
答弁 町長 按田
議員おっしゃられたとおり、平成２９年、３０年と調査費等を予算計上させていただきながら、その可能性について農家へのアンケートですとか、あと北電への送電の状況ですとか、そういったところをコンサル含めて調査設計した経過というところはございます。一時は集約型で大きな施設を持って、町内全てのふん尿を１か所に集めてというような形も考えながらやっていたというところでございます。先進地にも推進協議会のほうで視察をさせていただきながら、いろいろと可能性を探っていたというところではございました。ただ、やはり一番の当時のネックが、売電できないというところが、農家負担含めて先ほど申しましたとおり、一番大きなところで話が一時中断していたというところでございます。議員おっしゃるとおり、再生可能エネルギーとして非常に魅力あるものであるというのは当然もう既に他地域でもやっているところがありますから、当然なことだと思いますが、本町の状況といたしましては、やはり家畜排せつ物の処理というところも本当に大きな一つの今大きな問題というか課題になろうかなというところの中で、こういった施設を整備しながらというところも考えては、また再度考えていかなければならないというところなのかなと思ってございます。昨年の１２月にこれまで休止していた協議会を開催させていただきながら、今後の可能性というのもしっかりと探っていきましょうというところも、協議会のほうで、意思を統一させていただいているところでございます。できる限り、前に進めるような形で関係機関としっかりと調整を進めてまいりたいなと、そのように思ってございます。
質問 2番 小笠原茂人
ただいま町長の御回答の中にもあったわけでございますけれども、平成３０年度より農林水産業費において、豊頃町家畜ふん尿等バイオマス事業推進協議会補助金が予算化されておりまして、本年と同額の１０万円が含まれております。協議会の会議等も行われていると思いますが、先ほど町長も会議を行われていると言っておりましたので、この中においてバイオマス関連の先進的な意見は何か出ていなかったのか、町長もしくは担当課にお聞きいたします。
答弁 町長 按田
その会議の中では、いわゆる今町内で酪農法人のほうでバイオガスのプラントのほうの整備ということが計画されているというところで、その方も推進協議会の中の委員の一人であるというところであったものですから、そういったことで、これからこういった整備計画を持って進めていくという説明をお聞きしながら、かつ、そこをまた一つのきっかけとして町としてどういった形がいいのか、単純にバイオガス処理、いわゆる家畜のふん尿、その形がいいのか、また違った形がいいのかというところも含めて検討していきましょうということで開催をされたところでございます。以上です。
質問 2番 小笠原茂人
ただいま町長の御意見を伺いました。そもそもバイオマス関連の施策の推進体制については、２００９年に法制化されたバイオマス活用推進基本法に基づいて、関係する７府省の政務で構成されており、バイオマス活用推進会議が政府内に設置されております。それを受け、十勝管内１９市町村は２０１３年度国のバイオマス産業都市として全国で初めて認定をされております。２０２１年においての北海道内のバイオガスプラントは１１２件、そのうち十勝管内の施設は４８件あり、最も多い集積基地になっております。しかしながら、その多くは管内の北部、中央部に建設されているものが多く、南部、沿海地域には建設計画はされているもののまだ件数は少なく、家畜ふん尿処理の切り札と期待されているバイオガス発電事業は絵に描いた餅の状態になっているのが現実でございます。令和３年度における我が町の酪農家戸数は４３戸、うち農業法人７社、乳牛頭数は１万２,８１２頭、黒毛和種の飼養頭数は２３戸で１,７４５頭、その他肥育農家３戸で２,１７７頭と、平成２９年と比べ畜産農家の戸数は微減ですが、牛の頭数は間違いなく増えております。本町における一次産業、環境保全、新たなエネルギー対策は、今後表裏一体で考えていかなければならず、模範規模の実践的な施設の実例が必要であります。道内におけるＪＡや自治体の新たなるバイオマス事業を参考に、現実可能な構築事業となるよう、官・民・ＪＡが一致協力して早期実現化に向けて前進されることを望みます。この分については、回答はよろしいです。次の質問に参ります。次の関連質問でございますが、第５次豊頃町まちづくり総合計画の中の４快適で美しい環境のまちづくり（８）環境保全・エネルギー対策の推進にある主要施策を現実可能な対策として、小規模送電網構築及びバイオガスプラント事業は本町の大規模ハード事業として必要と考えるが、将来の農業・畜産を担う若い世代のために町長はどう考えているのか伺います。
答弁 町長 按田
第５次豊頃町まちづくり総合計画にもあるとおり、環境保全に対する啓発や再生可能エネルギーの導入などにより、環境にやさしいまちづくりの推進は地域の活性化や産業振興に結び付けながら検討、実施すべき事業であると考えております。議員もおっしゃるとおり、農業・畜産を担う若い世代のためにも、また農業と並ぶ本町の基幹産業である漁業・林業の継続的生産のためにも環境保全の取り組みは必要と考えているところです。以上でございます。
質問 2番 小笠原茂人
ただいま町長の御回答にも、必要であるということでございましたけれども、この送電網構築事業は既存の配電線網を利用することでの利点があり、非常に特化しております。釧路市やＪＡ阿寒が２０２３年３月稼働を目指している小規模送電網構築事業でありますが、これはマイクログリッドというそうでございますけれども、北海道電力ネットワークとしてはこの事業を皮切りに道内他の地域にも普及させたいという考えがあるようでございますので、本町としても調査・研究の必要性があるのではないかというふうに私は思います。このことについて、町長はどうお考えでしょうか。
答弁 町長 按田
先ほども申し上げましたが、いわゆるバイオガスプラント事業を進める上では、最も配慮すべき点というところは、事業実施に当たり負担がどれぐらい伴うのかというところであると思ってございます。その辺、しっかりと見極めながら、農協等を含む事業主体、受益者等としっかりと考えながら進めていく必要があるのかなと思います。今回、先ほど申しました新年度に町内の酪農事業者のほうで、バイオガスプラントが計画されているという話もございました。この部分につきましては、前回計画が進まなかった送電網への電力を送るというところはなかなか難しいという話があったのですが、今回ある程度北電側もその送電網の整備というところのめどがついた上で、そこに経費はかからないということで進めていくというような話も伺ってございます。先ほど、議員のおっしゃられたとおり、いろいろな意味で当時計画していたときから現在では大分状況的な部分も違ってきているのは聞いておりますし、事業者、北電とかそういったところが来たときにも説明も受けていることもございます。おっしゃられるとおり、ここはこれから先の課題をしっかりと整理するという部分を含めますと、調査等をしっかりしながら現状のほうを把握して対応していかなければならないと、そのように私のほうも思っている次第です。
質問 2番 小笠原茂人
ただいま町長の考えを伺いました。本町は今年２月に北海道電力ネットワークとの間で大規模災害時における相互協力に関する基本協定を締結しております。この協定は、災害時復旧に関して双方が所有する施設や機材などを相互に提供し、被害状況を速やかに共有し早期停電復旧のための協定と私は認識しております。さらに強固な大規模発電時対策としての価値と小規模電線網構築事業によるバイオガスプラント発電施設の建設構想が計画として本町にも立案されますよう、我が町の将来の農業、畜産を担う若い世代のためにもＳＤＧｓの理念を考慮し、施策推進に恒常的でありますよう、按田町長、よろしくお願い申し上げます。次に、第２問といたしまして質問いたします。新型コロナウイルス禍の生乳需要減と乳製品の消費拡大対策について、２項目での質問をさせていただきます。最初に、国内では昨年暮れより、新型コロナウイルスの拡大に伴う飲食業の低迷や学校給食の無い冬休みを前に生乳が余剰状態となったが、全国的な応援消費により生乳廃棄の事態は回避されました。しかし、今後春休み期間やゴールデンウイークに向けて予断を許さない状況が続くと思われます。本町においてもＪＡや様々な機関において消費拡大、消費喚起対策が実行されておりますが、生乳廃棄危機の機運維持の為にも新たな生乳の応援消費の実効策を新年度において予算化し実施できないか、町長の考えを伺います。
答弁 町長 按田
先ほどの議員のお話の中で、今後、環境対策そしてエネルギー対策等々を含めまして、しっかりとその対策のほうはやっていきたいと、そのように思ってございます。次の御質問である、このコロナ禍における生乳の需要減の問題というところでございますが、学校が冬休みとなった、昨年の年末から年始にかけて懸念された「生乳の大量廃棄」につきましては、関係機関等による消費拡大運動の広がりもあり、最悪の状況を回避することができました。これも多くの皆様が少しずつでも消費の拡大をと牛乳や乳製品の購入と消費にご協力いただいた結果であると感謝申し上げるところであります。また、最近では議員ご指摘のとおり、学校の春休みや、ゴールデンウイークに向けて、同様に「生乳廃棄の危機」や脱脂粉乳、バター・チーズなどが大量在庫となるとの報道もあり、依然予断を許さない状況であると認識しているところです。年末・年始には、本町ＪＡから児童・生徒や町職員へ牛乳の無料配布をいただいたり、町職員も自発的に本町生乳の消費拡大にと乳製品を購入するなどの動きが見られたところであります。また、町としても、春に向けての消費拡大のためＪＡとともに運営している「豊頃町牛乳消費拡大推進協議会」で町民の３回目のコロナワクチン接種会場で牛乳の無料配布を行っております。この事業では、２００ml パックで３,１００パックの配布を予定し、過日補正予算も可決いただいたところです。今後も状況等に注視し、さらなる消費拡大事業の推進について関係機関とも協議してまいりたいと考えております。以上です。
質問 2番 小笠原茂人
町長の前向きな御回答ありがとうございます。まさに、この乳製品の消費応援対策というのは、一時的な消費行動で終わらせてはいけない。余るから頑張って消費しようではなく、毎日消費しようという習慣的な機運維持が大切だと私は思います。私も毎日何種類かの乳製品を飲んだり食べたりしておりますけれども、夫婦で食する量はたかだか知れておりますので、やはり町民をターゲットとした物量消費大作戦をＪＡと町が協力し、ＰＲ、恒常的な消費応援活動を展開していくことが大切だと思います。本町の広報紙、またＪＡにも広報紙がございますので、それぞれのメディアに御協力を願い、乳製品の恒常的なＰＲ、消費応援の広報掲載ができないものか町長に伺います。
答弁 町長 按田
議員おっしゃる手法というのは、実際もう全然問題なくできるのではないかなと思ってございます。あと、どういった形で出して町民の方々に周知しながら、言われているとおり、一人ではなかなか量も知れてますから、これを全町的な盛り上がりとして進めていくかというところは中身検討していかなければだめかと思いますが、そういったところはしっかりと広報だけではなくホームページですとか、そういうところを使いながらやっていくことは可能であると思っていますし、今、議員おっしゃることをしっかりと担当課のほうに申し伝えて、少しでも前進できるような形を取っていきたいとそのように思っています。以上です。
質問 2番 小笠原茂人
さらに前向きな御回答ありがとうございます。牛乳の消費拡大対策に関しては、各町村において様々な方策で支援対策が取られており、それぞれ特徴的な消費応援、喚起対策が行われております。それにも増して、全道ぐるみどころか全国展開の応援消費活動でなければ、生乳廃棄の事態はなかなか払拭できるものではありません。余談ではございますが、北海道においては年間４００万トンもの生乳が８０万頭の乳牛から搾乳、出荷されております。ちなみに豊頃町の令和３年度の生乳出荷量は７万３,０００トン超ということで、前年比１０２％、管内２３ＪＡのうち６番目の出荷量でございます。この状況からかいま見ますと、どんどん搾るからどんどん牛乳飲んで消費してくださいと一方的に言わんばかりですが、酪農家には過去に何回かの生乳廃棄の実例があり、特に乳牛を淘汰したり極端な乳量の減産体制を取ると簡単には元に戻せない、経済動物特有の理由がございます。乳用牛に関わる酪農家といたしましては、同じ轍を踏まされるのは御免だということでございますので、Ｊミルクといたしましても２０２２年度に酪農、乳業、乳製品在庫調整特別対策事業を盛り込み、生産者と乳業メーカーがキロ当たり同単価を拠出し合い基金を造成し、在庫対策削減を目指すということでございます。このように、乳用牛に関わる酪農家、乳業メーカーといたしましても身銭を削り、乳製品の在庫削減対策及び生乳の増産抑制についても現場努力しておりますので、全国民の皆様に御協力をお願いすることはもとより、本町におきましても豊頃スタイルの消費喚起、応援消費策にて、町長、いろいろと補助助成していただけるよう、よろしくお願いいたします。次の質問も似たようなところにつながりますので、続けて質問させていただきます。２つ目でございますけれども、商工費の予算においてクーポン券発行事業補助金がありますが、この一部を牛乳クーポン券の発行とすることが出来ないか伺います。
答弁 町長 按田
議員からおっしゃられたとおり、酪農家、前向きな規模拡大意欲を持って頭数の増頭ですとか、施設の整備等を行っている状況であるかと思います。単純に搾ったからというだけではなくて、今この社会情勢不安定な中でいろいろな諸問題、原油の高騰ですとか、いろいろなところ、飼料等いろいろなところでも影響が出て負担が大きくかかってきていると、そのように思ってございますので、その辺全体的な部分を含めまして、しっかりと関係機関と対応していきたいと思ってございます。このクーポン券の発行事業の絡みでございますけれども、このクーポン券につきましては新型コロナウイルスまん延防止重点措置期間の延長等、収束がなかなか見えないというようなところで商工業者を取り巻く環境、非常に厳しいというところで、次年度も、新年度においても同様にクーポン券の発行事業を継続したいというような考えでございました。本予算につきましては、昨年度７月の中旬から８月の下旬までという期間で実施した際、一定程度の消費効果があったというところで、商工会からも継続した実施について要望があって、予算を計上させていただいたという経過もございます。また、新年度の事業の実施につきましては、今年度と同様の時期ということで取り組む予定でございます。御質問のクーポン券の一部牛乳クーポン券発行ということにつきましては、生乳の需要減に伴う消費拡大としては今後農協等ともしっかりと協議の上、必要であればその形として別に予算措置して対応すべきものだと、そのように考えてございます。いずれにしましても、この牛乳の消費拡大に向けた取り組みというところは、先ほど申しましたとおり、本町の一次産業の重要な問題であるというふうにも私も捉まえてございます。このクーポン券発行事業とはまたちょっと切り離していきたいと、そのように思ってございます。以上です。
質問 2番 小笠原茂人
商工費としての予算上、クーポン券発行事業につきましては商工振興事業費でありますので、素性が違うと言われてしまえばそれ以上意見を言うつもりはございませんけれども、ただ一つ私令和４年度予算の中において、若干腑に落ちない点がございましたので質問いたします。そのことについては、令和４年度の予算についてはもう可決しているわけでありますが、５款の農林水産業費にある畜産振興事業費の負担金補助及び交付金からでございますけれども、この中の牛乳消費拡大推進協議会補助金が本年度予算においては４万円に減額になっておりました。平成２６年度予算では１０万円、平成２７年度以降は令和３年度予算に至るまで７年間５万円の据置きでありました。令和３年の補正予算においては１３万円の歳出になっておりましたので、増額はあっても減額はないだろうと思いましたので、今頃蒸し返して申し訳ございませんけれども、昨今の情勢も鑑み補正予算にてもう少し御配慮願えればと思うのですが、いかに考えますか、町長。
答弁 町長 按田
議員おっしゃるとおり、今後いろいろな事業展開出てきましたら、その都度しっかりと追加等を考えさせていただきながら対応していきたいと、そのように思っています。よろしくお願いいたします。
質問 2番 小笠原茂人
前向きな御回答ありがとうございます。これは宣伝になりますけれども、Ｊミルクと農林水産省が生乳の需給緩和を受け、牛乳消費拡大対策を発表しております。第１弾といたしまして、「給食のない日に牛乳を飲もうプロジェクト（仮称）」となっており、農水省は内閣府と連携して３月２５日から４月７日に牛乳消費のメリットを伝えるテレビＣＭを放映するとのことです。国が特定の農畜産物の消費に関するＣＭを放映するのは珍しくて、全国４３局で発信し牛乳消費を盛り上げていくとのことですので、今後その成果を大いに期待したいと思います。鈴木北海道知事もＴＥＡＭ ＮＡＣＳの森崎さんと「牛乳モォ～ニングルーティンプロジェクト」と題して、テレビで牛乳をおいしそうに飲んでございます。本町のホームページもリニューアルすることが本年度予算化されておりますので、按田町長におかれましても、牛乳の入ったコップを持って腰に手を当ておいしそうに牛乳を飲む姿がホームページ上に発信されることを願っております。
答弁 町長 按田
ありがとうございます。ただ、そのスタイルが皆さんに受けるかどうかというのはまた別な話なものですから、そこはやり方としていろいろと考えていきたいと思います。議員おっしゃるとおりだと思います。なかなか国挙げて特定の部分にこうやろう、ああやろうというのはなかなか珍しいのではないかなと私も思って見ておりましたけれども、今後この分野、コロナがどう落ち着いていって、どうなってくるのかというところもありますし、いろいろな意味でまだまだ状況的な部分では長引く部分なのかなと思ってございます。使えるところをしっかりと使わせていただきながら考えて対応をしていきたいと、そのように思ってございますので、今後とも何か僕だけが牛乳飲むのではなく、議員皆様も一緒に並んで飲んでもらいたいぐらいだと、そのようにも思いますので、何かありましたらまた御協力のほうをお願いしたいと、そのように思います。以上です。
質問 2番 小笠原茂人
按田町長には、本日前向きな御回答を頂きありがとうございました。以上で、私の一般質問を終わらせていただきます。