（1）美唄地区国営農地再編整備事業について／（2）鳥獣食害対策について／（3）宮島沼保全体対策について

答弁　市長 桜井道夫（市長は2010年6月まで）

白木議員の質問にお答えします。初めに、美唄地区国営農地再編整備事業について、国営農地再編整備事業の目的などについてでありますが、本事業の目的は、区画整理を中心に用水、排水、道路等のほ場条件を総合的に整備すると共に、農地の利用集積- -38や流動化を図り、営農形態に適合した農業機械の効率的な利用や、合理的な水管理、生産性の高いほ場条件を整備することにあります。次に、事業効果としましては、労働力や施設の維持管理費の節減などによる生産コストの縮減に加え、良食味米の安定生産や、収量及び品質の向上、消費者ニーズに合った安全・安心な農作物の生産などの効果が期待されるものと考えております。なお、道内の完了地区においては、生産量が１３％向上したほか、１１の農業生産法人が発足したことにより、共同作業等で労働時間が５割に短縮され、農業機械の共同利用等で生産コストが２０％節減したとの例もあるものと承知しているところでございます。次に、直接効果及び波及効果についてでありますが、本事業は、本市農業の振興や農家所得の向上を始め、食料農業農村基本法の基本理念の１つである、農業の多面的な機能として、国土の保全、水源涵養、自然環境の保全など、さまざまな直接的な効果が期待されます。また、農業基盤の整備や、農業に対する効果にとどまらず、事業の実施に伴い、工事や測量の資材、重機燃料の購入などの一時波及効果や、雇用労働者の所得が消費され、新たな生産活動を誘発する２次波及効果も大きいものと考えております。次に、事業の負担軽減策についてでありますが、本事業は、農業の生産性向上や安全・安心な農作物の生産と共に、国土保全、水源涵養などの農業の多面的な機能や、道路排水などの生活環境の向上、さらには地域経済へのさまざまな波及効果が期待されることから、本市の厳しい財政状況を十分に踏まえ、受益農家負担の軽減措置を検討してまいります。次に、鳥獣食害対策について、被害の状況と防除資材の効果についてでありますが、マガンによる小麦の被害については、春先の水田起こしが終わり、落ちもみなどの餌が無くなり、小麦の若芽が食べられるといった食害に対し、市では平成１４年度から自己防衛のための防除資材として、農家の皆さんにポールと鳥よけテープを貸し出し、防除対策を進めてきております。こうした取り組みにより、マガンは防除対策を行っていないところへ餌場を求め移動するなど、一定の効果があったものと考えております。次に、捕獲頭数と処分方法についてでありますが、本市においては、平成１８年からアライグマの出現を確認しており、数件の農家でスイカやトウモロコシなど、自家用野菜に被害がありました。アライグマは繁殖力が高く、生息域も全市に拡大しており、平成１８年度は２２頭、平成１９年度は５１頭、平成２０年度は４０頭捕獲しました。捕獲したアライグマについては、特定外来生物による生態系等に関わる被害防止に関する法律に基づき駆除しております。次に、有害鳥獣の習性等における市民への啓発についてでありますが、アライグマは繁殖力が高く、食欲旺盛で生息域を拡大し、農作物に被害を与えるばかりでなく、地域固有の生物の生態系や市民生活に大きな影響を与えることから、市としましては、箱わなによる捕獲を行っており、箱わなの貸し出しや設置の際に、使用方法とアライグマへの対応に十分注意をするよう啓発しております。- -39今後ともアライグマの習性や有害鳥獣としての危険性などについて、広報紙メロディーなどで市民の皆さんにお知らせしてまいりたいと考えております。次に、マガンによる食害防止策についてでありますが、平成１４年度から取り組みを進めている、ポールと鳥よけテープにより一定の効果がありましたので、今後もポール等の対応で小麦の食害対策を進めてまいりたいと考えております。次に、宮島沼保全対策について、宮島沼の現状についてでありますが、従前の石狩川の河川改修や農地改良などの開発に伴う土砂の流入や、よしなど植生の堆積により、水深は沼の中心で約５５センチと極めて浅い状況となっており、堆積速度は年間平均で約１センチと自然的な事象以上に早く沼の浅底化が進行しております。また、沼の面積につきましても、過去の調査において４５年間で最大５．７ヘクタールにわたり開放水面が縮小しているとの報告を受けているところでございます。次に、宮島沼の水質環境についてでありますが、水質につきましては、沼の富栄養化の進行が著しく、周辺の池や沼と比較して水質の濁りを表すＣＯＤの値や、富栄養化の原因となる窒素や燐の数値も高い濃度を示している状況にあります。水質悪化の原因につきましては、これまでの調査において、時期において沼の水が滞留しやすいことや、マガン等の飛来ピーク時に富栄養化度が上がるとのデータもあることから、糞による影響が原因となっている可能性も考えられるところであります。マガンの生息環境などについてでありますが、マガンの生息環境につきましては、宮島沼水鳥・湿地センターの開館による来訪者の増加がマガンに与えるストレスの原因の１つとも考えられており、他の鳥類や沼周辺の動植物などにも影響を及ぼすことが懸念されております。また、沼の生物の生息環境につきましても、かつては多くの水生植物が生息しておりましたが、近年、水質の悪化等に伴い、水生植物の生育種数が減少しております。本市の貴重な地域資源である宮島沼の環境を取り戻し、地域の財産として次世代に引き継いでいくためにも、今後、環境省の保全事業と連携した取り組みを進めていきたいと考えているところでございます。

答弁　市長 桜井道夫（市長は2010年6月まで）

白木議員の質問に順次お答えいたします。最初に、本市農業の将来像についてでありますが、今日、農業を取り巻く国内外の情勢は大変厳しい状況にありまして、本市の農業が将来にわたって持続的に発展するためには、活力に満ちあふれ、魅力ある農業農村の構築が必要となっております。このようなことから、効率的かつ安定的な営農を図るため、多様な米生産や高品質な農産物の生産、担い手の育成に資するための農地の利用集積や流動化を促進し、生産性の高い地域農業の展開を目指してまいりたいと、このように考えております。次に、マガンによる食害対策についてでありますが、現段階では、防除資材の貸与で対応してまいりますが、地域の農業振興や活性化を図る為の宮島沼やマガンといった、地域資源を有効に活用した新たな対策について、地域の皆さんと一緒になって検討してまいりたいと、このように考えてございます。また、食害にあって廃耕し、他の作物に転作した場合に適用される、美唄市小麦食害対策事業実施要綱の弾力的な運用の見直しにつきまして、研究を進めてまいりたいと考えております。次に、宮島沼の保全に向けた取り組みでございますけれども、現在、環境省で進めている国指定の鳥獣保護区保全事業において、昨年度の基本計画の策定後、沼の現状に沿った課題の整理を行っておりまして、沼面積の縮小や浅底化、水質の改善などの事業メニューの選定を行っているところでございます。本市といたしましても、鳥類のモニタリング調査や植生物に関するデータベースの管理などを継続していくと共に、宮島沼を適切に保全し、次世代に確実に残していくためにも、宮島沼保全活用計画の推進や、宮島沼への環境負荷を軽減し、水質や沼周辺の環境を回復させるための方策について、今後とも環境省など関係機関と協議し、積極的に取り組んでまいりたいと考えております。また、昨年から実施しております、冬水田んぼにつきましては、沼に隣接する水田を利用し、通常よりも早く水田に水を張ることで、沼の乾燥化を防ぎ、水質浄化など沼の環境悪化を防ぐ方策の１つとして進めているものであり、宮島沼のファンを増やす方策の１つとして、今後とも取り組んでまいりたいと考えております。