滝川市議会 平成25年第2回定例会 2013年6月19日
公共施設のストックマネジメント
2013年6月19日、滝川市議会の一般質問で、三上裕久議員が「公共施設のストックマネジメント」について質問し、総務部次長が答弁しました。
- 質問者
- 三上裕久 議員
- 答弁者
- 総務部次長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の目次の表記です。
質問 三上裕久
おはようございます。本日はインターネット中継が入るということで、ちょっと緊張しておりますけれども、緊張感を持ってやりたいと思いますので、よろしくお願いいたします。◎１、公共施設のストックマネジメント１、１０年間の改修行程についてそれでは、まず初めに、公共施設ストックマネジメントに関して質問したいと思います。滝川市の場合は、高度経済成長期以降にどんどん、どんどんいわゆる公共施設を建ててきたという経緯がございます。箱物行政ということでやゆされた時期もありましたけれども、そういった中で市民ニーズに応えるべきところは応える、そのような形で滝川市は運営されてきたと思います。そういった高度経済成長期以降に建てられてきた公共施設、これがいわゆる耐震化などの理由で更新時期を迎えてきたというので今回の公共施設のストックマネジメントという考え方が出てきたのだと思います。そこで、伺いたいと思います。まず、この取り組みについては、私は大変評価しております。ただ、タッグプランとかという経緯がずっと滝川市の場合ありまして、その時期と同時並行でやっていたらもっと違ったのかなという思いもあります。そういったことで、まず廃止する施設は今の段階で明確になっているのかどうかを伺いたいと思います。
答弁 総務部次長
おはようございます。それでは、トップバッターとしてお答えさせていただきますけれども、昨年策定をいたしました滝川市公共施設マネジメント方針におきまして、今後１０年程度を集中取り組み期間として公共施設を可能な限り削減するとしております。この方針を進めるために、本年５月に滝川市公共施設マネジメント計画策定市民会議を設置をいたしまして、滝川市公共施設マネジメント計画の策定に着手したところでございます。この公共施設マネジメント計画におきましては、文化やスポーツなどの分野ごとの公共施設のあり方、コミュニティ関連施設などの地域ごとの公共施設のあり方につきましての方針を定めることとしております。この計画の策定後から、その方針に沿って個別施設のあり方を議論し、維持する施設に必要とされる機能を集約しつつ、削減することとなった施設は売却、賃貸、譲渡を進めていく予定でございます。そのため、現時点では廃止する施設を決めているものではなく、計画策定後に個別に検討していくことになります。以上です。
質問 三上裕久
今の段階では、まだ廃止する施設は明確にしていないということであります。ただ、もう既に施設として機能していないところが結構ありますよね。例えばこども科学館の分館、あるいは旧図書館、あるいは百年記念塔、こういった今現在撤去はされておりませんけれども、既に公共施設としては機能していない部分、この部分にについてはどのように考えているのでしょうか。
答弁 総務部次長
ただいまご質問のありましたいわば遊休施設の対応ですけれども、今回の滝川市公共施設マネジメント計画の対象施設でございますけれども、こういった現在使っている施設、あるいは今おっしゃられた３施設等の遊休施設につきましても合計１４２施設を対象にしまして、この計画の中で対応方針を決めていきたいというふうに考えております。
質問 三上裕久
もう既に明確になっているのだと思いますけれども、私は、この１０年間で選択と集中ということでやっていく、確かにこの１０年間は長いようようで短いと思います。もし既にわかっているのであれば早急にやるべきだし、計画自体もそこにもう織り込み済みだというふうに思っております。私はなぜこういうことを言うかというと、市外の方々が滝川市を訪れたときに、いわゆる公共施設でありながら物置き場になっているではないかと、そういうことをよく聞くわけです。ですから、廃止するものは速やかに廃止する予算措置をとってやっていくべきだと思います。この件に関してはどのようにお考えでしょうか。
答弁 総務部次長
まず、遊休資産につきましては、基本的に本来の目的から外れて今休んでいる施設といいますか、そういった施設の対応につきましては、取り壊し等の予算的な関係もあるものですから、これにつきましては計画の中でそういったことも決めていきたいと。それと、廃止する施設につきましては、例えば総合福祉センターにつきましては設備等が老朽化して早急に廃止しなければならないという状況があったものですから、このたびの決定をして移転等の対応をしているということでございます。それで、施設の関係で急いで方針を決めて対応するものは計画とは別に、これは別に早急に進めていくべきことだというふうに考えております。
質問 三上裕久
今遊休施設については急ぐものは計画とは別に対応していきたいという話なのですが、学校施設とかを除く１４２施設については、例えば個別のデータというか、施設ごとの図面、あるいは修復したときの履歴だとか、利用者数だとかということは明確になっているのでしょうか。
答弁 総務部次長
各施設のそういったデータにつきましては、内部資料で整理をしております。
質問 三上裕久
それでは、次の質問に移ります。廃止の基準は年間利用者数とかその施設の稼働率によって決めると思います。ただ、それだけで決めるのかどうなのかということがあるのです。例えば地域性だとか、地域に全くこういうような施設がないだとかということも考慮されるのだと思います。この辺について伺いたいと思います。
答弁 総務部次長
先進的な取り組みを行っている都市の中では、公共施設の評価基準として大きく３つの視点に分けて取り組んでいるものがあります。１つ目は、必要性という視点でございますが、施設の需要の有無、利用者の満足度、政策目標の実現度、施設の建設から取り壊しまでに必要とされる費用である施設のライフサイクルコストから見た効率性、代替施設の有無から評価を行うもの。２つ目としましては、物理的性能という視点で、施設の構造や物理的劣化度、施設の耐震性やアスベストの除去などのリスク、施設の高度情報化や環境負荷の低減度、ユニバーサルデザイン化といった高機能化対応度から評価を行うもの。３つ目の視点としましては、経済的価値でございますが、施設の立地環境やインフラの整備度、周辺の施設集積度や土地利用規制などから評価を行うものでございます。これらの３つの視点から施設の評価を行いまして、公共施設の維持、建てかえ、増改築、改修、売却、貸し付け、転用などを決定している事例がございます。滝川市としましても、これらの評価を一定の参考としながら、滝川市の公共施設に関する方向性を定める滝川市公共施設マネジメント計画や滝川市総合計画、滝川市都市計画マスタープランと整合性をとりつつ、施設の利用者や地域の方々と協議を行いまして施設の存廃を決定してまいりたいというふうに考えております。
質問 三上裕久
マネジメント計画策定市民会議というものが５月に設置されております。先ほどお話があったいろいろな要件というか、活用するのか、あるいは廃止にするのかというような要件、多分そういう資料を策定市民会議に提出するのだと思うのです。そこでいろいろ検討されて、どのぐらいの回数を設けてやるのか私にはわかりませんけれども、その中である一定の方向を出して計画づくりが始まるのだと思うのです。この市民会議にはどの程度の答申を予定されているのか伺いたいと思います。
答弁 総務部次長
市民会議につきましては、９月までに計１１回の開催を今現在予定しているところでございます。５月から月２回程度開催しているところでありまして、現在３回目が終了して、来週４回目の開催の予定でございます。それで、一つ一つの個別の施設につきまして議論いただくには余りにも時間がありませんので、先ほどご答弁したとおり、分野別、特に市民の方々が多く利用している文化施設、スポーツ施設につきまして議論をいただいて、分野別の施設のあり方、方針、今後どうしていくかという方針についてまとめていただこうかなというふうに思っております。また、小学校区ごとの地区別の施設につきましてもご協議をいただきまして、コミュニティセンター等の地域に密着した施設の今後のあり方の方針についても議論をいただいて方向性を出していただくというふうに考えております。その方針に基づきまして計画を策定して、その後個別の施設の改廃について詰めていくというような予定でございます。
質問 三上裕久
市民会議で１１回の会議を予定されているということなのですけれども、廃止になるのか利活用されるのかというところまでは答申は求めないということでよろしいのですね。それでは、３番目の質問に移りたいと思います。施設の選択と集中を進める上で、今すべきことは何だと考えておりますでしょうか。
答弁 総務部次長
公共施設につきましては、時代背景の変遷や人口構造の変化に伴いまして施設の稼働率低下や老朽化が進み、施設利用の需給バランスが崩れていく中、近い将来の財政的な負担を見据えると施設の選択と集中は喫緊の課題であるというふうに考えております。今後選択と集中を進めるに当たりまして、建物の構造、機能、管理状況等に関するデータや施設利用の現状などを踏まえ、公共施設をマネジメントしていくということが重要だというふうに考えております。昨年策定をいたしました滝川市公共施設マネジメント方針では、将来に残していく施設に機能を集約し、必要な機能は維持しながら床面積を削減することやライフサイクルコストを念頭に置いた施設の長寿命化や官民連携を基本とした維持管理の実施及び広域連携による運営などについての方針を打ち出したところでございます。そして、その方針を踏まえ、持続可能な公共施設のあり方を目指し、今年度より市民会議を設け、市民の皆様からのご意見をもとに分野別、地区別での全市的な公共施設マネジメント計画の策定に着手しているところでございます。公共施設の利用者におかれましては、地理的な面や利用施設の利用時間帯の重複など、さまざまなご不便が生じることがあるかと思いますが、市民の皆様の財産である公共施設の安全性や市民へのさまざまな行政サービスを維持、発展させるため、さらには将来世代に過重な負担を残さないためにも公共施設のマネジメントに積極的に取り組んでまいりますので、今後ともご理解賜りますようよろしくお願いしたいと思います。
質問 三上裕久
私は、今すべきことというのは策定市民会議を受けて、住民の方々のご理解を得るための調整です。あと、ストックマネジメント推進課がどれだけ各部課に対して情報を発信して、そして一元管理できるかどうかです。ここにかかっているのではないだろうかと思っております。だから、サッカーでいうと指令塔になって、この１０年間選択と集中を推進していかなければならないというふうに私は思っているので、ぜひ頑張っていただきたいなと思います。