（1）旧江別小学校跡地の利活用について／（2）千歳川築堤整備に伴う旧岡田倉庫の移設及び保存活用について／（3）ＪＲ江別駅前及び条丁目地区のまちづくりについて／（4）ＪＲ江別駅周辺地域及び条丁目地区の活性化について

答弁　市長 三好昇（市長は2023年3月まで）

宮本議員の一般質問にお答え申し上げます。旧江別小学校跡地の利活用に関しまして、現状と今後の具体的な取り組みについてでございますが、市では、平成26年11月、ＪＲ江別駅周辺地区の活性化の方向性などを検討する江別駅周辺地区土地利用検討委員会を設置し、平成28年３月に土地活用の方針などについて取りまとめた報告書が提出されております。報告書では、旧江別小学校跡地周辺には、商業系、業務系、住居系などの機能を複合的に配置、共存させることが有効であるとの方向性が示されたところであり、市では、この報告書を踏まえ、平成29年10月から翌年１月までの間、活用意向やアイデアのある民間事業者との対話、いわゆるサウンディング型市場調査を実施いたしました。しかしながら、公募に至るような提案がなかったことから、その後も期間を定めず、サウンディング型市場調査を継続しているところであります。なお、当調査においては、各界、各層から、幅広く提案いただけるよう、特段の条件を付さず公募を行っているところであります。次に、現在の状況についてでございますが、これまでのサウンディング型市場調査の中では、複数の事業者から業務系、住居系など、提案をいただいております。また、現在協議中の１団体とは、適宜、将来の人口推計、当跡地への交通アクセスの利便性などについて意見交換をしてきたところであり、当初、今年度の上半期には当跡地の利活用などに関し、一定程度の方向性が確認できる予定でありましたが、新型コロナウイルス感染症の拡大により、スケジュールがおくれておりまして、現状では、具体的な協議に至っていないところでございます。市といたしましては、これまで機会を捉えて、相手方の状況を確認するとともに、さらに踏み込んだ協議ができる場を早い時期に設置していただけるよう、申し入れしているところであります。今後も引き続き、事業者との対話を継続するとともに、できるだけ早く活用の方向性を定め、ＪＲ江別駅周辺地区の活性化につなげてまいりたいと考えております。次に、ＪＲ江別駅前及び条丁目地区のまちづくりに関しまして、まちづくり政策の効果と今後の課題についてでございますが、市では、これまで水道庁舎やコミュニティセンターの機能を併設する中央公民館をＪＲ江別駅前に移転したほか、同地区への流雪溝の設置や３丁目通り踏切の跨線人道橋の整備を進めてまいりました。また、平成19年のえべつみらいビルのオープンに合わせ、マスターリースした３、４階にコールセンター企業２社を誘致し、最大1,000人規模の雇用を生み出したところでございます。平成26年には、過去から地元要望のあったＪＲ江別駅の跨線人道橋のかけかえに合わせたバリアフリー化と上屋の設置、その翌年には、同駅の南北に駐輪場を整備するなど、ＪＲ江別駅を利用される市民の利便性向上にも努めてまいりました。また、にぎわいの創出に向けては、昭和58年から友好都市である土佐市との相互交流事業である大綱引き大会や、平成２年かられんがのまち江別より、全国に焼き物の魅力を発信するえべつやきもの市を開催してきたところでございます。当該地区のまちづくりにつきましては、以上のような取り組みをしてきたところでありますが、この間の社会情勢の変化もあり、とりわけ、条丁目地区におきましては、昭和60年から人口減少が続き、高齢化も進んでいるところでございます。当該地区の活性化に向けては、旧江別小学校跡地の利活用を初め、江別市観光振興計画を踏まえたにぎわいの創出、道路整備のあり方など、複数の課題があるものと認識しております。これからの課題対応につきましては、引き続き、庁内においてそれぞれ事業の進捗状況などの情報共有を図っていくとともに、旧江別小学校跡地や旧岡田倉庫の今後の利活用等のほか、千歳川周辺のかわまちづくりについて広く協議するために設置を予定している、かわまちづくり協議会（仮称）での論議を踏まえ、取り組みを進めてまいりたいと考えております。次に、ＪＲ江別駅周辺地域及び条丁目地区の活性化に関しまして、まず、ＪＲ江別駅周辺地域の今後のまちづくりに向けた江別市都市計画マスタープランの検証と見直しについてでございますが、ＪＲ江別駅周辺地域は、江別市都市計画マスタープランにおいて、駅を中心とした集約型都市構造、えべつ版コンパクトなまちづくりを実現するための地区核として、歴史性などの地域の特色を生かしながら都市機能を集積し、江別地区の地域住民の日常生活を支える拠点の位置づけをしております。また、御指摘のとおり、ＪＲ江別駅周辺地域の地区核の土地利用方針の一つに、まちなか居住を推進するため、多様な住居機能や商業業務機能などの複合的な土地利用を図るものとしております。これは、ＪＲ江別駅周辺地区の特性を生かすため、高度な土地利用を図ることを趣旨としており、その範囲は、地区核の範囲と同様、おおむね条丁目や萩ヶ岡の一部、ＪＲ江別駅南口近隣といった、ＪＲ江別駅を囲んだ部分としております。次に、江別市都市計画マスタープランの検証と見直しについてでございますが、江別市都市計画マスタープランは、平成26年から令和５年までの10年間を計画期間とする江別市の総合的な都市づくりを進めるための指針でございます。近年、特にコロナ禍におけるテレワークの推進など、社会経済の変化も著しく、さらに、ＪＲ江別駅周辺地域においては、江別蔦屋書店の開業や南大通大橋の供用開始などにより、地域の状況も変化しつつあるものと認識しております。このため、今後におきましても、見直しについては、社会情勢の変動や地域の現状、緊急性などを踏まえ、時期を逸することなく必要な対応をしてまいりたいと考えております。次に、条丁目地区の活性化に向けた商業地域及び準防火地域指定等の範囲の検証と抜本的な見直しについてでございますが、条丁目地区の用途地域は、主に商業地域を指定しており、また、制度上、建物が密集できるため、延焼防止の観点から、あわせて準防火地域の指定を行っているところでございます。商業地域及び準防火地域の指定の範囲は、昭和39年に商業施設及び店舗併用住宅、遊技施設等が集積されている状況などを踏まえて、条丁目地区のほか、緑町の一部が指定され、昭和48年以降、複数の修正を経て、現在のエリアに至っているところでございます。次に、条丁目地区の用途地域の見直しについてでございますが、当該地区は、今ほどお答えいたしましたとおり、江別市都市計画マスタープランにおける地区核の位置づけがあることから、多種多様な都市機能の集積やまちなか居住など、高度な土地利用ができる商業地域の特性を生かす必要があるものと考えております。一方で、江別市都市計画マスタープラン策定後、７年が経過したことにより、地区の状況も変化しつつあるものと認識しております。このようなことから、市といたしましては、今後、次期江別市都市計画マスタープランの策定を進める計画期間満了までの残りの３年間で、都市機能の集積やまちなか居住の考え方など、地区の方向性を見定めた上で、用途地域のあり方を検討してまいりたいと考えております。私からの答弁は以上でございますが、このほかの質問につきましては、建設部長ほかをもってお答え申し上げます。

答弁　建設部長 佐藤民雄（建設部長は2025年2月まで）

私からは、千歳川築堤整備に伴う旧岡田倉庫の移設及び保存活用についてのうち、国と江別市における行政区分及び工事範囲区分等の協議結果について御答弁申し上げます。千歳川築堤整備につきましては、国が進めている事業であり、石狩大橋から早苗別川樋門にかけての左岸約２キロメートルにおいて、堤防を拡幅し、主に土堤を整備するものであり、その内容につきましては、平成27年度に計３回、国による地元説明会が開催されております。なお、地元説明会の内容につきましては、平成28年２月及び３月の経済建設常任委員会に御報告させていただいております。この築堤整備に関する市の対応といたしましては、堤防拡幅区域に、市道、公園、旧岡田倉庫などの市有物件があることから、地権者として国から補償を受け、物件の移転を行うものでありますが、平成28年度に国による用地測量が実施され、支障となる物件が確定し、この内容につきましても、平成29年５月の経済建設常任委員会に御報告させていただいております。市におきましても、これらの内容につきましては、国から直接説明を受けており、今後も情報共有を図りながら、移転に向けた庁内協議を進めてまいりたいと考えております。以上であります。

答弁　経済部長 福島和幸（経済部長は2024年3月まで）

私からは、千歳川築堤整備に伴う旧岡田倉庫の移設及び保存活用についての御質問のうち、３件について御答弁申し上げます。初めに、築堤整備における国の補償範囲と協議結果についてでありますが、国は、国土交通省の公共用地の取得に伴う損失補償基準などに基づき、用地買収を進めており、平成28年度に用地確定測量を行い、その後、民有地の取得を先行して進めていると伺っております。旧岡田倉庫の具体的な補償額の確定は、これからの協議となりますが、その補償範囲は、土地とその上にある建造物、樹木などが対象になるとお聞きしております。市は、これまでの国との協議の中で、旧岡田倉庫が舟運の歴史を今に伝える貴重な建造物であり、市における指定文化財として、国に対し保存と復元の意向を強く示してきたことから、今後もこれまでの経過を踏まえながら、国と協議を行ってまいりたいと考えております。次に、旧岡田倉庫活用庁内検討委員会の検討結果とかわまちづくり協議会（仮称）の役割についてでありますが、市では、昨年度、旧岡田倉庫の利活用等について検討するため、旧岡田倉庫活用庁内検討委員会を設置し、関係各部署により、組織横断的な検討を行ってまいりました。検討の結果、移設後の利活用については、従来のような、演劇や音楽活動の場としての文化的な利用以外の可能性も検討し、舟運の歴史を紹介する施設やサイクルツーリズムの拠点として活用する案のほか、建物周辺を整備し、水辺を感じられるカフェスペースとして活用する案など、さまざまな提案がなされたところであります。本年10月には、旧岡田倉庫の今後の利活用等のほか、周辺のかわまちづくりについて広く協議するため、かわまちづくり協議会（仮称）を新たに設置する予定であり、当協議会の委員には、これまで管理運営を行っていた旧岡田倉庫活用民間運営協議会を初め、地元自治会や江別観光協会などにも参加していただき、旧岡田倉庫活用庁内検討委員会での検討結果について、さまざまな立場から御意見をいただきながら議論を深めてまいります。さらに、国のかわまちづくり支援制度を活用することで、国が築堤整備を行う際、市民が水辺で楽しめるように配慮された親水護岸などの基盤整備も可能となることから、この、かわまちづくり協議会（仮称）では、観光資源の発掘や河川空間を生かしたまちづくりなどについても検討してまいりたいと考えております。なお、御質問にありました、移設後における旧岡田倉庫活用民間運営協議会の運営につきましては、今後、かわまちづくり協議会（仮称）において検討されていくものと考えております。次に、移設先候補地・エリアの考え方と江別市の都市計画及び観光振興計画との関連についてでありますが、旧岡田倉庫は、舟運の時代を反映する貴重な木骨石造の商業倉庫であり、鉄道と舟運の結節点として、交通の要衝であった往時の江別市の歴史を物語る重要な建造物であることから、平成29年に江別市指定文化財に指定されております。また、この旧岡田倉庫につきましては、地元自治会連合会と旧岡田倉庫活用民間運営協議会から、国の築堤整備に際しては、舟運のまちを支えた歴史的建造物として、千歳川と関連づけられる場所へ移設するよう、要望書が提出されております。こうしたことから、市では、旧岡田倉庫活用庁内検討委員会において協議を行い、移設の候補地は、舟運の歴史を物語る建造物としての意義を踏まえ、千歳川とのつながりが深い、旧岡田倉庫の現在地周辺が望ましいとまとめたところであり、さらに、川の近くに移設することで、国のかわまちづくり支援制度の活用を検討することも可能であると考えております。また、江別市都市計画マスタープラン及び江別市観光振興計画において、ＪＲ江別駅周辺地域は、歴史性や良好な河川環境などの特性を生かして地域の魅力を高めることが掲げられていることから、両計画における目標との整合を図りながら、かわまちづくり協議会（仮称）において、旧岡田倉庫の今後の保存と利活用のあり方について検討してまいりたいと考えております。私からは、以上であります。

答弁　企画政策部長 川上誠一（企画政策部長は2023年3月まで）

私から、ＪＲ江別駅前及び条丁目地区のまちづくりについて、空き地・空き家の状況と地域の特性を踏まえた今後の見通しについてのほか１件について御答弁申し上げます。条丁目地区の空き地の現状につきましては、土地所有者が市内に不在のため、状況が把握できない放置された土地がある一方、最近では民間の駐車場としての活用や、アパート、戸建て住宅の建築が複数見られております。また、空き家につきましては、通報などで把握している管理不全な物件は、現在５棟となっております。御質問の、今後の見通しにつきましては、今後も人口減少などが続くと、空き家や空き地が増加していく懸念がある一方、アパート建築などの状況も見られることから、ＪＲ江別駅周辺の活性化の取り組みを進める中で見きわめてまいりたいと考えております。いずれにいたしましても、条丁目地区のにぎわいの創出に向け、江別市観光振興計画に基づき、当地区の特色でもある歴史的建造物を活用した拠点を形成し、ＪＲ江別駅周辺のイメージづくりを行ってまいりたいと考えております。次に、時代の流れに沿った具体的なまちづくりの考え方についてでありますが、平成26年に策定した江別市都市計画マスタープランにおいて、ＪＲ江別駅周辺地区は、地域と連携を図り、歴史性や界隈性などの特性を生かした地区核を形成することとしております。また、平成30年に策定した江別市観光振興計画において、条丁目地区は歴史的建造物を活用した拠点を形成し、歴史のまちという切り口で、メモリアルスポットとしてのイメージ構築を行うこととしております。条丁目地区につきましては、これらの計画を踏まえ、旧江別小学校跡地の利活用を初め、新たな観光資源としての河川活用の取り組み、道路整備のあり方など、複数の課題に対応していく必要があると考えております。いずれにいたしましても、ＪＲ江別駅周辺地区の活性化につきましては、今後のまちづくりを行う上で、大変重要な課題であると認識しており、そのためには、旧江別小学校跡地や旧岡田倉庫の今後の利活用等のほか、周辺のかわまちづくりといった取り組みを核として、将来を見据えて時期を逸することなく対応していく必要があるものと考えております。以上であります。

答弁　経済部長 福島和幸（経済部長は2024年3月まで）

私から、ＪＲ江別駅前及び条丁目地区のまちづくりについての御質問のうち、えべつみらいビル１階の入居者募集情報の把握と江別市の今後の取り組みについて御答弁申し上げます。えべつみらいビルは、ＪＲ江別駅周辺の活性化のため、地元と行政が一体となって取り組んできた経過の中で設置されたビルであり、１階から２階については、株式会社ＳＰＣみらいが管理し、３階から４階については、市が株式会社ＳＰＣみらいから借りて、コールセンター等に転貸し企業を誘致しております。御質問のありました、えべつみらいビル１階の入居者募集については、株式会社ＳＰＣみらいが行っており、令和元年８月末に、１階から生鮮食料品店が退去したことにより、ＪＲ江別駅周辺に食料品を扱う店舗がなくなったことで、周辺にお住まいの方々が不便を感じているものと認識しております。このため、市では、周辺住民の生活上の不便が一日も早く解消されるよう、食料品を扱う店舗の入居について、株式会社ＳＰＣみらいに対し、対応をお願いしてきたところであり、株式会社ＳＰＣみらいからは、新型コロナウイルス感染拡大の影響があるものの、食品スーパーマーケットやコンビニエンスストア等、複数の企業から問い合わせを受け、視察対応も行っている状況であると伺っております。また、市が誘致を行っている３階については、一部フロアに入居している企業に対し、市が増床についての誘致活動を行い、ことし10月から一部入居が決まったほか、２階についてもフロアを探している市内企業を株式会社ＳＰＣみらいに紹介し、来年１月末までの期間限定ではありますが、フロア全部の入居につながったところであり、今後、雇用が生まれることで１階テナント入居の後押しになると考えております。いずれにいたしましても、市としては、一日も早く食料品を扱う店舗が入居するよう、株式会社ＳＰＣみらいに対し、引き続き要請していくとともに、２階の入居期間終了後の継続的な活用の協力や、３階の空床部分の解消にも努めてまいります。私からは、以上であります。