夕張市議会 令和5年第4回定例会 2023年12月6日
本市の人口流出の要因をどう分析し、どのような対策をオール夕張で取り組もうとお考えなのか
2023年12月6日、夕張市議会の一般質問で、千葉勝議員が「本市の人口流出の要因をどう分析し、どのような対策をオール夕張で取り組もうとお考えなのか」について質問し、市長 厚谷司が答弁しました。
- 質問者
- 千葉勝 議員
- 答弁者
- 市長 厚谷司
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 千葉勝
千葉勝です。通告に従いまして、2 件、5 点について一般質問をします。最初に、本市の人口流出の要因をどう分析し、どのような対策をオール夕張で取り組もうとお考えなのか、お伺いいたします。令和 5 年 7 月 25 日に総務省が発表した令和 5 年 1月1日現在の住民基本台帳に基づく人口動態及び世帯数調査で、夕張市の人口は前年より 362 人減の 6,729人、減少率 4.62％は全国の市の人口減少率で最大で、転出者数から転入者数を引いた社会減の減少率は2.0％で最多、死亡者数から出生者数 13 人を引いた自然減の減少率は 2.62％で、本市の人口減少が進んでいる状況が明らかになっています。厚谷市長は 6 月の定例会の所信表明で、夕張市は、今、財政再建のゴールが見え始めた一方で、人口流出、少子高齢化、老朽化したインフラ整備など様々な課題が山積しており、この解決に向けては、行政、議会、市民が一体となったオール夕張の体制で取り組み、この状況を打開していかなければなりませんと強い決意を述べられています。また、4 月の市長選挙公約で、人口流出は地域の衰退に直結することから、流出させないため、住みたくなる魅力づくりに資する施策を早期に着手すると表明していました。そこで、本市の人口流出の要因をどう分析し、どのような対策をオール夕張で取り組もうとお考えなのか、お伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
（登壇） 千葉議員の人口減少対策に関するご質問にお答えをいたします。ただいま議員のほうからもございましたが、本年 6月の定例市議会におきまして、私の所信表明の冒頭で、人口流出、少子高齢化、老朽化したインフラなど様々な課題が山積をし、この解決のためにはオール夕張の体制で取り組み、状況を打開していかなければならない、このように述べたところでございます。議員がおっしゃられますとおり、夕張市は全国で 2番目に人口が少ない都市であり、かつ人口減少率も毎年全国の上位にある状況と認識をしてございます。この人口減少の要素といたしまして、自然減、社会減、この二つが挙げられますが、本市の場合、いずれの減少率も全国の都市において上位に位置してございます。自然減が高くなる要因につきましては、高齢化率が非常に高い本市において、毎年一定数の方がお亡くなりになっていることがその要因と考えます。また一方、社会減については、転出する方々の個別の事情、これがありますとともに、本市を取り巻く社会的要因によって上下するものでございまして、例えば本市が財政再建団体入りをした時期は急激に減少率が上昇したほか、近年ではホテル、スキー場、食品工場の閉鎖が重なった際に上昇する、このような結果となってございます。規模の大小こそありますけれども、人口減少は全国の過疎自治体全てが向き合っている課題である一方、解決のための特効薬を見つけることは容易ではないと認識をしております。しかしながら、人口減少のうち、特に社会減は努力次第で改善の方向に向けることが可能とも考えてございますので、その方策の一つとして、私は住民の満足度を向上させる、住んでよかったと思うまちづくりを行うことが大切であると考えております。私は、所信表明におきまして、福祉、教育、経済、安全、安心など 5 つの約束を皆様といたしました。この約束全てが、夕張に今住んでおられる方々の居住満足度につながるものでございます。この約束を地道に実行していくことが、現在、私ができる人口減少対策であると考えております。そのため、市の政策について、今までも可能な限り、議会、市民の皆様との情報共有に努めてございますが、今後も一層の推進を図った上で、皆様のご理解とご協力をいただきながら、まさしくオール夕張の体制で私が目指す施策を進めて参りたいと考えております。以上でございます。
質問 千葉勝
ただいま市長から5つの約束をしたことで住民に対して居住満足度に資する考えというようなことで、そういう政策を進めていきたいというようなご回答だったのですけれども、本市の平成 30 年末の人口が 8,087 人で、令和元年から令和 4 年までの出生は 72 人、死亡が 771 人、転入が 883 人、転出が1,533 人で、自然減 669 人、社会減 650 人減で、令和4 年末の人口は 6,729 人で、この 4 年間で 1,358 人も減少しています。人口減少の要因としては、市長も先ほどから答弁がありましたけれども、進学、就職、転勤、転職、退職、市外の病院に入院、高齢で市外の子どもと暮らす、また、市外に通院したいが、公共交通が不便なので転出する等が考えられます。本市における人口減少対策として、子育て世帯への経済的負担の軽減、市外の通勤者の夕張市に転居するための民間賃貸マンション、アパートの建設、定住促進の課題である持家率の低さや空き家の活用を図るため、住宅取得やリフォーム助成金事業を行っております。民間賃貸マンション、アパート建設では、令和元年度まで、11 棟、70 戸を建設し、入居者の 70％が市外からの転入者、また令和 3 年度までに新築 8 戸、集合住宅取得 18 戸、リフォーム 24 戸で、市外からの新築・中古住宅取得は 2 件で、90％が子育て世帯となっていまして、若者の転入促進に一定程度つながっているのではないかと考えます。そこで、市長の公約であります人口流出は地域の衰退に直結することから、流出させないため、住みたくなる魅力づくりに資する施策と戦略、最終年度、市外からの若者転入促進策について、どのようなお考えなのか、お伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
千葉議員の再質問にお答えをいたします。ただいま魅力的な住宅の今後の建設に係るご質問をいただいたところでございますけれども、現在、市といたしましては、老朽化した市営住宅からの移転誘導を計画的に実施をしてございまして、希望の多い移転先であります南清水沢、紅葉山地区、こちらに不足が生じておりますことから、現在、新たな受皿として、市営住宅建設または民間賃貸住宅建設促進、この必要性について検討をしているところでございます。具体的には、令和 3 年度に策定をいたしました市営住宅等長寿命化計画の見直し、こちらを令和 7 年度に行う予定でございまして、その中で人口動態、必要とする戸数、それから議員からもご案内のございました魅力ある住宅環境等を十分に協議をし、検討を行うこととしております。以上でございます。
質問 千葉勝
今、市長から市営住宅の建設促進等を今後も進めていきたいということでありますので、よろしくお願いしたいと思います。第2期地方版人口ビジョン作成時に行った中高生への就業後の夕張市への定住意向調査で、夕張に住んでいたいが、希望する職業では難しいとの回答が中学生で 21.3％、高校生で 29.1％いました。夕張高校の令和2 年度から4 年度までの3 年間の卒業生は 63 名で、就職した生徒 25 名で、夕張市内に就職した生徒は 4 名でした。夕張市内に就職したいが、希望する職業がないために、市外に転職し転出していると考えます。そこで、定住意向調査にもあります生徒が希望する就職先の企業誘致等の取組と夕張市出身者のUターン、I ターン推進に向けた取組も重要かと考えますが、市長のお考えをお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
千葉議員の再質問にお答えをいたします。夕張高校の高校生の地元就職への関心度の向上、それから、職業に対する意識醸成、これを促進することによりまして、地元企業の人材確保を推進する、このことを目的にいたしまして、空知管内に事業所を有する企業によります空知管内高校生を対象にした地元企業合同説明会、これは空知総合振興局が主催をしておるものでございまして、令和 3 年度から令和 5 年度にかけて実施をしているものでございます。こちらには夕張市からも積極的に参加を呼びかけまして、市内からシチズン夕張が参加をしているところでございます。また、令和 5 年度から奨学金返還支援制度を導入いたしました。夕張市内に居住、就労することを条件に、最大5 年間で120 万円の補助をするというものでございますが、12 月 1 日時点では、今のところ、利用者がないということでございますけれども、こちらの制度については、市内の企業様からも高い評価をいただいておりまして、人材確保の策としては有効であるという話を伺っているところでございますので、企業さんとも連携しながら、関係の生徒さん、あるいは保護者の皆さん方にも、引き続きこの活用も含めた情報提供を行っていきたいと考えております。また、夕張高校におきましては、ご承知をいただいている部分があるかというふうに思いますが、地元事業者と共同で商品開発を行う北海道CLASSプロジェクト、それから、総合的な探求の時間の中で、地元企業を含めて夕張を知る授業でありますとか、市役所へのインターンシップ、その他、市内の多くの企業でのインターンシップ受入れなどにおきましても、夕張市として最大限協力しながら橋渡し役も担っているところでございます。また、市内の企業におかれましては、企業名までは申し上げませんけれども、ぜひ夕張高校の生徒さんをお引き受けをしたい、そして、1 従業員ということではなくて、将来はやはり会社を担っていただくような幹部を企業としてしっかり育てていきたいというご意向をいただいている、そういった事例もございますので、関係者の皆様方とこれからも連携を図りながら取り組んで参りたいと考えております。以上でございます。
質問 千葉勝
大変いい制度の奨学金返還制度なのですけれども、今市長からありましたように、利用者はいないようでありますけれども、今後とも情報発信をしていっていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。次に、夕張市の若者の人口流出の壁は、18 歳で高校を卒業すると同時に、ほとんどの生徒が夕張から転出して離れていくときだと考えます。そこで、夕張市から若者の人口流出をさせないための定住を応援する通学支援補助制度についてお伺いいたします。夕張高校の令和2 年度から4 年度までの3 年間の卒業生は 63 名で、大学、専門学校に 37 名が主に札幌市内の学校に進学し、夕張から転出しています。札幌で大学生が一人暮らしするのに1か月の平均生活費は 10 万円ぐらい必要となっております。若者が市内で生活し、家族や友人、地元の企業、地域社会と関わる機会を増やすことで、地元での就職を促進し、若者の定住と地域社会や産業を支える人材確保を図ることを目的に、大学、専門学校などを含む市外の大学に通う学生に、地元から通えるよう、通学費の補助を行う制度の導入を行っている自治体があります。北海道では、白老町が、白老町から通学する大学生等の保護者に対して、白老町に居住し、生活の基盤が町内にあり、町外の大学等へ鉄道で通学定期券を利用して通学していることが条件で、1 か月当たりの通学定期券の購入金額から 1 万 5,000 円を引いた 2 分の 1の額、上限 1 か月当たり 1 万円を補助する制度を令和5 年 7 月から実施しています。また、静岡県静岡市は市外の大学に進学した学生に対して通学費用の一部を貸与する制度、静岡県小山町では助成金という形で事業が行われております。白老町と夕張市の環境は、白老町から札幌までの特急での移動時間と、夕張市から札幌に通学する特急での移動時間も 1 時間強で変わりがないと考えます。現在、JR 北海道の特急定期券、かよエールの新夕張札幌間通学定期券、1か月4万3,390円を利用すれば、千歳、札幌も 1 時間で通学可能な場所と考えます。そこで、夕張においても、若者の定住と地域社会や産業を支える人材確保のために白老町同様の通学支援補助制度を導入する考えがないか、市長の見解をお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
千葉議員の再質問にお答えいたします。ただいまご質問いただいた内容につきまして、本市の地理的な条件から、これまで市内に居住した上で大学、専門学校に通学するということについては、具体的に学校からのご相談でありますとか、また市としてもそういった事例について想定をしていなかったものでございます。今後、その可能性も含めまして、夕張高校、それから学生さんとも意見交換をするなど、研究をして参りたいと、そのように考えます。以上でございます。
質問 千葉勝
今後、研究をしていきたいというご答弁でしたけれども、では、夕張市において、高校を卒業した若者の転出抑制に関わる政策について、私自身は行っていないと考えますが、現状と今後について、市長のお考えをお聞かせ願いたいのですけれども、よろしくお願いいたします。
答弁 市長 厚谷司
千葉議員の再質問にお答えをいたします。議員のほうからご指摘がございましたとおり、これまで市内企業への就職促進に係る情報提供でありますとか、イベント開催等の取組、これは行ってきておりますが、高校卒業者の市外転出を積極的に抑制する、させるというまでの取組は実施をしてございません。一方で、高校魅力化事業の取組におきましては、課題先進地域、この夕張で学び、夕張から北海道、日本、そして世界に進出する人材を輩出することをプロジェクトビジョンに掲げているところでございます。夕張で学んだことを生かすため、広い世界へと進出し貢献をした人材が、再度夕張に戻ってきたくなるようなまちづくりを目指して参りたいと考えますとともに、そうした人材を多く輩出するべく、高校魅力化事業を鋭意進めて参りたいと考えております。以上でございます。
質問 千葉勝
今後のまちを維持する上で人口減少は最重要課題の一つでありますので、若者の定住と地域社会や産業を支える人材確保のためにも、通学支援制度の導入について、研究ではなく検討をよろしくお願いしたいと思います。