強風対策について

質問　河口

強風対策について町長にお伺いをいたします。５月24日の強風により町内でビートを中心に被害がありました。また、国道241号線通行中の車が土ぼこりで視界不良のため徐行運転を強いられていました。こうした強風対策に耕地防風林は非常に有効と思われますが、近年作業機の大型化により運行に支障を来すため、また農地が減り、防風林の近くは日照が遮られ減収することや枝拾い、枝払いの管理が大変であるため、年々減少傾向にあります。また、今現在最も減風効果の高い樹齢40年以上のカラマツの防風林が伐採期を迎え、これから10年、15年のうちに更新され、減風効果の低い若齢の防風林にかわることが予想されます。町として耕地防風林造成を奨励する考えがおありかを町長にお伺いをいたします。

質問　河口

ただいま町長から既存耕地防風林の維持、またはほかの方法による防風対策について農業振興対策本部において検討をするという答弁をいただきましたが、私の耕地防風林造成を奨励する考えがおありかという質問の答えとしては、耕地防風林造成を奨励する考えはないということでよろしいですね。

質問　河口

実は、私も町のほうで植栽費用の一部を助成しても新規の造成が進むかどうかという部分については疑問があると感じていたところでございます。耕地防風林というのは、あくまでも個人の所有する農地に個人の木を植えるということでございますので、強制をできるようなものでもなく、増収効果あるいは風害対策として個人の財産であるという考え方が正しいと思います。したがって、植えないというのもまた個人の判断で何年かに１度の被害はあっても作業性を優先すると、、そういう考えというのは否定をすることはできないと思います。植栽の時期も５月中であることから、農繁期と重なるということも大きなネックとなっております。また、今後急速に普及が進むと思われるＧＰＳによる自動操舵システム、これは耕地防風林の際では衛星からの電波が拾いにくくなりそのため利用者は防風林を伐採をしてしまう、、そういう危険性もございます。現在士幌町農協では、全国に先駆けてこの技術の実証試験を行っており、アンテナが農協にあるために通信状態がよく、通信料金の面でもメリットがあることから、利用者数の増加というものが予想をされます。これまでの耕地防風林は、自然に減るという部分がありましたがこれからは加速度的に減っていくと、、そういう危険性もありますがそのことについてはどうお考えですか、。

質問　河口

ただいま町長の答弁の中で耕地防風林ではない形の中で防風対策ということも言われておりましたが、具体的に何か方策があれば教えていただきたいと思います。

質問　河口

防風ネットというか、防風フェンスというものがあるようでございまして、価格的にはかなり高価なものでありまして、２ｍの18ｍで８万円とか、それはネットの部分のみでございますので、支柱ですとか施工費とかそういった部分を考えると、畑につくると、設置するということになると莫大な費用がかかるものであります。ちょっと現実的ではないのかなというふうにも考えてはおりますが、これもまずはどの程度の効果があるものなのか検証をいただきたいと思います。１カ所非常に毎年強風で被害があるというようなところがあれば、まずはある程度の面積をそれを設置してみて、本当にどのぐらいの効果があるのか、業者が言うほどの効果があるのかどうか、そこはまず一度検証をしてみる価値があるのではないかと思います。私も聞きましたところでは、風を遮る効果という部分では防風林には遠く及ばないとは思いますが、土を移動させないと。下の部分から作用をいたしますので、土を移動させないという効果については防風林と同等か、それ以上のものがあるというような説明も聞いております。そうであれば、土ぼこり、風じん対策という意味では同等の効果があると考えられますので、その辺もぜひやっていただきたいと思いますが、どうでしょうか。

質問　河口

それでは、今防風ネットのほうに話が変わったわけなのですけれども、耕地防風林について、ちょっとそっちとも離れるのですけれども、町長の森林に対しての考え方というものをお聞きしたいと思います。士幌町は、過去に森林を伐採して畑地、牧草地を造成して、非常に森林面積が少ない現状にあります。町長がお切りになったわけではありませんが、自然を士幌町としては破壊をしてきたわけですが、私はそのことについて畏敬の念を感じずにはおれません。何か大きなしっぺ返しが士幌町にくるのではないかと思っておりますが、町長はその点についてどうお考えですか。

質問　河口

それでしたら、町長、耕地防風林を植えるのが最も効果が高いと考えますので、ぜひとも耕地防風林についてまずはやっぱり考えていただくのが一番かなというふうに考えます。耕地防風林、先ほどから私申し上げていますとおり、個人のものではありますけれども、今年だからこういうことが言えると思っております。被害面積、大した多くはないのですけれども、今年は被害面積は50ｈａ、雑駁な数字で申しわけないのですけれども、そのうち特定被害となったものが20ｈａというふうにお聞きをしておりますけれども、面積的にはそれほど大きなものではありませんでしたけれども、植えつけが早かった本年において５月の24日に移植のビートに被害が出たということは、いかに風が強かったかということを示しておりますし、これが移植ビートの植えつけ直後、直播ビート、小豆の出芽時期と重なっていたらと思うと、これは本当に心穏やかでいることはできません。直接的な被害はなくても、表土の飛散、除草剤の処理層の破壊、バレイショの培土の崩れなどが見られておりますので、被害は決して小さくはないと思っております特に培土の崩れというものは。、本町の農業にとっては看過できない大きな問題であります。また、冬期間の吹雪で雪が飛んで薄い部分は、毎年のように小麦の廃耕が心配をされ、また凍結が深くなり、春のまきつけに遅れが出ます。これも耕地防風林と無関係ではありません。また、士幌町では近年ビートを移植栽培から直播栽培に切りかえる人がふえてきております。平成25年から27年で面積は倍にふえて、現在400ｈａ弱で、約２割の面積を占めております。現在でも来年からの直播への移行を検討されているという方がホクレンの現業所に相談に見えているようで育苗ハウス、、移植機の更新時期を迎えている方、また後継者不在の方、あるいは面積の増反部分を直播による増反にするという方、直播の増反面積が今後さらにふえるということが見込まれております。非常に風害に弱い栽培方法であります。これらのことについてはどうお考えですか。

質問　河口

町長、私が今回なぜ質問をするに至ったかということをお聞きをいただきたいと思います。初めは、支援者から今年の強風で耕地防風林の造成について一般質問をしてくれということを言われたわけなのですけれども、私は今回初めての定例議会で、恥ずかしながら議会の傍聴というものも一度もしたこともありませんし、一般質問は見たことも聞いたこともございません。そのときは質問をするというつもりは全くありませんでしたが、いろいろとその後考えているうちに今回の定例会を逃しては時を逸すると考えたからであります。被害に遭われた方には大変申しわけない話ではありますけれども、強風が吹いた今年こそ耕地防風林をみんなで見直すよい機会であると考えております。いかがでしょうか。

質問　河口

耕地防風林は個人のものだから、なかなか強制ができないとか、苗代の一部を助成ぐらいをちょっとやっておこうかと、その程度の対策では弱いと正直私は思っております。もう少し何か強い動機づけ、そういうものがないと、40年、50年たっている防風林というものは、天然の原生林を伐採して入植をいたしまして、毎年播種後作物が風で飛ばされると。そこに国とか道からの補助金が出て、またさらには木は20年後には建築材として高く売却できると、そう信じられて今あるこの40年、50年たった防風林があるわけでございます。何もなくて木を植えるかというと、昔の先人たちも孫子の代のためにというふうに考えた部分とやはり今言ったような何かの補助、そういった部分でそういう耕地防風林を造成したという部分があると思いますので、その辺のことも考えていただければ、かなりの部分の補助というものが必要だというふうに考えていただきたいと思います。そこで、私今回考える防風林の対策として１つお願いしたいことがございます。多面的機能支払交付金事業、いわゆる保全隊の活動の中で耕地防風林の植栽、苗木の補助をメニューに加えてもらいたいということであります。現在士幌町では、全地区で保全隊の活動に取り組みをしておりますので、メニューに加われば組織の活動の中で毎年使い切れずに繰り越しをしている交付金の有効な活用方法として地域で風害対策を考えることになります。これは、地域でみんなで考えるという部分が非常に重要だと考えております。10年後、20年後を考えて、現在耕地防風林が植わっていないようなところでも、例えば今40年、50年たっているような立派な防風林、これが切られてしまうとすればやはり今からここの場所に植えておかなければならないというようなことを地域全体で考えるよい機会ではないかというふうに考えるわけでございます。この点については、町長、いかがでしょうか。

質問　河口

ただいまの担当課のほうの説明はよくわかりました。というか、よく担当のところに伺って説明を聞くと、今と同じ説明をいただくわけでございます。今の説明だと、農業者としては結局保全隊ではできないのだなという理解になるわけなのです。もう少し制約のない形で植えられるような形でないと現実的には難しいと思います。ただ、それでも今例えば防風林のマップを作成して、その線上を全部植えると、それでないと認めないよということであれば、100かゼロなのです。ということは結局ゼロになるのです。それよりは、私は30、40、50％、その辺のところを目指して、少しでも今よりも耕地防風林がふえるような形を考えていただきたい。これは、先ほどから私も申し上げていますけれども、なぜ保全隊かといえば、やはり農地の保全、地域一体となって農業、農村の多面的機能を維持発揮というふうに保全隊の趣旨というのはそこにあるわけですから、十勝の耕地防風林の果たす役割はまさにそこにあるわけなので、この保全隊の事業の中で耕地防風林ができないということは、それ自体がちょっと私は理解ができないというか、確かに言っていることはわかるのですけれども、やはりそこは強く、これは担当課からではなくて、例えば町長のほうから十勝全体で要望を上げてもらいたいなと思うのです。十勝の町村会の副会長でもあるし、また水土里ネットの理事でもあります小林町長にぜひそこはお願いしたい。過去にも、過去にはというか、かつて保全隊で冬期間の個人宅への突っ込み道路については除雪を行っていたという経過ありましたけれども、どこかの町村で会計検査の中でこれは町で行うべき生活道路の除雪を保全隊のお金でやっているということで返金になった事例がございます。本町も３、４年やって、その後やめておりましたけれども、今年から酪農家の集乳路線については認めると変更になりました。これは、別海のほうから要望が上がり、それが認められたものであります。耕地防風林についても十勝で声を上げて、ぜひ認めていただきたいと思います。どうでしょうか。

質問　河口

その点については、ぜひ強くお願いをいたします。そして、私このことが保全隊の活動の中で認められても認められなくても必要になると考えておりますのが樹種の組み合わせ、植栽の方法で農作業に支障の出ない防風林の設置モデルの提案というものをしていただきたいということであります。例えばカラマツのような落葉樹ではなくて、常緑樹のエゾマツやトドマツと成長の早い柳やシラカバを組み合わせるというような、誰もがこれならやってみたいというような作業性と景観を兼ね備えたものを他町の事例、研究機関の意見を聞いて策定をしていただきたいと思います。そして、最も重要と考えるのが今現在ある耕地防風林、樹齢40年、50年で今一番防風効果の高いもの、植栽の間隔だとか樹種だとか今の樹齢だとかそういうものから10年後、20年後を見据えて今どうすればよいのか、いきなり切ってしまうのは非常に危険だと考えます。何か今から準備をしていたほうがよいかと思いますので、どのような植え方、切り方をしたらよいのか、林業試験場、大学などの研究機関からアドバイスをもらいながら作成していただきたいと思います。あるいは、今現在お持ちでしたら、それを改めて再度今年のこのような気象状況でしたので、この機会にお出しをいただければみんなで考えて、何とか来年の春には少しでも耕地防風林がふえるような形になっていくのではないかと思いますけれども、いかがでしょうか。これは、すぐできることだと思います。

質問　河口

ぜひお願いをしたいと思います。いずれにいたしましても、農業振興と災害防止、また景観形成といった面から、農業だけではなくて市街地にもメリットが出るような、そのような強風対策の方向性というものを町のほうでしっかりとこの時期に打ち出していただきたいというふうに考えております。町長のほうも行政報告の中で災害に強いまちづくりということを掲げておられましたので、当然その点も考えておられるとは思いますけれども、災害の中でも災害自体を弱められるのは風害だと思っております。地震は、耐震工事、避難の準備というのはできますけれども、地震を弱めることはできない。集中豪雨も排水対策はできるけれども、雨量を減らすことはできない。しかし、幾重にも連なった耕地防風林があれば、冬期間例えば国道241号線が吹雪による視程障害、吹きだまりと、そういう交通障害も防雪柵がなくても防ぐことができると思います。これは、道道も町道も同じことが言えると思います。昔はこういったものが必要ありませんでした。今そういう対策をとらなくてはならなくなったということは、耕地防風林の減少がその要因にあるということは言えると思います。また、今回一般質問するに当たって勉強した中で１つ興味深いお話がありましたので、紹介をさせていただきたいと思います。道路の西側に耕地防風林を設置をするというものであります。耕地防風林というのは畑の西側に設置をするものです。西風を防ぐために畑の西側に設置をするものであります。そうすると、道路から見ると東側の所有者の植えるのが普通であります。それを道路の西の所有者に畑の東側に防風林を植えてもらうというものであります。これは、防雪柵になるそうであります。防雪柵というのは吹雪をとめる働きをするものではなく、下の部分あけておいて、そこから風速の真下、風で路上の雪を吹き出すとそういう作用をしているということだそうであります、。道路の西側の耕地防風林はその作用がありますが、普通道路の西側と東側は所有者が違いますので、町道であれば町が、道道であれば道が、国道であれば国がある程度補償をするような制度があるとおもしろいと思います。防雪柵を町道も道道も張りめぐらせるということはなかなか難しいと思いますけれども、これは何かそういう対策があれば、部分的にはなるかもしれないのですけれども、全部にはならないかもしれないのですけれども、そういうことも可能ではないのかなというふうに感じております。いかがでしょうか。

質問　河口

耕地防風林の植栽事業に全十勝で取り組むということになれば、士幌が誇る士幌高原からの絶景の眺望にさらにアクセントや彩りを加えることになりますことを申し添えまして、私の町長へのお願いと質問を終了とさせていただきますぜひお願いをいたしますということで。、お答えは結構です。