（1）桜井市政について／（2）雇用情勢と対策について／（3）外国青年招致事業による語学指導等について／（4）児童生徒の安全確保に向けた美唄対策会議について

質問　15番 内馬場克康

平成 18 年第１回市議会定例会にあたり、大綱４点について、市長並びに教育長に質問をいたします。今日、国内経済については、政府の２月の月例経済報告で景気の基調判断を「回復している」とし、前月までの「緩やかに回復している」という表現を、情報修正する方針を固めたとあります。この中で、失業率の低下など雇用情勢の改善に加え、生産や輸出面を中心に顕著に推移していることを考慮し、さらには実質国内総生産が年率換算等で５％を上回る高い成長率を示したことが、景気判断の引き上げの要因となったと言われております。このように、東京を中心とする大都市、あるいは大手関連企業においては、景気は回復していると言われますが、北海道経済の状況、あるいは美唄市において見た場合、景気の回復や雇用の改善はなかなか見受けられないのが実態であります。このような経済状況の中で、道内各市町村においては、財政難等の問題を抱え、それぞれ大変苦慮されておりますが、以下、お伺いをいたします。大綱１点目は、桜井市政についてであります。市長は、市民への公約として「生き活き美唄」をめざし、３つの政策の柱を立てました。１つには生き活きとした人づくりとして、美唄らしい福祉をめざすなど４項目、10 の具体的な事業。２つには、生き活きとしたまちづくりとして、食の駅・道の駅等美唄ブランドをつくるなど４項目、12 の事業。３つには、生き活き美唄の土台づくりとして、無駄な経費の削減など４項目、８つの事業を。他に、緊急の課題として地域医療を掲げられ、多くの市民の期待のもとに、桜井市政が誕生したところであります。この間、長引く不況により、市長の思う行政推進が大変難しいものがあると思われますが、以下、具体的にお伺いいたしますが、その１つは、市政の執行についてであります。市長は就任以来、約１年５カ月が経過いたしました。厳しい経済情勢の中にあって、市政のかじ取りをされてきましたが、この１年５カ月を振り返って率直に感じられたことについて、お伺いをします。２つ目には、公約の実現についてでありますが、市長は、生き活きとした美唄の実現に向けて公約を掲げておりますが、現段階における取り組み状況について、お伺いをいたします。また、公約を実現するためには、市長が先頭に立って取り組みことは当然ですが、職員がいかに市長の考えを理解し、一丸となって公約の実現に向けて取り組むかが重要なことと考えます。そこで、職員との関係において、今後どのように取り組んでいかれるのか、市長のお考え方について、お伺いをいたします。大綱２点目は、雇用情勢と対策についてであります。厚生労働省が発表した、有効求人倍率によりますと、本年１月の有効求人倍率、季節調整値は、先月と同水準の 1.03 倍となっており、ここ２カ月、１倍を超えている状況にあります。これまで有効求人倍率は、2004 年度は、平均は 0.83 倍、2005 年度は、平均は 0.9 倍となり、１倍を回復したのは 1992 年９月期の1.02 倍以来 13 年３カ月ぶりであり、これは好調な企業業績を反映し、企業の求人意欲により雇用情勢の改善につながっていることを裏付けたとのことであります。一方、総務省が発表した労働力調査によりますと、全国の本年１月の完全失業率は 4.5％と、先月に比べ 0.1 ポイント悪化しておりますが、その中で、北海道につきましては、完全失業率は前年比１ポイント改善し、5.3％となっております。全国の有効求人数についても 6.3％と、着実に前年度を上回っており、徐々に回復の傾向にあると分析されておりますが、美唄市における雇用情勢は依然として厳しく、回復の傾向にあるとは実感できません。そこで、以下、美唄市における雇用情勢について、お伺いをいたします。その１つは、市内企業の雇用情勢についてであります。ハローワーク美唄で取り扱った平成 17 年12 月期までの雇用保険資格喪失件数を、前年対比により業種別で、その動向についてお知らせください。また、有効求人数についても、月間平均有効求人数を前年対比で状況をお知らせください。あわせて、平成 17 年に入ってからの企業倒産、閉鎖などの状況についてと、倒産閉鎖などがある場合、それに伴う業種別と解雇者数についてお聞かせをいただきたいと思います。さらに、今後における企業閉鎖あるいは経営縮小などの情報等があれば、あわせてお伺いをしたいと思います。２つ目といたしまして、雇用対策についてでありますが、従来は、国あるいは道において、雇用対策に対する政策事業として、職業訓練に対する助成、あるいは平成 16 年度で終了した緊急雇用対策事業実施などの取り組みが進められておりましたが、市としての雇用対策について、どのように考え取り組まれているのか、お伺いをいたします。３つ目といたしまして、新規学卒者の就業状況と、その対応についてであります。例年、新規学卒者の就職率は、求人数はあるものの地元求人が少なく、大変な状況が続いておりますが、今春卒業予定者の就職内定状況について、わかればお伺いをいたしたいと思います。市内高校とあわせて、短大、専修学校等の状況についてもお知らせをいただきたいと思います。また、就職先が見つからない卒業生がいるとした場合、その対応等は、市としてはどのように考えておられるのか、あわせてお伺いをいたしたいと思います。以下、教育長にお伺いをいたしますが、大綱３点目は、外国青年招致事業による、語学指導等についてであります。国際社会を迎え、語学教育の必要性をより求められている時代でありますが、教育委員会においては、外国青年招致事業として招致外国青年就業規則を設け、語学指導を行う外国青年の勤務条件を定め、英語指導助手として雇用し、その職務としては、美唄市内の各中学校における英語教育の補助をはじめ、中学校等における生徒の課外活動の指導、あるいは英語教育教材作成の協力等、それらの職務を定め取り組まれておりますが、その指導内容等について、お伺いをいたします。その１つといたしまして、市内中学校における英語教育の指導内容と実績についてであります。中学校においては、英語教育の補助ということで英会話を中心にと聞いておりますが、その内容と、各中学校別にどの程度取り入れをされているのか、年間実績についてお伺いをいたします。２つ目といたしまして、中学校以外の活動状況についてでありますが、市内中学校英語教育補助以外の実績としてどのような活動があるのか、その内容と実績についてお伺いをいたします。大綱４点目は、児童生徒の安全確保に向けた美唄市対策会議についてであります。児童生徒等をねらった凶悪事件が、全国で相次いで発生をしている現状であり、警察組織をはじめ各自治会においても、児童生徒の安全確保に向けた取り組みがそれぞれなされている状況の中で、美唄市教育委員会においては、児童生徒の安全確保に向けた美唄市対策会議実施要領を策定し、美唄市の学校、関係機関、団体の関係者が参集をし、情報交流及び、危機管理意識の共有化を図り、より効果的に対策について協議をするということで、去る１月 31 日会議をされましたが、その内容等とあわせ今後の対策等について、お伺いをいたします。その１つは、市内における不審者情報についてでございます。前段、同僚議員の発言にも不審者情報についてありまして、若干重複する分あろうかと思いますけれども、改めてお伺いをいたします。昨年 11 月、12 月に、それぞれ広島県、栃木県で、下校中の女子児童が殺害される事件が相次いでから、美唄市内におきましても、不審者情報が激増しているということで、先ほどのご答弁の中に、昨年から今年にかけて16 件あったというお話でございました。そこで、その発生状況及び不審者の特徴的な内容についてお伺いをするわけですが、先ほどのご答弁の中で、声かけが主なものとの話がありましたけれども、その声かけの内容等について、どのような内容の声かけなのか、その辺をわかればお知らせいただくとともに、また、対象児童として、声をかけられる対象児童として、小中学生が主なのか、その辺の状況がわかればお知らせをいただきたいと思いますし、あわせて不審者の特徴的なものが、例えば年代別等を含めてわかればお知らせをいただきたい、このように思います。それから、２つ目といたしまして、対策会議の内容についてでありますが、会議の中では、児童生徒を扱う学校においては、それぞれの児童生徒の通学路の把握、危機管理能力を育てる指導が必要などの学校における取り組みなどが中心に話し合われたようでありますが、この会議の主なものについてお聞かせをいただきたいと思います。３つ目といたしまして、今後の取り組みについての考え方について、この会議を通じて、今後どのような形でこの対策を進めるのか、考え方があればお伺いをいたしたいと思います。

質問　15番 内馬場克康

改めて質問させていただきます。１点目の、桜井市政の公約の実現についてでございますけれども、市長が就任されて１年５カ月ということは、公約をどのように努めていくかという部分では、ある部分では整理期間でもあるとこのように思うものの、市長の任期は１期４年ということで期間がありますので、より積極的に活動されますとともに、公約の実現にはどう言っても市民の合意を得る部分が多々あろうし、更には市民のご協力を仰ぎながらやっていく時代とこのように考えておりますので、その辺をひとつ十分に掌握しながら頑張っていただきたいと思いますし、また、市長が就任されて、市民の間では、非常に市長がお若いということで、大変行動力があるという部分では、非常に市民からも評価を得ているようでございます。したがって、市民の期待に沿うようますます頑張っていただきたいと思いますが、前段申し上げましたことで、何かあればお聞かせをいただきたいと思います。それから、２つ目といたしまして、雇用対策の関係でございますけれども、前回 17 年度の定例会においてお聞きしたときに、17 年度においては、求職者の充実や技能の職業訓練に対する支援をはじめ、若年者の職業意識の高揚を図るため、南空知の公益事業などに引き続き取り組むとしており、さらに道の新規事業として、若者の労働力需給のミスマッチの解消や、ものづくり職業への就業促進を図る目的で、全道８カ所で地域を担う若者、ものづくり人材創立事業を実施するとのことでした。美唄市においても、地域人材開発センターに「技能ふるさと塾」を開設し、ものづくり職種への就業意識の醸成を図っていくということでお話をいただいてございますけれども、これらについて、どのような形でその後取り組まれて進められてきているのか、その辺についてお聞かせをいただきたいと思います。それから、市内中学校における英語教育の指導内容と実績についてでありますけれども、現在の英語の助手としてスティーブン・ライト先生ですか、がおいでになって 10 年たつとこのようにお聞きしてございます。あくまでも、中学校における英語教育の補助ということが基本であるということでございます。それで、それぞれの中学校にいま現在、それぞれ英語を持ってる担当の教員がおられるわけですけれども、その教員によりまして、このスティーブン・ライト先生の英会話をどのような形でもって取り入れていくかという指導計画をつくって、それぞれの学校が取り組みを進めていると、このようにお聞きしているところでございます。中には、先ほどお聞きした内容の中でいけば、指導計画をつくっている中で、それぞれ学校の規模も違う、学級数とも違うんでしょうけれども、全く取り入れていない学校もあるようですから、そういう部分でいくと、中学に取り入れていく過程で、英会話を取り入れていく過程でもって学校差があるような気がするもんですから、この辺についてはどうなっているのか、改めてお伺いをしておきたいと思います。それから、中学校以外の活動状況でございますけれども、いまお聞きしますと、それぞれの実績がたくさんあるようでございますが、今後の考え方ということでお伺いをしておきますけれども、聞くところによりますと、先ほどもご報告ございました、幼稚園の行事の中で英会話を取り込まれて、そのスティーブン先生が一緒になって、発音を教えられたのか、どういう会話をしたのかわかりませんけれども、非常にその園児がそのやり取り、言葉に興味を持ったということで、非常に父兄の方からも、子ども方が英語に興味を持つという部分で好評を得ているようでございます。したがいまして、基本的には、中学校の英会話という部分ではあるようでございますけれども、その他の活動も随分多いようですから、できれば、先生一人で大変なことと思いますけれども、中学校に限定することなく、底辺を広げて活用すべきだとこのように考えますんで、できれば、小学校の小さいうちからこういうものになじんでいけばいいのかなとこういう気もいたしますので、この辺についてお聞きをしておきたいと思います。それから、先ほどの関係で、子どもを守る関係でございますけれども、昨年 12 月に、旭川において、道教員と道警によりまして、子どもの安全・安心活動対策緊急会議というのを開催して、参加者は市町村教委の職員や地域の防犯ボランティアなど、全道から数多くお集まりをいただいたとこのようでございます。そして、この会議につきましては、全道規模で始めたのがはじめてなのかもしれませんけれども、講師が道警本部の企画安全課の管理官が講師ということで行い、危険な場所を実際に歩いて確かめるなど、地域全体で子どもたちを守る姿勢が大事と強調されたと、こういうお話を聞いてございます。そして、さらに実技として、かばんや傘などの持ち物などを、声かけにあった場合、被害にあった場合に、大声で助けを求めるなど、音を出して周囲にいち早く知らせると、こういうことが有効だという話でございますし、美唄の児童生徒については、防犯ブザー等を持ってございますけれども、やはり身をもってかばうというか、身を守るというか、こういう部分が一番大事なんだというお話の講演内容であったということで、非常に関係者にとっては好評のようでございました。そして、さらに隣まちの、先日の新聞でございますけれども、奈井江町においても、子どもたちを犯罪や交通事故から守ろうと、こういうことで住民組織ができ上がったということで、この「奈井江っ子見守り隊」という、児童生徒の登下校にあわせてそれぞれ気をつけるという部分と、不審者情報の提供や子どもの安全確認を行うという実践活動を行っていくという、形としてあらわしていくという部分が大事だという部分でここは取り組まれるようでございます。したがいまして、せっかく美唄のそういう単位ができたわけでございますから、これらを見るときに､学校だけではなくて、実践をどうやっていくかという部分ではどう言っても地域を大事にして地域ぐるみで、学校地域になろうか、全市的になろうか、形づくりをしながら子どもの安全を考えていくという部分が大事でなかろうかとこのように考えるものですから、その辺について、改めてお伺いをいたします。

質問　15番 内馬場勝康

教育長に、１点だけお尋ねいたしますけれども、中学校における英語教育の指導内容の関係でございますけれども、お聞きするところ、中学校においてはそれぞれ、先ほども申し上げましたが、英語担任の教員がおられて指導計画を立てて、その中に英会話を取り入れていくということでございますけれども、英会話という部分でいけば、発音等なのかなと思うんですけれども、本場の発音ということで、日本人のよくなれた人でない人が発音する部分といけば、その会話するものの発音も若干違ってくるのかなという気がいたしますけれども、父兄の中では、先生によっては、そういう基礎という部分でいけば、本場の英語という言葉を使っていましたけれども、同様の発音の違いがあって嫌がる先生がいるんですと、いるんでないかとこういうお話で、実はお話を聞いたところでございます。それらが原因で、学校で取り入れる学校差があるとすれば、これはちょっと考え方としては違うのでないかとこういう気もいたしますし、この辺があるのかないのかちょっとわかりませんけれども、そういうお話があったということで、この辺があるとすれば、英語教育に対する意識の問題という部分でなかろうかとこういう気がいたしますので、この辺だけお聞きしておきたいと思います。