中学校の不登校生徒及び長期欠席生徒への対応について

答弁　教育長 有田勝彦

この不登校・長期欠席等の児童生徒につきましては、昨年の議会等から町内の小中学校に通う児童生徒について、そういう子供たちが出ているというお話で、その動向については、大変皆さんに御心配をおかけしているという状況であります。議員の今の御質問の中身につきましては、今年度において、中学３年生でありますけれども、通常、不登校と考えるのは、欠席日数が年間で大体３０日以上ということで押さえておりますけれども、現在でもう既に３０日を超えている生徒自体が３年生で５名いるというのが現状であります。ただ、うち２名は体調不良によるものということでありますけれども、３年生になって登校できる場面が、１、２年生時よりやや増えてきている状況もありますし、例えば、既に４月に修学旅行、５月に学校祭、体育祭がありま― 23 ―し た け れ ど も 、 修 学 旅 行 に つ き ま し て は 、 お か げ さ ま で 全 員 が 参 加 し て い た だ き ま した。体育祭については、残念ながら１名の欠席があったという状況でありますので、残念ながら目に見える改善が感じられるという状況ではないということであります。改善していないという状況につきましては、今後もいろいろな対応、対策を取っていきたいと今のところ考えております。

答弁　教育長 有田勝彦

まず１点目、カウンセラーの設置の件であります。まず、なかなか改善されてきていないという状況で、どのような対策になるのかということで、これからいろいろ進めていかなければならないというような状況でありますけれども、今、中学校では、担任であるとか学年団の教諭による家庭訪問や電話連絡による状況把握を日々、常にやっております。また、スクールカウンセラーを活用して、校内外で生徒や保護者との面談を実施してきているというのが以前からも継続して、今年も継続しているという状況であります。一昨年までいたカウンセラーから、昨年カウンセラーが代わりまして、士幌町在住の方が見えられています。議員おっしゃるとおり、スクールカウンセラーという資格も含めて、こういう有能な人材がなかなか身近にいないという現状で、なかなか常駐させることも難しいというのが実態であります。今来ていただいているカウンセラーにつきましては、道教委の支弁によって、基本的に月１回程度の予算を頂いて派遣していただいているというような状況でありますけれども、昨年度末、令和４年度の年明けてから、１月以降につきましては、結構この辺の不登校・長期欠席の状況がなかなか改善しないということで、月１回のところから、回数は、当然スクールカウンセラーの先生もいろいろほかの日程がありますので、月１回ということでありましたけれども、できる範囲の中で、月数回に日数を増やしてカウンセリングに来ていただいている状況があります。以前までは学校内でのカウンセリングということでありましたけれども、家庭によっては、カウンセリングの先生が御家庭まで直接行ってお話を聞くということも積極的に取り組んでいただいているという状況であります。常駐していないことでの不便さというのは当然あるのですけれども、議員おっしゃるとおり、月１回ということでありますけれども、道の予算以外に、カウンセリングの先生が日程が取れれば、町単費の予算もつけていきながら、回数は、今実際に悩んでいる子供たち、保護者のために増やすということは可能だと思っておりますし、そういう要― 25 ―望があれば進めていきたいと思っております。それから、中学校卒業後は高校進学して、なかなか学校に足が向かない、イメージがマ イ ナ ス 面 が 多 く て 、 そ の ま ま 町 外 に 出 て い っ た と き に 、 ケ ア が し っ か り し て い な いと、その子供たちが陸別に戻ってこないのではないかというようなお話があります。ただ、子供たちの状況については、１０人が１０人いろいろなケースがあって、一定方向の 形 の 中 で 、 学 校 に 足 が 向 か な い と い う 状 況 と い う の は 間 違 い な い か と 思 っ て お り ます。不登校の具体例で言うと、陸別の場合も若干あるかもしれませんけれども、例えば友人関係だとか、それから教職員との関係、これに課題を抱えるというのも一つあるかと思います。それと、陸別の子供たちに割と多いのは、無気力で、何となく登校ができない、足が向かない。登校の意思はあるのだけれども、身体の不調を訴えるというようなことがあって登校できないという状況があります。いろいろなケースがあって、理由が明確になれば、一つ一つ潰していくということは可能かと思っておりますけれども、なかなかそこら辺が漠然としないということであります。それから、カウンセリングにつきましても、生徒、それから保護者、いずれもカウンセリングはしていただいておりますし、要望に応じて随時やっていただいていると私は聞いているのですけれども、ただ、時間が足りないとか回数が足りないとか、要望しているのにできないとかという声は実際に多く聞いているわけではありませんので、持ち帰りまして、その辺の実態が、もしそういうことがあるのであれば、当然改善していって、有効な手立てをこれから進めていかなければならないのかと思っております。それから、国の報告の中で、全国的に不登校・長期欠席者がいるということは私も聞いております。私の手元の資料では、令和３年度の調査の関係でありますけれども、全国で、小学校及び中学校で約２４.５万人の子供たちが不登校・長期欠席になっているという現状であります。今 の 中 学 ３ 年 生 が １ ７ 人 中 ５ 人 と い う こ と に な る と 、 割 合 で 言 う と 多 く な る の か と思っておりますけれども、２年生も若干名いて、１年生は今いないということになりますので、学校全体だとか、一部のところだけが特定して、何か原因があってというふうには私のほうでは押さえていないのですけれども、ただ、確実にパーセントとしては当然いるということでありますので、学校で今できる限りの対応をしておりますし、特にスクールカウンセラーの面談というのはとても有効な対策の手段の一つだと思っておりますので、専門家の知識を活用した対策、対応を今後も内容を怠らずに進めていきたいと思っております。

答弁　教育長 有田勝彦

個別の児童生徒への対応については、あくまでも学校現場が実施を行っているということであります。先ほども申し上げましたけれども、３年生、２年生、１年生、中学３学年ありますけれども、それぞれ担任の先生がいて、それ以外に副担任等がいますので、学年団という、必ず三、四名の複数の体制で対応しているという状況になります。個別の担任が１人、主担人がいますけれども、１人に任せ切りでやっているという事実はまずありません。それから、そこの担任でうまくいかないケースも当然あるわけですから、そうなってくると、学年団、複数の中で対応していくという状況がありますけれども、その状況の進め方については、必ず責任ある学校長に報告をして、事前の報告、それから事後の報告をして、対応がどうだったのかということがあります。当然子供への対応、それから保護者への対応、それぞれの対応がありますので、ここは、その判断、中身、結果を聞いた校長自身が判断をして実施するということになりますので、一つ一つ個別に教育委員会が、個別の先生を呼んで何か指導するということは基本的にはないです。ただ、校長の指導の下、それがなかなかうまくいっていないというような事実が起きたときについては、当然教育委員会のほうから指導もしますし、中には、そこで満足でき な く て 、 直 接 私 の と こ ろ に 来 て 相 談 、 要 望 、 訴 え を し て く る と い う ケ ー ス が あ り ます。こちらから学校長を飛び越えて個別に教員に対して指導するということはまずないと い う こ と で 、 あ く ま で も 校 長 か ら の 報 告 を 聞 き な が ら 、 子 供 、 保 護 者 へ の 対 応 が きち っ と で き て い る の か ど う か と い う 判 断 を 含 め な が ら 進 め て い る と い う 状 況 で あ り ます。

答弁　教育長 有田勝彦

陸別には小学校と中学校があります。町立学校ということで設置しておりますけれども、教職員につきましては、陸別町の予算、単費で支出をしている先生はいません。これ全て道教委が支弁している先生を、道教委が採用した先生を各町立学校に赴任していただいて、設置をして学校運営をしているという状況であります。人事権という形になってきますけれども、陸別に赴任してくる先生については、十勝教育局というところがありますけれども、そちらのほうから、この校長先生、この教頭先生はどうですか、この先生が次の先生でどうですかというような、事前に相談する機会があります。最終的に、この先生を陸別町に赴任を決定してよしとするのは、私が認めたということになります。ですから、いろいろな情報を十勝管内で持ち寄りながら、特に管理職については、例え ば 来 年 、 令 和 ６ 年 の ４ 月 に 、 今 い る 校 長 先 生 、 教 頭 先 生 が そ れ ぞ れ 人 事 で 、 ２ 年 いた、３年いた、もう異動の時期だということであれば、それこそ１年ぐらい前からいろいろな情報を入れながら、陸別に合った、よりよい先生に来てもらうように、私のほうも い ろ い ろ 情 報 収 集 し な が ら 、 十 勝 教 育 局 の ほ う に 、 ぜ ひ こ の 校 長 先 生 を 、 こ の 先 生を、ぜひ来ていただきたいというようなお話をするところであります。ただ、全てが希望どおりにいくということではありませんけれども、そこに至る権限というような言葉尻でいくと、そこは教育長にあるという形になるかと思います。以上です。

答弁　教育長 有田勝彦

学校内の担任の決定については学校長の権限になります。