大空町の障がい者福祉の現状と今後の取り組み方針について

答弁　町長

福田議員の一般質問にご答弁させていただきます。まず、大空町における障がい者福祉の現状と今後の取り組みについてでございます。はじめに１点目の障がいのある方が、町内で自立した生活を送るための福祉サービスの利用に関することについてでありますが、大空町にお住まいの障がいがある方が、障がい者福祉サービスを受ける際には、大空町障がい者福祉センターちあふるを利用される方を除いて、多くの方は北見市、網走市、美幌町などの町外のサービス事業所を利用されております。大空町障がい者福祉センターちあふるを平成２４年に開設するまでは、町内では障がい者福祉サービスに特化し、安定的なサービスを提供できる事業所はありませんでした。現在ちあふるでは居住部門のグループホームが９部屋、短期入所が２部屋、日中活動部門の生活介護と就労継続支援Ｂ型では合計１９人まで受け入れることが可能となっております。また、ちあふるの指定管理者として運営に携わる社会福祉法人東藻琴福祉会に相談支援業務を委託し、ちあふるの利用に限らず町内における障 がい者福祉サービスに関して相談を受け利用調整を行っております。その利用調整においては、特に通所のサービスを利用される方には、町外の事業所を紹介することが多いため、ご本人やご家族が事業所を選択する際に、異動面でのご負担を承知いただいた中でサービス事業所を選択いただかなければならない、そのような状況にあることも認識しているところであります。現状で町外の事業所を利用される方は、親元から離れたグループホームに入居される不安があったり、就労継続支援サービス事業所に通所する際公共交通機関を使う事ができない場合もあるほか、毎日長距離の移動になることなど、さまざまなご負担もありますので、町内にご本人の状況に適した事業所があれば、この上ない環境を提供できるであろうということも承知しているところであります。障がい者福祉事業の実施主体がどの様になっているのが、周辺のさまざまな事業所を見てみますと、規模の大きな障害者支援施設などが事業を拡充させてグループホームや就労支援のサービスを展開する社会福祉法人や幅広く福祉以外の業種も手掛ける様なＮＰＯ法人など、ほとんどが民間の事業者が実施し、自助努力の中で運営しているという現状があります。そのようなことから今後の対応方針を考えるに当たっては、不足するサービスを町が実施するばかりではなく、民間事業者のお力をお貸 しいただけなければならないと考えている所であります。次に、障がいのある方々の住む場所と働く場所となる福祉サービスの町内34での整備予定についてであります。障がいのあるお子さんの義務教育終了後の進路については、紋別などにある高等養護学校である場合、保護者の方は何かあるごとに往復するなど大変なご苦労があり、卒業後の就職先として就労支援事業所に通われる場合は町外を選択されることも多い状況にあります。現状ちあふるで提供している障 がい者福祉サービスに加えて、福田議員のご質問にありますように、町内のグループホームと就労支援事業所が整備されれば利用枠が拡大され、障がいのあるお子様の保護者にとっては安心感につながっていくものだと思います。しかし、その際には自助努力で経営できる民間事業者を誘致するなど、民間活力の活用を視野に入れなければならないと考えております。現在のところその様な予定、あるいは整備計画を町として持ってはおりませんが、行政が事業の実施主体である例が少ない中で、大空町では障がい者福祉センターを開設し、指定管理により居住、就労などのサービス事業を運営していますので、これを民間事業者と連携しながら町内の障 がい者福祉サービスの充実に向けていかなければならないものと考えております。続きまして、大項目の二つ目であります特別支援学級在籍児童生徒の増加への対応についてご答弁をさせていただきます。まず、町内における児童発達支援事業所の現状認識と今後の整備方針についてであります。児童発達支援事業所の利用状況につきましては、網走市に１２名、美幌町に１名の方が通所しており、町内には事業所はありません。通所に際して個別の必要性に沿って判断される計画回数が週に１回であっても、実情としては利用できるのは２週間に１回程度にとどまっております。周辺自治体でも利用が必要な児童が増加しており、既存の事業所において必要な利用回数が確保できていない状況にあります。また、児童発達支援及び放課後等デイサービスについては、町の総合計画において実施計画に位置づけ、第２期障害児福祉計画においても検討課題としてとらえており、必要な利用回数が確保できていない方も 生じていることから、将来の児童発達支援事業所について設置場所の確定や事業所の有地など、引き続き整備に向けた準備を進めてまいります。最後に、放課後等デイサービス事業の整備についてでありますが、放課後デイサービスは児童福祉法に基づき小学校、中学校、高校に就学している障がいのある児童生徒に授業終了後、または休業日に生活能力の向上のために必要な訓練、社会との交流の促進、その他の便宜を共有することとされておりますが、町内には事業所がないため、利用が必要な児童生徒は町外の事業所を利用されております。現在、網走市の事業所に小学生４名、中学生１名、高校生２名、美幌町の事業者に小学生１名、高校生１名が利用されております。特別支援学級在籍の児童生徒数は増加している状況でありますが、放課後等デイサービスを利用している児童生徒数は、町外への移動手段の問題があるため、利用につながっていない方もいらっしゃいます。児童発達支援と放課後等デイサービスをセットで整備することで、職員の配置要件や施設の整備35要件において、効率的に運営できるものと考えています。これまで の検討において、設置場所は他の児童と一緒に現在の児童クラブの場で運営し、職員を手厚く配置することも検討してきたところでありましたが、大空町地域自立支援協議会からは、適切な配慮に基づいた支援の場として、放課後等デイサービスにおいて成長を促すことが重要であること、また、町の遊休施設を活用することで、早くこの事業が開始できるのではないかというご意見もちょうだいしているところであります。事業者については、さきの質問項目でも答弁いたしましたように、民間事業者が自助努力で運営できることが理想でありますので、まずは事業者による自助努力の経営が求められますが、一方で、事業者の状況に応じて町の遊休施設を改修してお貸しするなど必要な支援方法を検討してまいりたい、その様に考えております。以上、１回目のご答弁とさせていただきます。

答弁　教育長

ただいま福田議員からご質問ありました特別支援学級生徒児童増加への対応について、教育委員会が関係する部分につきましてご答弁申し上げます。現在、特別支援学級在籍者数につきましては、お話がありましたとおり増加傾向にあります。今年度の状況を申し上げますと女満別小学校２０名、東藻琴小学校９名の両地区小学校で２９名。女満別中学校１７名、東藻琴中学校６名の両地区中学校で２３名。合計５２名の児童生徒が特別支援学級に在籍している状況にあります。教育委員会ではこども園から小学校へ入学する際に、就学時検診を実施しております。その中で就学児発達検査や言葉の検査を行い、再検査が必要となったお子さんがいるご家庭とは、保護者面談を実施し、小学校入学についてどのように進めるか話し合いを行っているところです。特別支援学級への就学が望ましいとなった場合は、特別支援を担当するこども園や各学校の教諭、福祉課保健師、教育相談員などで構成する特別支援連携協議会で協議を行い、最終的には各こども園園長、各学校長、学校医、保健師、児童相談所の職員から構成する教育支援委員会会議に諮って就学を決定しております。各学校におきましては、特別支援学級に在籍している児童生徒一人一人のニーズを的確に把握し、教育の視点から適切に対応して いくという考えのもと、長期的な視点で、乳幼児期から学校卒業後までを通じて一貫して的確な教育的支援を行うことを目的に、個別の指導計画のみならず、個別の教育支援計画も作成しております。個別の指導計画は小学校、中学校、学校間のみで活用しておりますが、個別の教育支援計画は、小学校から中学校、高等学校、就労先と自立するまでその子の特性などを 引き継ぐものとしており、卒業後も自立した生活を送ることができるよう、学校生活だけでなく家庭生活や地域での生活を含めた活用ができる支援計画となっております。卒業後の人生をどう生きるか、どう過ごすか、過ごすことが出来るかを見据え、児童生徒一人一人の可能性を最も延ばすことができる教育関係の方向性36を常に探りながら、保護者に親身に寄り添い支援していくことが重要であると考えております。卒業後につきましては、教育関係者のみならず、家庭や医療、福祉などの関係機関と連携しながら支援していく必要があり、そのためにも個別の教育支援計画は学校だけで保管するのではなく、各段階で引き継ぎを行っているところです。親なき後のその子の将来の助言につきましては、その必要性を十分に認識しておりますが、保護者の悩みへの対応は学校の先生だけでは難しいものと考えております。本町では教育相談員を配置し、そのような相談などを受けた場合は福祉の窓口へ繋ぐなど、関係機関と連携しながら児童生徒の自立に向けた取り組みを進めているところです。今後も教育と福祉が一体となって児童生徒の将来にわたる自立支援に取り組んでまいりますので、ご理解を賜りたいと存じます。以上、私から１回目のご答弁とさせていただきます。

答弁　町長

福田議員からの再質問にお答えしたいと思います。大空町の障がい者福祉サービスが劣っていると、遅れていると いうご答弁でございましたけれども、私はその様には思っておりません。ちあふるを整備するなど、大空町としてもできる限りの障がい者福祉サービスというものを提供、これは東藻琴福祉会のご協力にもよるのですけれども、提供してきたのではないかなと思っております。ただ、そういった中でも、二つ目の項目にも該当するのかもしれませんが、放課後デイサービスが まだ出来ていなかったりであるとか、障がい者のグループホームがまだ出来ていなかったりというようなところ、これについてはやはり、議員おっしゃるように今後重点的に考えていかなければならないことであろうかなと思っております。ただ、先の定例会で他の議員からの一般質問もあった様に、私も当時平成３37０年ですか、福祉課の職員であったときに美唄市にある施設を見させていただきました。そこは法人が子どもから大人までの障 がい者の事業展開しておりまして、その事業の一環の中で、グループホームをみずから運営して、そしてそこにグループホームに入所されている方たちにお弁当だとか、さまざまな事業展開して就労もしていただいているというのを見て、やはりこういった形が本来障がい者における福祉サービスのあり方であるかなと考えておるところでありまして、それを行政みずからができるかというと、なかなか、やはり、議員に怒られてしまうかもしれませんけれども、難しいなと思っております。ですので、当然、行政はそういった法人に全てをお願いするということではありませんけれども、町としても勿論努力いたしますが、そういったこと担っていただいている事業者の方であったり、あるいは、今、運営いただいております東藻琴福祉会と協議をして、その中で事業を拡充させていただける方策はとれないかなとか、そういったものを深くこれから協議して参りたいとその様に考えております。

答弁　町長

福田議員からのご質問にお答えしたいと思います。大項目の二つ目にもちょっとかかわってくるのかもしれませんけれども、放課後デイを整備していくという文言も確かですね、平成２９、３０年ぐらいの障がい者福祉計画、障がい児福祉計画の中に既にもう盛り込まれていたと、そのように記憶しておりますけども、そういった中でも、それから７年も８年も経っても一向に出来ていないというところで、当然なかなか出来ていないところは申し訳ないと思っているところでありますけれども、なかなか 出来ないという難しさも、人員の配置であったり、そういったものもあるということをご了承いただきたいと思います。また、認定こども園の中で、そういった障がい児のサービスを行っているというお話もいただきました。大空町認定こども園は、形は民設民営の認定こども園でございます。公で、行政側で運営している認定こども園ではございませんので、そこで何かをやるということになると、運営されている社会福祉協議会とも協議しなければならないところでありますけれども、いずれとしてもご質問いただいた件、早急に検討していかなければならない、そのように思っております。よく地域包括ケアシステムという言葉が出ます。高齢者がいつまでも自分の住んでいるところで、暮らし続けることができるということでございますけども、それは高齢者だけに限らず、障がいを持ったお子様についても、地域包括ケアシステムという中に含めてしっかり地域の中で育みそして、いつまでも暮らし続けるということがやはり大事なのではないかなと考えておりますので、なかなか遅々として進まない部分はありますけれども、そこは検討緩めることなく今後も協議して参りたいそのように考えております。

答弁　町長

教育長の答弁の前に、福田議員の思い十分承知しているつもりでございます。やはり障がいをお持ちのお子さんの保護者の方、さらにはそのご兄弟の方も含めて、やはり自分の兄弟あるいは障 がいを持ったお子さんが安心して暮らせる、そういった地域というのは、その保護者やご兄弟の安心感につながるものと思っておりますので、そういったところをしっかり実現できるように、教育委員会も含めて、各関係機関とも含めながら検討していきたいその様に思います。

答弁　教育長

ただいまの福田議員のご質問にお答えします。特別支援教育は、発達障がい含めて特別な支援を必要とする子どもが、在籍するすべての学校において実施するものであります。通常学級 に在籍する障がいのある児童生徒に対して、合理的配慮を含め、必要な支援をしていく必要があると思っております。生涯にわたってこの支援していくということは、教育現場だけでは出来ることに限りがあると考えており、福祉など関係機関との連携は必須との認識でございます。教育委員会としましても、今後も児童生徒の自立に向けた取り組みを進めるため、関係機関とより強固な結びつきを構築してまいりたいと思いますので、ご理解を賜りたいと存じます。以上ご答弁といたします。

答弁　町長

町の施策を預かる者として、一生懸命この福祉問題については取り組んでまいりたいと考えておりますので、今後もご指導、ご鞭撻をよろしく40お願いします。