月浦から洞爺市街の区間の新設整備について

質問　10番 大屋治

次に、２番目として月浦道道洞爺湖虻田線、月浦から洞爺市街の区間の新設整備についてでございます。今般10月中旬から12月中旬にかけて通行止めで交通安全施設の整備をするとあります。この道路に記憶に新しいところでは、平成23年度には落石によって洞爺湖マラソン並びに住民生活に多大な影響を及ぼした道道であります。この道路は噴火災害時、洞爺湖温泉の宿泊客やホテル従業員、また地域住民の緊急避難道路の確保の観点から、そして観光及び生活路線の安全確保並びに洞爺湖周辺地域の経済の活性化と農業生産部との物流効果、同じく本町地区と洞爺地区の一体性の確保、そして洞爺湖有珠山ジオパークの推進上等々、必要不可欠な路線でありますので、１番目の質問でございます。交通安全の施設の整備だけでバスの対面交通ができますかということでお尋ねしたいと思います。

質問　10番 大屋治

今、経済部長のほうからお話ありましたように、本当に地域にとっては重要な路線なのです。たまたま昨日、洞爺のほうで災害がありまして緊急車両がたまたま230号線を通って洞爺に入るという事態も起きているわけですから、そういった大事な道路ということをさらに認識して、道のほうにも強く要請していただきたいと思います。それで２番目の質問でございますが、答えは大体見えているようなところではありますけれども、連続60ミリの降雨があっても通行できますかということでございます。

質問　10番 大屋治

今、経済部長のほうから私が期待しているとおりの答えが出た中で、確かに連続60ミリということで、それが道のほうから危険路線ということで通行止めができないということで防災のほうに連絡があるということでございますけれども、これも先ほど言ったように大事な路線ですから、多少の雨が降っても、60ミリが少ないのか多いのか実態としてつかめないところがあると思いますけれども、実は21号台風の時には入り口から封鎖したと思います。これはまだ60ミリの雨が降ってない状態で封鎖しているわけですから、たまたま私が洞爺のほうにそういった災害がないのか、道路のそういった決壊がないのかということで、道路の決壊というより倒木や何かの災害がないのかということで見に行こうと思いましたら、既にこの路線は入り口から、230号線から洞爺に入る道道洞爺虻田線の入り口から通行を止めてありました。でも、これについては先ほど言いましたように、しつこい話ですが、たった60ミリくらいの雨で通行止めになるような路線では将来的に地域の住民の人たちも安心して通行ができない路線でありますので、さらにこれらも含めて、道道ですから道のほうに要請するしかしようがないと思いますが、強い要請をお願いしたいと思います。次に、北海道新幹線開業に伴い道外の観光客にとって北海道が、いや洞爺湖がより身近に感じられる時代が訪れていることでございます。函館を起点とした北海道新幹線の札幌延伸や新千歳空港の夜間発着、室蘭港への外国船のフェリーや航路の復活で登別・洞爺広域観光の観点から訪れた人々が満足する提供を求められているわけですけれども、それで３番目の質問でございます。これは道なのですが、早急に新設整備の取り組みをお願いしたいと思いますけれども、いかがでしょうか。

質問　10番 大屋治

これは道道の路線ですから、何を言わんやということでございます。私なり経済部長のほうでいくら何とかしたいと思っても、あくまでも道道ということでございますので、これは道のほうに強く要請しなければならない話でございますけれども、地域振興また洞爺湖町が発展する重要な要の道路でございますので、今後とも真摯に取り組んでいただきたいと思います。では、話は変わります。３番目の特定外来種のアライグマやウチダザリガニについてでございます。ウチダザリガニについて説明いたします。ウチダザリガニは、アメリカ北西原産で1930年代に食糧難対策として摩周湖に持ち込まれ、その後北海道や東北のあちらこちらに持ち出されたと考えられております。河川や湖、すなわち洞爺湖にまで生息が拡大してしまったわけです。このザリガニはあらゆる環境に適応し、魚類やエビ、水生昆虫など、また水草も食べ、大きなものでは18センチ、またそれ以上に成長し洞爺湖にもともといた貝や水草が食べられてしまい、本来の生態系が壊れてしまうのです。貝や水草が食べられると、ワカサギが産卵できなくなるしスジエビも食べられてしまう。ウチダザリガニの捕獲の成果が向上すると、ワカサギ漁が向上したということでございます。このザリガニの捕獲、調査や駆除が始まったのは、洞爺湖温泉地区で平成17年とのことでございます。今まで45万匹近く駆除したとのことですが、浅瀬を伝って財田のほうまで移動するカニでございますが、旭浦の湖岸180メートルの深さをどのように渡って10年足らずで洞爺地区の財田のほうまで移動できたのでしょうか。ヒメマスが産卵しても食べられてしまう、水草も食べられてしまうと、海の磯焼きと同じような状態に洞爺湖岸もなり、そこで産卵していたワカサギやスジエビや水生昆虫が当然いなくなるわけです。また、それを食べに来ていた野鳥類も来なくわけであります。もともといたニホンザリガニやアメリカザリガニまで食べられて、ザリガニペストとなる伝染病を古くから見慣れた古来ザリガニに移し死滅させるということが判明しました。それで、環境省が2006年２月１日、すなわち平成11年、特定外来生物に指定し飼育、保管、運搬、販売、譲渡、輸入、持ち出し禁止と定め、これに違反すると特定外来生物法により、個人の場合、最大３年以下の懲役もしくは300万円以下の罰金、法人の場合ですと１億円以下の罰金が科せられるということでございます。２級河川の洞爺湖にワカサギや水生昆虫、ニホンザリガニやスジエビなどを食べに来ていた野鳥が来なくなれば、平成30年度の町政執行方針の地域特性を生かしたまちづくりの自然が売りの洞爺湖はどこに向かったらいいのでしょうか。一番の懸念は、財田が、すなわち２級河川の壮瞥川にウチダザリガニが生息することになると、せっかくそこで産卵したヒメマスの卵が食べられることになり、もっと恐ろしいのは水田の水路に入りウチダザリガニが生息するようになると、あぜに穴をあけ水田に入り、水草が大好物のザリガニは稲の根も食べ、洞爺湖町の銘柄米である財田米の栽培に大打撃を与え取り返しのつかなくなるということでございます。ということで、財田自然体験ハウスや財田キャンプ場湖岸では、洞爺湖の美しい自然を未来に残すためと称し、洞爺湖生物多様性保全協議会が酪農学園大学と提携し、ウチダザリガニの捕獲や調査や駆除に当たっております。このザリガニは11月ごろから一度に500ほど産卵するとのことでございます。酪農学園大学は洞爺湖の中島に300数十頭いた鹿を50頭まで減らすことに成功し、中島は昔の自然豊かな島へと再生しつつあるとのことでございます。プレジャーボートや水上バイクが捕獲、調査や駆除の妨害になってスムーズな作業ができないとのことでございますので、洞爺湖は２級河川です。そこで、２番目の質問です。質問内容が変わってしまいました。ウチダザリガニの調査、捕獲について先に質問させていただきます。ウチダザリガニの調査、捕獲期間中、プレジャーボートや水上バイクの洞爺湖の乗り入れ禁止はできないかということでございます。

質問　10番 大屋治

今、課長のほうから説明がありましたけれども、浅瀬を伝って移動するこのカニが旭浦の湖岸180メートルの深さをどのようにして渡ったということを考えたときに、これは恐ろしいことになっているわけですよね。だから、そういった違反行為をした人については次回から受け入れを拒否しないということでは、もう遅いような気がするわけですけれども、どうぞウチダザリガニの調査期間中、せめてプレジャーボートの動力船については洞爺湖の乗り入れを禁止して、スムーズな捕獲や駆除の調査をできるように考えていただきたいと思います。本当は１番目に質問しなければならないのに、先にこの質問をしてしまいまして、大変混乱したところでございます。おわびします。特定外来生物の、今アライグマやウチダザリガニについてということで、ウチダザリガニを先にお話ししてしまいましたけれども、アライグマの生態について説明いたします。アライグマは尾を含めると大きいのは１メートルほど、重さは20キロぐらいまで成長し、野生の場合、寿命は20年以上あるということでございます。泳ぐことや木登りが得意で運動能力が高く、手足も器用な動物です。他の動物がつくった巣穴で暮らしたり、木の穴、農機具小屋や宿舎、空き家、民家や神社、仏閣の天井裏や軒下で生活しているということでございます。雑食性で木の実や植物はもちろん、貝類や魚も食べます。この質問の前に出てきましたウチダザリガニは、大変好物とのことでございます。ただ、ウチダザリガニが増えるとアライグマも増えるということになりかねないような、非常に恐ろしい状態でございます。それは今のところは目立ったそういった動きはないようでございますけれども。人の生活域においては、乳牛の乳首を噛み切られる被害やスイートコーンや瓜類が食べられ、農業の被害発生、特定外来生物に指定して学術目的以外では輸入や飼育、譲渡することが禁じられています。もし出産に失敗したり、子供が全て死んだ場合には、夏から秋にかけてもう一度妊娠し出産するそうでございます。本来、アライグマはアメリカ、カナダ、メキシコに生息したものですが、人間の都合で日本に持ち込まれ、外来種として生息域を拡大してきた生き物です。珍しいとかかわいいとかの都合で日本の動物園で飼われ、脱走した記録は1961年ごろで、半世紀足らずの2008年には47都道府県で生息が確認されるまでに繁殖してしまったということでございます。繁殖能力が非常に高く、雌は１歳から妊娠します。２歳以上の妊娠率はほぼ100％で、１度の出産で３頭から６頭の子供を春先に生みます。アライグマが恐ろしいのは、その狂犬病、レストスピア症、アライグマ回虫、サルモネラ、インフルエンザ、ジステンパーといった人や家畜に対して死の可能性がある細菌、寄生虫をたくさん持っております。中でも、アライグマ回虫は糞から人間に感染し、脳にダメージを与え死にもつながっているそうです。アメリカではアライグマから感染した病気によって死者も出ているとのことでございます。アライグマが生息した場所や触れたであろう物に決して素手で触ってはいけないということです。見た目はかわいいのですが、洞爺湖町においては瓜類やスイートコーンに深刻な被害が報告されています。水田地帯や沢地帯に生息範囲を広げ、家庭菜園ばかりではなく瓜類やスイートコーンが全滅で栽培できない農家が現れております。今の勢力範囲や繁殖を止めるには、人間が駆除、捕獲するしか方法がないということでございます。人間が彼らの最大の天敵とのことで、壮瞥町では今年度７月、この熊の捕獲、駆除に80万円の補正予算を計上しています。質問でございます。アライグマの捕獲の取り組みは今どうしているのでしょうかということでございます。

質問　10番 大屋治

取り組みについてはわかりました。ただ、今目に見えないところでどんどん洞爺湖町全体がアライグマに荒らされている状態であることを認識していただきたいと思います。次に行きます。洞爺湖の中島散策航路は９月６日発生の平成30年胆振東部地震によりツーデーマーチでは中止になってしまいましたが、洞爺湖有珠山世界ジオパークのフットパス、中島１周８キロメートルのコースになっております。前の質問にも出てきましたが、自然が回復が期待される中島とのことでしたので、８月初旬、私自身期待して散策に出かけました。コースは鈴木参与によって立派に整備されておりましたが、普段、たくさんの業務を抱え、かつ温泉がごみの清掃を行いながら、よくもこのように整備したものだと感心したところです。話を前に進めますが、中島の大平原まで行きますと遠くのほうで鹿の鳴く声がしたのと、カッコウが鳴いておりました。私以外にも数人の方がおりましたが、静かに散策されていました。私はボイスレコーダーを手に握り、他の野鳥を聞きたくてしばらく大平原にとどまっていたわけですけれども、残念ながらカッコウだけの鳴く声しか聞こえませんでした。仕方なくその先のコースへ足を伸ばし、湖畔沿いの北東側に整備された道を散策していくと、間もなく異様な光景が目に飛び込んできました。プレジャーボートや水上バイクなどで設置したと思われる立派な桟橋がありました。その傍らには、スラロームに使用するのか黄色い瓶も設置されておりました。自然公園法の特別保護区に工作物を新設するには国の許可が必要で、違反した場合には６カ月以下の懲役または50万円以下の罰金が科せられることになっています。ある新聞が「釧路湿原で無許可木道、自然公園法違反、環境省が容疑者不詳で告発」と報道しておりました。洞爺湖の中島に設置されたこの桟橋も違法構築物です。このような違法構築物や中島への不法立ち入りの取り締まりができないのが現状です。話が変わりますが、中島に野鳥が寄りつかないのはプレジャーボートや水上バイクなど爆音を立てて周遊するので飛来しないとのことで、冬になるとオジロワシやオオワシが飛来する。それはプレジャーボートなどがその時期、中島に接近、周遊しないし爆音を立てないからだとのことです。ということは、プレジャーボート等が中島に近づかなければ、いろいろな野鳥が飛来し子育てもしてくれるようになると、中島森林博物館に展示してある野鳥類が現実的になってくるのはないでしょうか。森林博物館をいくら整備し、中島に寄りつかない野鳥類をここに展示しても意味ないことでないのかなと私は考える次第です。話は横道に逸れますが、ネットの口コミで苫小牧ウトナイ湖の野鳥保護センターの周囲の散策路は整備されていて、森の中や湖畔の散策は最適でリフレッシュできますとなっています。洞爺湖の中島の散策路もそうであってほしいと私は願うのであります。森林博物館を整備し、自然豊かな中島やその散策路を今後どうしようというのでしょうか。以前、何年か前だったと思いますが、道東のある旅館の庭にフクロウが子育てのため、また毎年ある時期、夜になると姿を見せるので、それを見るのを楽しみに毎年その旅館に宿泊される観光客がいると、あるテレビ局で報道したのを見たことがあります。洞爺湖の中島もたくさんの野鳥が飛来し、営巣し子育てをしてくれるようになると、野鳥を見にきてくれる観光客も望めるのではありませんか。健康的な観光資源として十分期待できるし、森林博物館も整備され、洞爺湖温泉街での観光客をおもてなしする体制が整えられていれば、洞爺湖にもう一度訪れたい、泊まってみたい、こんな自然豊かな洞爺湖町に永住したいとなるのではないでしょうか。短絡的な考えでございますが、私はそう考えております。支笏湖においては、平成18年度より湖全体での動力船の乗り入れ規制が行われ、規制以前と比べ格段に閑静で神秘的な湖となったとのこと。倶多楽湖では良好な水質を保全するため、動力船は漁業を伴う場合を除き使用しないよう指導している。滋賀県琵琶湖での航行禁止区域は水鳥の営巣地となっているヨシ群落の水域、その他水鳥の生息環境の保全上、重要な水域とされていますと。私の資料では、先ほども課長から言いましたけれども、350メートルの範囲で航行禁止区域の確保、保護すべき騒音は65デシベルとあります。65デシベルとはどんな音かといいますと、大体掃除機の音だと言われております。しかしながら、琵琶湖での規制はあまり効果が上がっていないのが現状だということでございます。ここで、３番目の質問です。できれば、こういったプレジャーボートやバイクだとかを全面禁止できないかということでございます。

質問　10番 大屋治

今、課長のほうから説明ありましたので、大体理解はできますが、ただ、先ほどのウチダザリガニの問題でもありましたように、いつの間にかこっちへ来なくてもいい、温泉地区だけで生存していればいいザリガニが財田のほうに向かってきているということでございますので、それらを踏まえた中で、今後ルールに従わない人を排除するのではなくて、最初からその期間はできないと、全面禁止するという方向でも今後検討いただきたいと思いますが、よろしくお願いいたします。

質問　10番 大屋治

今、延々と課長のほうからお話がありましたので、大体私が言っても同じ答えが返ってくると思いますので、これ以上答弁を求めません。４番目の質問でございます。夕日ヶ丘パークゴルフ場及び道の駅あぷたの整備拡充についてでございます。夕日ヶ丘パークゴルフ場及び道の駅あぷたの整備拡充については、今まで私以外の人方もこういった場所で町のほうにお話ししていたのでないかと思いますけれども、私再度、今ままでの経過がわかりませんので、勉強不足でわかりませんので質問させていただきます。夕日ヶ丘パークゴルフ場は現在３コース27ホールしかなく、公認が見送られないし、また駐車場も狭い。１コース９ホール造設することによって公認が送られ、駐車場を拡充すれば他町村からの多数の利用客が見込まれる。昨日の夕方ですけれども、ある番組で70代以上の人が一番してみたいことの１位のランクにパークゴルフとありました。これとは別ですけれども、また現在の道の駅、売り場面積や駐車場のスペースでは利用客や出品者の利用には限界があります。道の駅とは長距離ドライブが増え、女性や高齢者のドライバーが増加する中、道路交通の円滑な流れを支えるため、一般道の道路にも安心して自由に立ち寄れ利用できる休憩のためのたまり空間が求められています。これらの休憩施設が個性豊かなにぎわいある空間となることにより、地域の核が形成され活力ある地域づくりや、道を介した地域連携が促進されるなどの効果も期待される。こうしたことを背景として、道路利用者のための一つ目は休憩機能、二つ目は地域の方々のための情報発信機能、そして道の駅をきっかけにまちとまちが手を結び、活力ある地域づくりをともに行うための連携機能、この三つの機能を持たせ、休憩施設道の駅を誕生させたと国土交通省が言っています。休憩機能とは、食事提供ができる施設であり、24時間無料トイレと無料駐車場の併設。情報発信機能とは、地元の観光情報、道路情報、近隣地域を含めた観光情報、緊急医療施設の情報、その他利用者の利便に供する情報の提供とあります。地域の連携機能とは、地域産業の情報発信、文化教養の洞爺湖芸術館や洞爺道の駅周辺、すなわち財田自然体験ハウスまたは屋外音楽ステージや体育館にサッカー場を備えた財田キャンプ場の情報、あとグリーンステイの情報もここらに入ってくるかと思います。中島森林博物館の情報並びに洞爺湖有珠山世界ジオパークや、世界文化遺産推薦候補に選定された北海道・北東北の縄文遺跡群の入江・高砂貝塚の紹介、地域の水産物の情報発信、すなわち新鮮、安心、安価の農水産物の提供。特に農産物については、クリーン農業に取り組む生産者ととうや湖農協が国際基準のグローバルギャップの認定を取得し、他産地と差別化を図る取り組みをしております。また、ホタテ養殖業を主体とした水産業の取り組みの情報、そしていろいろな加工品、民芸品の提供を図ることを目指さなければなりません。我がまちの道の駅あぷたは何をするにも狭いし、老朽化しています。ここで近隣の道の駅の取り組みについて紹介させていただきます。まず、室蘭市は平成29年度施設方針で年間50万人もの観光客を集める道内屈指のみたら室蘭を観光拠点としてふさわしい施設とするよう、機能の充実を図るとして道の駅のリニューアルの計画を進めています。伊達市はご存じのように、お盆期間中だけでも接客のためのスタッフを増強し対応を図り、大盛況でしたとのことです。壮瞥町は外国観光客を中心に利用客が急増中の既存の道の駅そうべつ情報館ｉ（アイ）のリニューアルを検討中。テイクアウトコーナー、すなわちお持ち帰りコーナーの新設及び拡張を行う予定。これは29年度町議会にて町長が答弁しておるそうです。豊浦町では既存の道の駅とようらを700メートル北西にある山村広場に移転して、規模拡大をする議員提案に対して町長は、「国と道と時間をかけて協議、検討したい」と平成29年町議会にて、とあります。現在の洞爺湖町の道の駅あぷたは、パークゴルフ場も併設していて、虻田漁港を眼下に見据え、駒ヶ岳を南方に擁した内浦湾が一望でき、夕暮れ時には夕日が映える、まさにインスタ映えする絶好の場所に位置しているのです。パークゴルフをプレーした後に温泉地区の宿泊客になっていただくのか、前日は温泉地区に宿泊し翌日ここでプレーしていただくのかによりますが、温泉地区とも連携し滞在型のレジャー観光の誘致も望めます。また、道の駅は洞爺湖町の触れ合いセンター機能を持ち合わせ、観光客やパークゴルフのプレーヤーなどの緊急避難先としてこれで完全ということはできないにしても、ブラックアウトにも対応できる十分機能を備えた防災センターとして、パークゴルフ場と併せて整備、拡充することが喫緊の課題と存じます。そこで、１番目の質問です。早急に整備、拡充はできないかということでございます。

質問　10番 大屋治

たまたま私、パークゴルフ場と道の駅ということで話をさせていただいたわけですけれども、二人の担当者のほうから答えをいただくような形で、中身を見ますとやはり用地がどうしても私有地のために将来的な展望が開けないということでございますので、この防災センターも強化した中での施設というのは私が考えているのは、虻田漁港周辺には住居や生活拠点を構えている漁師の方々もいらっしゃるわけですから、それらも含めて入江地区、そしてさっき言いましたように観光客やパークゴルフのプレーヤーなどの緊急避難先として考えてもらいたいということを申したかったわけなのですが、ちょっと言葉足らずで申しわけなかったと思いますが、その中でたまたま鈴木参与なり佐藤課長のほうからお話がありましたけれども、いかんせん、施設が狭いのだということはわかりましたけれども、広げるためにはある程度は国の制約もあるということでございますけれども、何とか隣地を早急に借りるなり買うなりの方策に動いていただいて、前に進めていただきたいと思うのが私の考えであります。

質問　10番 大屋治

前向きに検討していただくということで、私は一応考えさせていただきますので、よろしくお願いしたいと思います。それでは、道の駅は地域産業や観光の情報発信機能を持ちながら、地域振興を図らなければならない施設ですので、先ほど佐藤課長のほうからも事細かに道の駅のありようについてお話があったわけですけれども、そのように出品者がさまざまな業種で農林水産、商工会のオール洞爺湖町での活気ある売り場になっていくことが望まれるわけです。何分、売り場面積が狭いことがさまざまな阻害要因だと思われます。それで、狭いから何もできないということでは前に進まない話でありますので、続けて話を進めていきたいと思います。後志のあるまちでは何キロも離れた山間部に駐車場も整備し、特産品をメインにした食材を使用しての大きなレストランを併設したアンテナショップを新設、特産品の販売に力を入れていますということで、テレビ放送ではそこは大体２億円以上の新設費用がかかったということでございました。そこは小さな団体でありまして、洞爺湖町ほど人口はない団体でございました。話は変わりますけれども、そこからいくらも離れていない道の駅では広い駐車場に誘導員を配置、さまざまな行事でいろいろな品種の特産品を出品し宅配コーナーまで設け、しかも店内放送で商品を紹介して購買意欲の増進を図っておりました。それと、これもスイセンの花が咲き始めたばかりの後志のある道の駅は、明るくてゆったりとした空間の店内での片隅に小さいお子さんがくつろげるコーナーもあり、アニメのグッズも販売していました。そこで、最後の質問でございます。道の駅あぷたは地域振興を図る上でも大事なところでございますので、出品者をもっと増やせるようにできないかということでございます。

質問　10番 大屋治

今、佐藤課長から事細かに説明がございまして、私もその通りだと思います。ただ、いかんせん、施設が狭くございます。そして、前にも話しましたように、休憩施設として駐車場もちゃんと整備しなければならない、24時間利用できる駐車場、それからトイレもしかりであります。トレイルセンターはありますけれども、あれだけではちょっと発展性がない施設だと思いますので、どうぞ施設を拡充するための土地の取得に向かって邁進していただきたいと思います。そうしないと、今空いている土地は、話は横道に逸れますけれども、外資系の企業がどんどん入ってきています。私も洞爺に土地があったのですけれども、中国系の人に買われてしまいました。そして、ついこないだ月浦のほうに永住して、こっちで住みたいという人のお話を伺っていましたら、その人が欲しいと思う土地を中国人が来て眺めていましたということですから、早め早めに手を打たないと発展性ある土地についてはどんどん外国企業が手を回してしまう形になりますので、ニセコみたいな形になってしまいますから、どうぞその辺は理事者の皆さん方は考えていただいて取り組んでいただきたいと思います。以上です。