（1）ＪＲ富良野線の利用促進について／（2）第２次上富良野町商工業振興計画の事業の取り組みについて（地域振興について）

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番竹山議員の２項目についての御質問にお答えさせていただきます。まず、１項目めのＪＲ富良野線の利用促進に関する４点の御質問にお答えいたします。まず、１点目の令和元年度の地元負担額と算出根拠についてでありますが、道及び単独維持困難線区の沿線自治体によるＪＲ北海道への緊急的かつ臨時的な支援を決めた経緯と積算根拠につきましては、さきの米沢議員への御質問でもお答えさせていただいておりますが、単年度の支援総額は２億円であり、道が１億４,０００万円、沿線市町村が６,０００万円で、本町の負担額は１３０万円と示されたところであります。積算根拠につきましては、均等割、人口割、財政力指数割の三つの要素により算定されたところであります。次に、２点目の利用促進への呼びかけについてでありますが、まち独自による利用促進にかかわる計画は持ち合わせておりませんが、ＪＲ富良野線連絡会議やＪＲ北海道が策定した富良野線アクションプランと協調して、さまざまな取り組みを行うこととしております。本年度におきましては、まちの広報活動を通じた利用の呼びかけや、ＪＲ子ども見学ツアー、富良野沿線マップの作成、配布等を予定しているところであります。次に、３点目の町職員の出張時における取り組みや対応についてでありますが、職員の出張につきましては、既にＪＲ利用を優先としているところでありますが、複数人数での用務、近郊やＪＲの利便性がよくない業務先につきましては、公用車による出張が実態となっております。合理性、効率性の観点から、全ての出張をＪＲ利用にはできませんが、職員に対しましては、公務での出張を初めプライベートでの利用のほか、地域や各種団体等の行事に際し、ＪＲの利用促進について、声かけするよう指示をしているところであります。最後に、４点目の観光客に対する巡回バスの運行についてでありますが、本町におきましても、平成１７年に周遊観光バスの試行運行を実施いたしましたが、利用実態が極めて低く、採算性の観点から、本運行とはならなかった経緯にあります。さきの荒生議員の２次交通に関する御質問でもお答えさせていただいておりますが、２次交通の利便性の向上がＪＲの利用促進につながる期待もあることから、広域的な観点から、関係機関、事業者の皆様とともに、検討、協議を行ってまいりたいと考えております。次に、２項目めの第２次上富良野町商工業振興計画の事業の取り組みに関する３点の御質問にお答えします。昨年度末、本年度を開始年度とする第２次商工業振興計画を策定し、商工会を初め事業者の皆様と連携し、計画に基づく施策、事業の展開をスタートさせたところであります。本計画の策定に当たりましては、１次計画を総括し、実施に至ったもの、至らなかったもの、全てにおいて再検討を加え、１次計画と２次計画の整合性、連続性についても十分加味し、さらに、新たな取り組みについても協議を行い、本計画への反映に努めたところであります。まず、１点目の買い物弱者への対応に関する商工会との連携についてでありますが、本町においても高齢化が進む中、今後、これらに対応したまちづくりが求められてくるものと思います。― 52 ―商業活動において、顧客の確保は何よりも大切なことであり、今後ますますふえることが予想される高齢者層の顧客確保は、経営安定上も重要な要素であり、第２次商工業振興計画におきましても、快適な買い物環境を整える観点から、買い物弱者への対応についても盛り込んだところであり、商工会はもとより、福祉分野との連携も図りながら、ニーズ調査等を行い、必要な取り組みについて検討し、誰もが安心な暮らしができるよう取り組んでまいります。次に、２点目のキャッシュレス化を進めるための地域カードの導入検討に係る現況についてであります が 、 商 工 会 と 共 有 し て お り ま す の は 、 ま ず 、キャッシュレス化事業の導入に取り組み、さらに、その付加価値として地域カードの導入、活用を通じて、消費行動の活発化や地域商工業の発展、振興につなげようとの認識でありますことを御理解賜りたいと存じます。また、導入検討に係る作業の現況でありますが、商工会との協議とあわせ、商工会におきましても、町内事業者にアンケートを行い、導入意向の把握とともに、端末機の無償貸与の制度説明など、システム導入を前提とした作業が行われているところであります。それらを踏まえ、今後、さらに両者での協議を詰めてまいりたいと考えております。最後に、３点目の複合拠点施設と市街地活性化の関連性についてでありますが、拠点施設の整備に当たっては、町内外へのさまざまな地域情報等の発信力向上を重視しており、町内の商工、観光、農業、暮らしにかかわる情報など、まちのゲートウェイとしての役割を担い、拠点施設を核として、さまざまな情報をもとに、町内各所への誘導につなげること、また、産業連携や６次化推進の拠点としての機能も備え、地元原料を活用した商品開発を促し、それらが町内商店街の販売、消費拡大、売り上げ増加に貢献できるような仕組みづくりも必要と考えており、多業種が連携し、本拠点が商工業事業において新たな事業発展への好機として活用されることを目指すものであります。これまで各方面や住民の皆様から寄せられる声、また、議員も御案内のように、昨年度行いました第６次上富良野町総合計画策定における町民アンケートで際立って多かった、まちの活性化に関する観光、商工業に対する思いの高さを直視するとき、本事業の必要性を改めて認識するものであり、さらには、町民の皆様の新たな交流拠点として機能させることにより、まち全体の活性化に結びつけていきたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。

答弁　企画商工観光課長 辻剛（企画商工観光課長は2020年6月まで）

８番竹山議員のＪＲの地域負担の割合でございますけれども、地域割が５０％でございます。（発言する者あり）済みません、均等割が５０％でございます。それと、人口割、財政力指数割がともに２５％という算出でございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番竹山議員のＪＲに対する支援策についての御質問にお答えさせていただきますが、ただいま御説明させていただきました支援策につきましては、今年度、来年度、２カ年間に限ったものでございまして、米沢議員の御質問にお答えさせていただきましたが、今後のＪＲに対します北海道、我々も含めまして、どういうようなＪＲの維持困難路線についての対応については、全く先を想定する材料がございませんので、お答えしようもございませんが、利用促進については、今後も想定されることかなというふうに漠然とイメージしているところでございます。

答弁　企画商工観光課長 辻剛（企画商工観光課長は2020年6月まで）

８番竹山議員のＪＲの町民の皆さんに対します利用促進のＰＲ、情報の発信の仕方という御質問にお答えをさせていただきます。今、議員から御質問ありましたように、御発言の中にありましたように、ＪＲ富良野線の利用の内容については４月２５日のまち広報で町民の皆さんにお知らせをしたところでございますが、先ほどから町長も述べていますように、沿線でのさまざまな取り組み、そういうものも都度、都度、広報、あるいはホームページを通じて、そういうイベント等の開催についてお知らせをするとともに、参加の促進につなげていきたいというふうに思っております。以上でございます。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番竹山議員の御質問にお答えさせていただきます。ＪＲの利用促進に対します取り組みといたしましては、富良野線のアクションプランの中でも、まちとして取り組む必要のあるもの、多くはこの協議会を通じた広域的な取り組みを想定しておりますが、まち独自として、上富良野駅ということを想定した取り組みも幾つか盛り込まれておりますので、その辺は両立できるように、上富良野町としての取り組みも含まれているということで御理解賜りたいと存じます。

答弁　総務課長 宮下正美（総務課長は2022年3月まで）

８番竹山議員からありました、職員の出張に関しますＪＲの利用促進の関係でございますが、職員の出張につきましては、基本、特に札幌に関しましては、公用車で行くかＪＲかという部分がございますが、公用車も台数が少なくなってきたことと、職員の出張中の安全確保もありますので、従前から、基本、札幌につきましてはＪＲ利用ということで、予算のほうにつきましてもそのように汽車賃をとるということで予算立てをしているところでございますので、今回改めてということではなくて、既に行っていたということでございます。以上です。

答弁　総務課長 宮下正美（総務課長は2022年3月まで）

８番竹山議員からありました、職員の出張に関するものでございます。こちらに書いています効率性という部分につきましては、基本、今も札幌についてはＪＲを利用して行ってくださいということでしておりますが、ただ、上富からのＪＲ利用で行きますと、行ける時間帯が限られた中で、他の用務もございますので、なかなか汽車の時間にあわせきれないような場合もございますし、また、効率性につきましては、同一の会議に職員が１名でしたらＪＲのほうがいいのですが、これが３名、４名というふうになりますと、こちらは今度予算の関係にもなりますが、そこまで必要数の旅費をとっていなかった等々ありますと、乗り合わせで公用車で行くということもございますということでございますが、基本、札幌出張につきましてはＪＲを優先するということについては変わっていないところでございます。以上です。

答弁　企画商工観光課長 辻剛（企画商工観光課長は2020年6月まで）

８番竹山議員の、ただいまの町民へのＪＲ利用促進について、具体的なそういう方策を考えているかというようなお話でございますけれども、先ほどから答弁の中に出てきますＪＲ富良野線アクションプランですとか、乗車を直接促すという方法もあるのですけれども、例えばそれでいけば、列車に乗って旭川に行ってイベントがある、そういうような行事を紹介するのも一つでございますけれども、そういう列車に乗せる、そういう利用の促し方もありますけれども、要するに来られるお客様に対しての利用促進を促す意味での、駅での利用勝手のよさというか、そういうサービスの提供ですとか、そういう部分を広く含まれてくると思います。ただ、今後、具体的に町民の方をいかに列車に乗っていただくかということが、余り強制もできませんので、現行、行っているいろいろな皆さんの活動の中に入り込むような、そういうような状況が生じれば、そういうところに何とか乗っていただくような促進策みたいものは見出していきたいというふうに考えております。

答弁　企画商工観光課長 辻剛（企画商工観光課長は2020年6月まで）

８番竹山議員からの、ＪＲ富良野線のアクションプランの実効性という観点からの御質問にお答えをさせていただきたいと思います。あくまでもこのアクションプランにつきましては、ＪＲが主体で立てるものであります。そういう中で、沿線自治体、あるいはＪＲ富良野線連絡協議会の中の事業で、それをどう織り込むか、そういうことを集約した計画になっております。それで、ＪＲ富良野線連絡会議でありますとか、各自治体が主となって取り組む、そういう項目については、それぞれ取り組む主体となる団体が既に行っているもの、もしくは予算づけをして、できるものというものを掲載してございますので、御発言にありました個々の事業について、スケジュールですとか実現の可能性というのは、ちょっと説明するのは難しいのですけれども、そういうものをＪＲの沿線の連絡協議会、あるいは各沿線自治体からの計画の積み上げでできているものだということで御理解をいただきたいのと、要するにできないものは載せていませんので、ある程度そういう実効性を踏まえた上での計画ということで御理解をいただければいいと思います。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番竹山議員の御質問、ＪＲに対します将来に対する見方についての御質問にお答えさせていただきますが、ただいま議員から御質問がございました、将来の線区を維持するためのハードの部分につきましては、全く私どもとしては想定もしておりませんし、私どもがそこに関心を寄せる事項ではないというような判断をしているところでございます。。

答弁　町長 向山富夫（町長は2020年12月まで）

８番竹山議員のキャッシュレス化に伴います諸事業に対します取り組みについての御質問にお答えさせていただきますが、まず、確認をさせていただきたいと思いますが、キャッシュレス化に向けてのハード整備につきましては、これは商工事業者みずからが取り組むことでございまして、これは１０月１日の新しい消費税導入に向けて着々と準備がなされていると思います。まちといたしまして、その事業化についての御意見を申し上げる立場にはございませんので、これは商工会として淡々と進めていただけるものと思います。もう一方で、御質問にありました、地域カード等をどういうふうに取り組むかということにつきましても、やはりそういったキャッシュレス化の整備によります、その効率と申しましょうか効果を高めようとすれば、やはりそういったキャッシュレス化のハード整備の広がり、商工事業者の中で、それをまず確保していくということにぜひ御努力いただいて 、 そ れ ら が 広 が り を 持 ち ま す と 、 あ わ せ て 地域カード等の導入についても効果が高くなってくるというふうに連動しておりますので、まずはハード整備、それらを１件でも多くの事業者が参加されるようなことを、まちとして具体的に支援はできませんが、応援はしてまいりたいと考えております。