津波警報発令時の対応について

町の答え　町長 杉谷佳昭

津波警報発令時の対応についてお答えいたします。１点目の避難指示が発令されるまでの周知方法についてですが、７月30日の津波警報発令時における避難指示の発令から周知までの時系列は以下のとおりでございます。午前８時25分頃、ロシアカムチャツカ半島東方沖を震源とするマグニチュード 8.7の強い地震が発生し、気象庁は、日本列島の太平洋沿岸を中心として広範囲に津波警報を発表いたしました。午前９時40分、気象庁が北海道太平洋沿岸東部、中部、西部及び三陸沿岸に津波警報を発表いたしました。午前９時42分、町内に設置された防災行政無線、防災ラジオ及び携帯電話の緊急速報メール（エリアメール・緊急速報メール）を通じて、町民の皆様に津波警報の発令を直ちに周知いたしました。午前９時45分、津波警報の発表を受け、津波からの避難を促すため、避難指示を発令しました。これにより避難対象区域内の住民に対し、直ちに避難行動を開始するよう求めました。午前９時46分、避難指示の発令後、防災行政無線、防災ラジオ及び緊急速報メールに加え、消防職員による広報車での巡回広報も開始し、避難の周知徹底を図りました。２点目の避難所における避難対象者数と実避難者数の差と改善点及び今後の課題についてですが、今回の津波警報では、沿岸地域の避難対象世帯582世帯、対象者1,009人に対し、実際に避難所に避難された方は302人でした。想定見込みとの差につきましては、本町としましては、最大の避難者数を見込んでおりますが、在宅避難や安全な親族、知人宅へ避難される方もいらっしゃることから、一定程度の差が想定されるものと認識しております。ただ、今回の避難の形としましては、車での避難が多く、急遽、町民グラウンドを車避難の場として使用することとなりました。町民の皆様には、避難の円滑化と避難道の混雑緩和のため、徒歩での避難を推奨しているところでありますが、車避難への対応を事前に想定しておくことが改善課題であると感じております。また、今回は11時間にわたり津波警報の発令が継続されましたが、実際には、沿岸での潮位の変動がないことから、自己判断で避難所からご自宅に戻られた方も少なくありませんでした。しかしながら、過去には災害規模を過小評価したために被害にあった事例も少なくないことから、安全確保について再度町民に周知することが課題と認識しております。また、一時的に身の安全を守る緊急避難場所と災害で帰宅が困難な場合に過ごす場所としての避難所の違いにつきましても、住民、職員、共に認識不足の点が見られましたので、避難訓練等を通じて正しい知識の習得が必要であると認識しております。３点目の避難指示が解除になった時点での避難者への対応についてですが、避難所に避難されていらっしゃる方に職員から説明を行うとともに、防災行政無線や公式ＬＩＮＥ、町ホームページを通じて全町に周知しました。その後、避難者が帰宅された避難所から随時閉鎖を行ったところでございます。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

災害時の避難対応や職員の対応につきましては、職員用のマニュアルもございますし、皆さんにもお配りしていると思いますが、豊浦町地域防災計画、こういったところに基づいて職員は災害時に行動するものとさせていただいております。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

関係機関といたしましては、北海道の危機対策課、豊浦町の西胆振行政事務組合消防豊浦支署、あとは、町の観光客を受け入れている観光協会など、そういったところに避難が円滑に進んだかという確認をさせていただいております。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

ＪアラートとＬアラートについてお答えさせていただきます。Ｊアラートにつきましては、気象台、気象庁から発令されました警報を基に半分自動的に発令されるものでございまして、連動しまして町の防災行政無線ですとか、サイレンが自動的に鳴るという仕組みになってございます。Ｌアラートにつきましては、例えば、町の中の避難所の開設ですとか、避難者の数ですとか、そういったところを主に北海道の危機対策課と情報を共有するシステムとなってございます。その過程の中でメディアのほうにもそういった情報が流れますので、いわゆるメディアの中、特にテレビですとデータ放送という形で広く周知をされたり、ラジオですとその情報を受け取ってラジオ放送の中で各地域の避難所の開設情報を発信していただく、そういう仕組みになっております。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

ご認識のとおりで間違いございません。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

当日、津波警報発令の際に吹鳴されましたサイレンについてですが、日常的に町内で火災が発生した場合の消防団の招集の際にもサイレン等が吹鳴されますけれども、こちらは間隔が短いサイレンになっています。今回、津波警報発令の際に吹鳴したサイレンも同じように短い間隔のサイレンだったというところもありまして、津波警報発令後の情報共有の中で、消防豊浦支署との情報確認の中では、確かに参集された消防団員の方がいらっしゃったという確認をさせていただきました。本来、津波災害発生の際は、消防団員の方たちは、まずご自身の身の安全を守っていただくというところがマニュアルにうたわれているというところでございますけれども、そこを誤認してしまったということで、本来、身の安全を守る、家族の安全を守るという行動がもしかしたらなされないままに被害が起こる可能性があったというところを課題として認識しているところです。このことから、現在、防災のシステムの中にありますサイレンの吹鳴の設定を現在の消防団員さんの招集の際に使われている間隔の短いサイレンと区別した音を吹鳴することができないかということで、今、こちらのシステムの管理を委託しております業者のほうに設定の変更の問いかけをしているところでございますので、そういった形で消防団員の方の招集のサイレンと区別できるような形を目指してまいりたいと考えているところでございます。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

避難所別にお話しさせていただきますと、本町地区につきましては、豊浦町のスポーツセンターのほうに131名、西教寺、こちらは緊急避難場所になってございますけれども、こちらに12名、豊浦神社、こちらも緊急避難場所でございますけれども、10名となってございます。大岸地区につきましては、大岸小学校のほうに26名、あと、特別養護老人ホームの幸豊園、こちらも緊急避難場所として指定させていただいておりますけれども、こちらにつきましては32名でございます。礼文華地区につきましては、礼文華小学校で13名、礼文華地区にあります森林公園のほうに54名というところの避難状況でございました。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

こちらは、私の推測ではございますけれども、実際に避難されたのは高齢の方が多かったというところでございます。議員のおっしゃるように 、働きに出ていた方たちは、それぞれの職場のほうで避難をされていたと捉えておりますので、この305名の約倍の方が緊急避難という形で何らかの避難行動をされたと認識しているところでございます。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

大変申し訳ありません。実は、町民グラウンドのほうに車避難をされた方がいらっしゃったというところは認識しているのですけれども、何分、当日は車の出入りが激しい状況でして、実際に何台だったのかというところの部分の数が時系列的に把握できておりません。この131名というところが、最大の中央公民館で避難された方と駐車の台数を含んだ形でございますけれども、そのうち何台という内数までは、当日、混乱の中、把握ができていなかったという状況でございます。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

緊急避難場所と避難所の違いでございますけれども、緊急避難場所は、町内に想定される最大の津波が押し寄せた際でも、津波の浸水区域から外れている、津波の浸水地域に一番近いところでありながら浸水されない場所、それでいて、複数の方が避難できる場所という形で設定させていただいております。ですから、本当に津波の浸水から命を守る場所という形で認識をいただければと考えてございます。それに対して、避難所につきましては、災害により、長期間自宅に帰ることができない、日常の生活を送ることができないという方が、自分の体の置き場というところで、生活の場所として移られる場所というのが避難所という認識でございます。今回、緊急避難場所のほうで長時間過ごされる方もいらっしゃったことも確認しております。昨年度に行いました津波の避難訓練の際も、こういった西教寺とか豊浦神社にまずは緊急避難場所としてここに避難してくださいと、その後、避難所として指定しておりますスポーツセンターのほうに移ってくださいという形で町民の皆さんにはお話をさせていただいたのですけれども、やはりその中でもその認識というものがなかなか変えられないといいますか、やはり緊急避難場所イコール避難所と捉えている方も少なくなかったと、当時でも課題を感じておりまして、その形が今回の津波警報でも現れてしまったというところでございます。繰り返し津波の避難訓練を実施しながら、そういったところの違いについて啓発を進めていきたいと考えております。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

避難訓練の際の場所の提供としてそのようなお話をさせていただいておりますので、認識はしていただいていると把握しております。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

避難所の多くの所管が町民課というところもございまして、町民課の職員を中心に避難所の開設業務に行けるかどうか、災害対策本部の中で確認をさせていただきました。もちろん、通常業務の継続もどうしてもしなければならないところもありまして、町民課だけではそういった対応もなかなか難しいところもございましたので、ほかの課にかけ合って、業務に支障のない、今すぐに出ていけるような職員が何名いるかという把握をさせていただきながら、皆さんに開設に行っていただいたというところでございます。豊浦町スポーツセンターにつきましては、教育委員会のほうに職員がいらっしゃいましたので、そういった中でしっかり避難所対応をしていただいたところでございます。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

マニュアルでは、それぞれその施設を所管する課並びに避難所につきましては、主に町民課が対応するという内容で記されております。しかしながら、災害時は何が起こるか分からないという状況でございますので、一応、その旨、マニュアルを基本としつつ、状況に応じた対応をさせていただいているところでございます。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

避難所閉鎖の際に、職員から、夜も遅い時間でしたので、このまま避難所のほうに滞在されるということであればその選択も選んでいただいて構わないという形で皆様にお話しさせていただきましたが、やはり、皆さん、家に帰りたいということで、一般の避難所については帰られていたという報告を受けてございます。ただ、福祉避難所として開設しましたやまびこのほうには、２階の老健のほうに６名ほど、既にベッドを用意して、そちらのほうに避難しておりまして、さすがに夜も遅いということもございましたので、その６名の方については、翌朝にご自宅に帰られたというところでございます。避難された方の意向に応じて避難所の閉鎖を行ったというところでございます。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

お恥ずかしながら、避難所閉鎖後、ご自宅への帰宅に伴いまして、不安を抱いていた町民の方がいらっしゃったというところは、私も今、議員からお話を伺って把握したところでございます。そういったところの情報収集の未熟さがあったと思っております。当日、避難者の対応につきましては、建設課の車両係とも連携させていただいていまして、避難所とご自宅の移動の部分で対応ができるようにということで待機していただいていました。そういったところの情報共有がなされないまま避難所の閉鎖に至ってしまったということ、今、分かったわけですが、そういったところを課題として認識しつつ、今後の対応に生かしてまいりたいと思います。

町の答え　総務課長補佐 武田貴博

避難所閉鎖の際に、夜道を歩くことが不安で帰ることがなかなか大変だという避難者の方たちのご意見を我々本部として吸い上げることができなかったところが反省点でございます。そういった情報がもし入っていれば、我々としても係の連携の中で送迎の対応も検討できたかなと考えておりますが、現地の避難所に派遣されていた職員と我々本部のほうでの情報共有がうまくいっていなかったというところが課題であると認識しております。