当町における陸上風力発電についての考え方

答弁　町長 村上守継（町長は2026年3月まで）

野口議員のご質問にお答えします。はじめに、環境影響評価、いわゆる環境アセスメントは、道路や空港、ダムを造ることや、生活に必要な電気を得るために発電所を造ることなど、必要な開発事業であっても、重大な環境影響を防止するためには、あらかじめ環境保全を考えることが重要であるとの観点から生まれた制度であります。開発事業の内容を決めるにあたり、その開発事業が環境にどのような影響を及ぼすかについて、あらかじめ事業者自らが調査予測評価を行い、その結果を公表して、一般の方々や地方公共団体などから意見を聴き、それらを踏まえて、環境保全の観点から、よりよい事業計画を作り上げていこうとするものであります。今回、事業者である九電みらいエナジー株式会社が評価している陸上風力発電事業、枝幸ウインドファーム、これは仮称でございますが、歌登中央及び歌登東歌登の丘陵地約6 5 3ヘクタールを対象事業実施区域とし、総数で最大1 0基の風力発電機を設置し、最大出力４万3 , 0 0 0 k Wとなる風力発電所を設置する内容となっております。本事業における環境影響評価方法書の縦覧は、令和６年1 0月2 2日から1 1月2 1日までの期間実施され、1 1月８日は歌登地域総合センターにおいて、1 1月９日には枝幸町中央コミュニティセンターでそれぞれ説明会が開催されております。これらは環境アセスメントの方法を確定するため、地域の環境をよく知っている住民や一般の方々、地方公共団体などの意見を聴くための手続きとして実施されております。具体的には、事業者である九電みらいエナジー株式会社が、環境影響評価方法書を作成し、北海道知事、枝幸町長に送付いたします。この方法書は、環境アセスメントにおいて、どのような項目について、どのような方法で調査・予測・評価を行っていくのかという計画を示したもので、その内容について理解を深めるために、事業者が説明会を開催し、環境保全の見地から意見のある人は誰でも意見書を提出することができるもので、本事業にあっては、令和６年1 2月５日をもって意見書の受付を終了しております。今後、北海道知事は、枝幸町長や一般の方々から提出された意見を踏まえて、事業者に対して意見を述べ、事業者はこれらの意見を踏まえて、環境アセスメントで評価する項目、手法を選定するため、必要に応じて主務大臣に技術的な助言を受けて、環境アセスメントの方法が決定されることになっております。決定後、事業者は、選定された項目や方法に基づいて調査・予測・評価を実施し、環境保全のための対策を検討し、この対策がとられた場合の環境影響を総合的に評価いたします。次に、その結果について意見を聞く手続きとして、事業者は、調査・予測・評価・環境保全対策の検討結果を示し、環境の保全に関する事業者の考え方が取りまとめられた環境影響評価準備書を作成し、北海道知事、枝幸町に送付します。また、準備書を作成したことを公告し、役場庁舎、事業所の事務所やウェブサイトなどで１ヶ月縦覧され、方法書と同様に説明会の開催を経て、環境保全の見地から意見のある人は誰でも意見書を提出することができます。事業者は、提出された意見の概要と意見に対する見解を北海道知事と枝幸町長に送付し、その後、北海道知事は、枝幸町長や一般の方々から提出された意見を踏まえて、事業者に対して意見を述べることになります。最後に、環境アセスメント結果の事業への反映と結果の報告、公表の手続きとなります。事業者は、準備書に対する北海道知事や一般の方々からの意見の内容について検討し、必要に応じて準備書の内容を見直したうえで、環境影響評価書を作成します。評価書は、発電所事業の免許等を行う者である経済産業大臣と環境大臣に送付され、環境大臣は必要に応じて、経済産業大臣に環境保全の見地からの意見を述べ、経済産業大臣は、環境大臣の意見を踏まえて事業者に意見を述べることになります。事業者は、意見の内容をよく検討し、必要に応じて見直したうえで最終的に評価書を確定し、北海道知事、枝幸町長、経済産業大臣に送付し、評価書を確定したことを公告し、役場庁舎、事業所の事務所やウェブサイトなどで１ヶ月間縦覧します。これら一連の調査手続きの終了予定が2 0 2 8年３月となっており、各段階において、公告縦覧や説明会、意見書の受付が義務付けられていることから、町民や自治体の意見が反映されるものと考えております。今回実施された方法書説明会については、担当する町民課において事前に説明資料の内容を確認し、必要な助言指導を行っております。引き続き、町民の皆さんが理解しやすく、わかりやすい説明資料となるよう、今後事業者と調整してまいりたいと考えております。以上、答弁とします。

答弁　町民課長 阿部勝義（町民課長は2025年3月まで）

ただいまのご質問にお答えいたします。民有地になっております。

答弁　町民課長 阿部勝義（町民課長は2025年3月まで）

事業者とその土地所有者が事前に協議をして、そこを、風車を建てる前提で調査をしていいですよということで多分調査が始まるというふうに理解しておりますので、その契約がどうなっているか私も知る由はありませんが、結果的には、そういうような形になると思います。以上です。

答弁　町民課長 阿部勝義（町民課長は2025年3月まで）

先ほど申し上げましたとおり、土地の所有者は民有地でございますので、そこが事業者の、ここでいう九電みらいエナジー株式会社とどういうような話をするかというのは、私は知り得ませんし、そこに行政が介入することはできません。そういうふうに考えております。ただ、前提といたしましては、やはりそこに風力発電をどういうような電話でお話をされたのかも私どもちょっとわかりませんし、どういうような話の内容だったっていうのがわからない段階で、ちょっと想像で話すのはあれなんですけども、やっぱり、土地の所有者がそういったところの計画があるんだと、近くにその風況を観測するものを一番先につけないと駄目ですので、そういったことの計画をしてるんだという説明は、しかるべき事業者が地域の理解をもってという進める段階では、そういったことはやられるんではないかというふうに想像します。

答弁　町民課長 阿部勝義（町民課長は2025年3月まで）

ただいまのご質問にお答えをいたします。今回の計画で言えば、九電みらいエナジー株式会社は、最大1 0基というような予定で計画をしておりますし、それに向けて環境アセスメント、先ほど町長答弁した手続きに入っておりますので、そっから増えると、この事業に関してはないというふうに考えております。

答弁　町民課長 阿部勝義（町民課長は2025年3月まで）

ただいまのご質問にお答えします。今回の事業は、４万3 , 0 0 0キロが最大出力ですので第二種事業に該当します。５万キロ以上になりますと第一種事業に認定されまして、今度は配慮書という方法書の前の段階の手続きが入らないと駄目で、これより多分１年はまた長くかかるというふうに考えますので、急に来年すぐ建てたいからすぐできるという手続きにはなってません。これは、先ほど町長答弁にもあったように、あらかじめ発電する、今回でいうと電気を作る発電所の事業です。文化的な生活を行う上で欠かすことのない電気を作る必要な事業であっても、既存の環境保全をしっかりと守らなければならないという観点から生まれている制度ですので、議員おっしゃられるような、すぐ何でも環境、今ある環境を壊して、未来、将来のために必要なものであっても、何をやってもいいんだっていうような制度ではございませんので、そこら辺は心配に及ばないかというふうに思います。以上です。

答弁　町民課長 阿部勝義（町民課長は2025年3月まで）

ただいまの再質問にお答えいたします。超低周波音につきましては、風況観測、一番最初にこちらの方で計画したいって言ってる時からですね、歌登地区自治会町内会の連絡会からもそういった意見も出てますし、今回1 1月８日に開催した歌登地区の説明会でも、そういった、一般の方々からそういった質問が出ております。事業者の回答でいいますと、これ、国の資料、私もいろいろ昨年来研究しておりますけれども、ちゃんとした超低周波音に対する被害の概要というのは出てないんですよ。文献も出てませんし、そういったものも出てない。国としても、経済産業省の通達からですね、そういった超低周波音、わからないものに対する目に見えないものですから、そういったものに懸念あるのについては、地域の住民の皆さんに親切丁寧に説明してください。ただ事業者からしてみると、それがどういった影響を及ぼすかっちゅうあれがないもんですから、今回の説明会でもそういった質問があったときに、事業者がですね、元々風力発電は、欧米の酪農の農業地帯から生まれているものですので、そういった酪農地帯で大きな風車を回して、その近くには牛が牧草を食べて乳を絞っているというようなとこから生まれてきているので、そういった経過を考えると、風車のその、そういった影響、超低周波の影響で乳量が下がったということではないんではないかというような説明ありますが、今後も、地元のそういった要望があれば、九電さんにおかれましては、説明会なりを丁寧に行っていきたいという意思があると私どもの方にも示されておりますので、そこは、ぜひ地元でそういった懸念があるんであれば、私ども介してですね、しっかり方法書の手続き、今回の環境アセスの手続き以外にもやっていただくということで了承を得ております。以上です。

答弁　町民課長 阿部勝義（町民課長は2025年3月まで）

ただいまのご質問にお答えをいたします。どういうようなマップで示されているか私も確認したことはございませんが、事前に環境アセスをやる段階でですね、事業者としてはそういった情報を得ておりまして、実はこれから現況調査に入るわけですが、環境アセスの希少猛禽類調査につきましては、今年度の早い段階からも事業着手しております。それは、本当であれば今後１年間かけて環境アセスするんですけども、今言われたようなオオワシとかオジロワシですとか渡り鳥なんかの関係を、ちゃんと２年間じっくりかけて丁寧に調査をしたいという意向からですね、環境アセスの希少猛禽類調査だけは前倒しをして、今、事業者は取り組んでおります。そういったことから、今、言われるような巣営の状態ですとか、そういった希少猛禽類、鳥類ですね、そういったものに対する丁寧な調査をしたいという意向の表れが事前の調査を行っている証だというふうに思いますので、そういったところも丁寧に行っている印象を私どもとしては受けているところでございます。以上です。

答弁　町民課長 阿部勝義（町民課長は2025年3月まで）

ただいまのご質問にお答えをいたします。今回、両説明会で行った資料については4 5ページあって、本来それを公表させていただければいいのですけれども、この説明資料につきましては、やはり詳細な調査地点ですとか、あるいは図面等を用いておりますことから、事業者としては、それをオープンにすることは、第三者から見て切り抜かれて、あの情報が偏る恐れがあるんではないかということで、これまでもそういったことは環境影響評価書の説明会の資料については公表されていないというのが、これまでの通例でございます。ただ、私どもとしても、そういった初めて枝幸の方にも大型の風力発電の開発事業があるということで、どこまで出せますかっていう折衝はですね行っておりまして、あらましですとかそういったもの、あるいは、あの議事録なんかというのもどうですかというような話も今進めているところですので、どこまでオープンにできるかはさておいても、しっかり町としても関与させていただいて、オープンにできる情報については、都度ホームページなり、地区の近隣の一番地区の歌登地区にも情報提供させていただきたいというふうに思っております。以上です。