占冠村議会 平成28年第3回定例会 2016年9月13日
道の駅について
2016年9月13日、占冠村議会の一般質問で、木村一俊議員が「道の駅について」質問し、村長 中村博が答弁しました。
- 質問者
- 木村一俊 議員
- 答弁者
- 村長 中村博
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 2番 木村一俊
次に道の駅についてお尋ねいたしたいと思います。平成６年にコミプラが建てられ、翌年６月には生活情報センター・ショッピングモールが開設されました。その後、平成12年８月に道の駅として登録に承認を受け、今や村のにぎわいの中心となっております。北海道の交通の要衝の地となった占冠村の商業・産業の盛衰はこの場所の活用にあると思っています。村のまちづくりは、当然この状況を念頭に入れて考えていかなければならないと思います。コミプラも道の駅も築20年を経過し、そろそろこれからの対応について考えていかなければならない時期であると思います。村長の考えと方針をお尋ねいたします。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
お答えいたします。議員ご指摘のとおり、中央市街地は交通の要衝となっております。観光面においても道の駅は村の重要な拠点施設になっています。今年度は、当初予算によりコミプラ・道の駅の屋根・防水工事を行い、施設の長寿命化を図ってまいりました。今後の対応につきましては、地方公共団体が所有する全ての公共施設を対象とした公共施設等総合管理計画を今年度中に策定します16 / 72ので、同計画の方向性を踏まえ、整合性を図りながら、当面は引き続き指定管理者による民間活力を生かした施設運営を行ってまいりたいそのように考えております。以上です。
質問 2番 木村一俊
施設運営と仰られていたんですけども、施設運営でなくてですね、建物が古くなってきてそろそろ改築していかなきゃならない時期ではないのか、それには早くから計画を立てていったほうがいいのではないかという私の主張であります。それはいい、次ちょっと行かせていただきます。道東道の占冠ＩＣの店舗についてお尋ねいたしますが、例年通り、各店舗は賑わいをみせております。村のアピール・宣伝の場として、また、地元のみならず管内農作物の利用・販売場としてのその効果は非常に大きいものがあり、雇用の場として果たしている役割も目を見張るものがあります。今や道の駅と共に村の商業販売の両輪としての役割を果たしていると感じます。その即効性・簡易性・確実堅実性・効率性を考えれば、これから村が進めようとしている交付金や単費を使う地方創生施策よりもあらゆる面ではるかに効果が大きく、早いと考えます。先日の台風の時に村の道路が大型トレーラーや乗用車で本当に何キロも本当に半日以上もつながりました。運転する方は本当に苦労であったと思います。でも我慢して待たなければ目的地に行けなかったのです。このことで改めて認識できたのは、村の道路が北海道の大動脈であるということです。ですからいつも私が毎年、毎回言っているんですが、通年24時間の販売営業を目指し、さらには災害時の緊急避難所として、あるいは休息案内の場としての機能も兼ね備える公共的施設をインターチェンジに建て、利用できるようになれば更なる村の活性化に繋がると思いますが、村長の考えをお尋ねいたします。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
お答えいたします。先ほどの道の駅の件でございますけど、前段に申し上げましたように、地方公共団体が所有する全ての公共施設を対象とした公共施設等総合管理計画というものを今年度中に策定します。その中で当然公共施設の改修等が入ってきますので、その計画の整合性を踏まえながら、施設の改修には努めてまいりたいとそのように考えております。それから道東道の占冠パーキングについてでございます。今年度のパーキングについては、店舗が上下線８店舗中、村内５店舗がイベント専用で出店事業の許可を受けております。議員ご指摘のとおり、私としても、占冠ＰＡの役割とその効果は高く、道の駅と並ぶ村の重要な拠点と考えています。占冠ＰＡを管轄するネクスコ東日本帯広管理事務所とは、平成26年より年２回定期的に意見交換会を実施しておりまして、この２年道外からの視察も増え、全国的な成功事例として他の地域の参考になっているとのお話も伺っております。ご質問の通年営業化でございますが、２年前に出店者の要望がありましてネクスコと協議した経過がございます。通年専用は、トイレ清掃費用のテナント負担や営業形態の制約、そういったことから要望を見送った経緯があります。また、新たな施設建設は輪厚パーキングエリアが分かりやすいと思いますが、基本的にはネクスコが施設を建設してテナントとなるわけですが、現在と比較にならないほど料金が高額になるとそういった課題がございます。今申し上げたとおり、現状を変えていくことはかなりハードルが高いわけですが、将来的にも村の重要な拠点でありますので、17 / 72引き続き要望等を行いながら管理者であるネクスコとの協議を進めてまいります。以上です。
質問 2番 木村一俊
努力してください。日本版ＤＭＯについてお尋ねいたします。すでに富良野管内では、地域連携ＤＭＯとしてふらの観光協会が観光庁に認定され、先ごろ、びえい活性化協会の候補法人認定についても新聞報道があったところです。占冠村は、ＤＭＯとしてのふらの観光協会の地域連携の連携相手として組み込まれていくのか、それとも村内関係者と共同して明確なコンセプトに基づいた観光地域づくりの戦略を策定・実施するための調整機能を整えた法人である村単独の地域ＤＭＯの認定を目指していくのか、村長の考えをお聞きいたしたいと思います。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
お答えいたします。日本版ＤＭＯは、地域の稼ぐ力を引き出すとともに、地域への誇りと愛着を醸成する観光地経営の視点に立った観光地づくりのかじ取り役として多様な関係者と共同しながら、明確なコンセプトに基づいた観光地地域づくりを実現するための戦略を策定するとともに、戦略を確実に実施するための調整機能を備えた法人でございます。法人の枠組みが広域連携ＤＭＯ、地域連携ＤＭＯ、地域ＤＭＯの３区分があり、ふらの観光協会は地域連携ＤＭＯで４月22日付けで登録され、その対象区域は美瑛町から占冠村までの６市町村であります。日本版ＤＭＯ候補法人には、観光地域づくりを行う多様な関係者の合意形成やデータの継続的な収集・戦略の策定・プロモーションや安定的な資金の確保などの登録５要件が求められております。占冠村におきましては、残念ながら単独での地域ＤＭＯ法人登録は難しい状況でありますので、すでに認定を受けているふらの観光協会を窓口に、地域連携ＤＭＯの中で各市町村の観光協会で連携を取りながらマーケティングマネージメントを進めてまいります。今回のふらの観光協会地域連携ＤＭＯは、この間、富良野・美瑛広域観光推進協議会や観光協会連絡協議会での連携実績がありますので、さらに魅力的な観光地づくりに向け、広域連携を通じて村内の観光事業についても磨き上げを進めてまいりたいそのように考えております。以上でございます。
質問 2番 木村一俊
富良野の地域連携ＤＭＯに加わっていくという話なんですが、やはり村の集客力がこんなにあってですね、村の産業が農業・林業ともぱっとしない、やはり観光でしか稼ぐ道はないと僕は思っています。それがですね、地域創生を観光で行おうとするのにこのＤＭＯを村でできないってことになると、ちょっと村も元気が出ないと僕は思うんですが、本当にちょっとそれでいいのかどうか、もう一回村長に確認いたしたいと思います。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
先ほど言いましたように、日本版ＤＭＯ候補法人には５つの登録要件がございまして、それがクリアできるのであればもちろん単独でのＤＭＯも検討する用意があるかと思っております。以上です。
質問 2番 木村一俊
では次にいきます。村の水源保護規制の考え方についてお尋ねいたします。１月に行われましたトマムにおける住民と議会の懇談会で、外国資本が入ってきているので水資源の規制について考えてほしいという住民の声がありました。村も３月18 / 7225日の協議会において、ニセコ町で制定している条例による規制が効果的であることを再確認し、条例・規則等の制定に向けて取り進めると述べられ、同時に制定に向けたタイムスケジュールを示しました。その行程表では条例は９月議会に提案されることとなっておりました。残念ながら今回は提示されておりません。まず村の条例による水資源保全にかかわる取組みの現在における状況についてお尋ねいたしたいと思います。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
お答えいたします。村としても調査を行っておりまして、５月に行政視察を行いまして、ニセコの状況についてお話を伺ってまいりました。実態としては、ニセコエリアとして活発な開発が行われているのは倶知安町でありましたが、平成23年度に制定されたニセコ町条例を参考に、村におきましても、水道・水源の保護と地下水の保全について条例を制定していきたいと考えております。条例では水資源保護地域指定の事前協議の手続きを定め、併せて審議会設置条例を制定し、有識者からの意見徴収を行うことを想定しております。また、将来的な水資源保護の観点から北海道土地水対策課で所管しております、北海道水資源の保全に関する条例における水資源保全地域の指定を同時に進めていく考えであり、基本的には、村の指定地域と道の指定地域を同一地域とすることで管理の一元化を図ってまいりたいとそのように考えております。道の指定、地域指定手続きにつきましては、８月に道との事前協議を実施しており、11月の北海道水資源保全審議会に向け、地域指定提案書の準備を進めてまいります。現在の状況はこのようになっております。
質問 2番 木村一俊
状況については了解いたしましたけども、議会も７月に行政視察ということで先進地ニセコ町の状況を学ぶ機会を作っていただきました。ニセコ町では、さっき村長も仰られたような、道のですね、北海道水資源の保全に関する条例によりニセコ町が指定した水資源保全地域付近での土地の売買について事前届出を求めることとしたうえで、水質については水道水源保護条例、水量については地下水保全条例の２段構えの条例で規制していくというシステムを取っております。ところがニセコ町では、圧倒的に井戸による地下水を水源としているところでありまして、村では河川水から取水してトマムの水道水源としておる状態です。このように、両町村では水の利用の状況が相違すると思われます。加えて、トマムの取水場所から鵡川の水源発生地っていうのかな水源地までの距離も長く、付近の土地も村有地・農地・私有地、所有形態が混在しておる状況であります。こんな状況の中でですね、村はどのような方法で水道水位の水量・水質を規制し、安全で安心な水を提供していく方針を考えているのか、その考えをお尋ねいたします。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
村の水資源でございますが、議員ご指摘のとおりトマムについては河川水、それから中央地区については河川と一部地下水を水源として村民の方々に水を供給してございます。河川につきましては水利権、当然ございますのでその水利を確保していくことが大事だと思っていますし、地下水についても占冠はあまり地下水に恵まれてはいませんけど、それでも地下水が多くのところに存在しますので、将来的に利用できるようなところは守って保存していきたいとこ19 / 72のように考えております。また、良質な水を確保するという意味では、水源涵養保安林そういったことも整備を進めていかなければならないそのように考えております。以上でございます。
質問 2番 木村一俊
水の量の問題についてはその水利権で対応できると思いますけども、今の占冠のトマムの取水の状況を見ますと、取水地点からその鵡川の水源地というか水の出てくるところからの距離がかなりあるわけです。それで農地とかいろいろな土地の所有形態があるわけで、その農地、例えば農薬、それからいろいろと肥料だとかが撒かれる可能性があり、それまでの水質をどういうふうに保って、安全に保っていける手段を考えているのかということをお聞きしたかったのであります。その対応はどうしていくかってことですね。それから村では道の条例を使っていきたいって話だったんですが、実際これは新しくそこの土地を買う、売買する時には効果がある条例でないかなと思うんですけども、うちの場合はですね、トマムの場合を見ますとですね、すでに外国資本によって土地を持たれているわけですよね。だからそういう点で、この条例が果たして道の条例ですからね、なんぼ占冠で水資源保全地域ですよってこう指定して、そのところの土地の取引について事前届け出してくださいよと言ってもあまり効果がないような感じがするんですよね。もっと根本的な水規制の方法を考えていかなきゃならないのではないかなと僕は思うんですが、そのへん２点について村長の考えをお聞きいたしたいと思います。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
ひとつは河川水の水質保全のことかと思いますが、現在鵡川の水質について水質検査をやっておりまして急激な水質の変化がないか、そういったことはその調査の推移を見て対応してまいりたいそのように考えております。また、トマムリゾートのエリア内は、今星野リゾート・トマムの所有でございまして、そこで水が新たに必要だということになれば当然村のほうに申請が上がってくるものと思いますし、先ほど言いました村でも水資源保護地域指定の条例と地下水の保全についての条例を制定していきたいとそのように考えておりまして、内容はニセコ町に倣った内容になるかもしれませんけど、そういったもので村の水質を確保していきたい、水資源を確保していきたいとそのように考えています。以上です。
質問 2番 木村一俊
午前中に引き続き質問させていただきます。結局ですね、もう既に土地を所有しているところの規制をするというのが大変難しいということが分かりました。最後に村長が午前に答えたところでですね、ホテルが水を使いたいって言ってきたらそこで対応していくという言葉がありましたけども、実際、ホテルは今13線の沢ですか、あそこからの水を使っているわけですけども、やはりあそこは物理的にもうこれ以上水を供給するっていうか、能力的なことを考えたら無理だとは思うんですよね。ですからやはり20 / 72こういう規制の方法っていうのかをどういうふうに考えていくのか、もう一回村長に答えをお願いいたしたいと思います。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
河川水については水利権で規制されております。ただ地下水についてはそういう規制はありません。今、村で考えているのは、水資源の保護と水道水源の保護と、地下水の保全についてその２本の条例を考えておりますけども、これらの内容はこれから詰めていかなければならない事項でございまして、当然条例につきましては、いわゆるパブリックコメント、意見の公募、それから審議会での意見はもちろんですけど、議会とも十分意見をすり合わせて一つの条例を作っていきたいとそのように考えてございます。以上です。
質問 2番 木村一俊
この問題についてはですね、もう一点だけ聞いておきたいことがあります。それは、ニセコの水道水源保護条例というのは、ニセコにあります環境基本条例だとか環境基本計画による環境保護を規制の根拠としている条例なわけであります。残念ながらうちの村にはこういうのはないので、こういう規制をかけていくとしたらどういったような根拠を使ってやっていこうとしていくのか、そこの点だけ最後にお聞きいたしたいと思います。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
占冠村には現在ニセコのような環境に関する条例がございませんので、併せて検討して進めていきたいそのように考えております。以上です。
質問 2番 木村一俊
なるべく早く対応をしていってほしいと思います。次にですね、村の福祉政策についてちょっとお尋ねいたしたいと思います。今、村の福祉政策を概観してみますとですね、その施策が老人・高齢者に偏っている、偏重しているという感じを受けます。平成25年４月に障害者自立支援法が障害者総合支援法という法律になりました。全ての国民が障害の有無に関わらず等しく基本的人権を共有する個人として尊重されるものである、という理念のもとで安全に安心して暮らしていける共生社会を実現していこうというものだそうです。これから段階的に障害者に対する更なる支援の拡充やサービス基盤の計画的整備が図られていかなければならないと思いますが、まず、地域の支援体制づくりに重要な役割を果たす自立支援協議会、この協議会の設置、あるいは開催状況と機関相談支援センターの設置状況についてまずお伺いいたしたいと思います。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
お答えいたします。村では障害者関連法はじめ、村総合計画及び平成27年度を開始年度とする第２期障害者計画及び第４期障害福祉計画を基調として、保健福祉課を主な相談窓口として国や村の各種障害者制度の活用はもとより、村内で完結できない部分については村外事業所にも協力を仰ぎながら、障害者が暮らしやすい地域づくりに向け鋭意努力しているところでございます。ご指摘のありました点でございますが、従来より沿線５市町村において富良野地域自立支援協議会を共同設置し、障害者を取り巻く地域課題や支援体制などについて定期的に協議を重ねております。具体的な回数とかそういうのはどうでしょう。
質問 2番 木村一俊
（自席で）いいです。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
以上です。
質問 2番 木村一俊
現在、障害者や障害児が自立した社会生活を営めるように創作活動や、社会との交流促進を行うための地域活動支援センター事業を平成18年度から富良野圏域５市町村で富良野地域生活支援センター・社会福祉法人エクゥエート富良野に共同委託しております。先ほど村長が仰られた富良野の自立支援協議会、その計画のもとでこういうことが行われていると思うんですが、なるべくだったら村内で就労支援や職業訓練、トライアル雇用などができれば良いと考えております。社会福祉法では、第１種・第２種社会福祉事業は自治体や社会福祉法人が担うことが想定されております。村唯一の社会福祉法人である占冠村社協と協力して、設置基準・運営基準を満たす事務所をこの村で展開することを考えていってはいかがかと思いますが、村長の考えをお聞きいたしたいと思います。
答弁 村長 中村博（村長は2017年7月まで）
お答えいたします。議員ご指摘のとおり、富良野地域自立支援協議会を設置しまして、その協議会のもとに下部組織として現在占冠村と村の社会福祉協議会、富良野保健所、それから富良野地域生活支援センター、それからかみかわ相談支援センターねっとを構成機関とする占冠部会というものを平成27年度に立ち上げ、個別ケースも含めた課題の掘り起こし、課題解決に向けた方策等について協議を重ねております。就業支援等そういった今後の問題についても、社会福祉協議会を含めた関係機関と連携を図りながら占冠村の障害者の自立支援に向けた対策を講じてまいりたいとそのように考えております。以上です。
質問 2番 木村一俊
これからよろしくお願いいたします。