陸別町人口ビジョンと第2期総合戦略の進行状況と、今後の取組の件

質問　4番 工藤哲男

それでは、よろしくお願いいたします。通告のとおり、今回、私は、陸別町人口ビジョンと第２期総合戦略の進行状況と、今後の取組の件についてと、第６期陸別町総合計画の農業生産基盤の充実の中から、バイオガスプラントの消化液などの有効活用、その件の２点について一般質問したいと思います。よろしくお願いいたします。また、今回の質問につきましては、産業常任委員会の所管事務調査の項目でありますが、委員長としての質問ではなく、個人としての質問であることをあらかじめ御理解していただきたいと考えます。まず第１点は、少子高齢化、過疎化の一途をたどる陸別町における将来展望を考え、その戦略をどのように考えるかとのことから質問したいと思いますので、よろしくお願いいたします。平成２９年、陸別町の総合戦略の改定に当たり、人口動向の推移、地域特性を分析・整理、施策による将来像を予測・推計したものを２０６０年までの期間を対象に、陸別町人口ビジョンとして取りまとめております。― 4 ―陸別町人口ビジョンは、陸別町の人口は昭和３０年に約９,０００人を数えておりましたが、人口の流出と産業構造の変化、少子高齢化などの影響により、平成２２年の国勢調査では２,６５０人と、５５年で約７割の人口が減少し、その後も人口減少が止まらない状況であることが人口動向として冒頭に書かれております。この人口ビジョンの国勢調査による分析では、生産年齢人口は、昭和３０年の４,９０７人以降、平成２２年までの総人口の約５割の割合で推移しておりますが、ゼロ歳から１４歳までの年少人口は、昭和３０年の３,４６９人以降大幅に減少し、平成２２年には２６０人と約９３％減少し、少子化が加速しており、老齢人口６５歳以上につきましては、昭和３０年の３８７人から、平成２２年では９６０人と約２.５倍となっており、高齢化も進んでいる状況にあるとの分析であります。また、住民基本台帳では近年の人口動態については、平成１７年度以降において、３５歳以上の総人口は全体に減少傾向でありますが、３４歳以下については、平成２０年では７０１人から、平成２７年では６５６人と、減少率が約６.４％と縮小しているとの分析となっております。これらの分析から、将来の総人口は、住民基本台帳を用いて、住民基本台帳の推移から、推計による人口を目標として、陸別町の人口ビジョンで は２０６０年の総人口を１,５５０人としております。国立社会保障・人口問題研究所は平成３０年に、２０６０年の陸別町の人口を８８６人と推計しており、推計人口より６６４人、人口増を目標とする中長期展望であります。これらの目標に向けての達成の条件は、出生数は毎年１５名を維持し、死亡数は毎年３０名で推移し、人口全体で増減ゼロ人として社会増減の均衡を図る。国勢調査と比較するために、町外への修学や高齢者の施設入所などの割合を９７％にするなどにより、２０３５年まで人口２,０００人台を維持していくとの目標であり、２０３５年まで、１１年を迎える２０２４年、現在でありますが、１０月３１日現在で、陸別町の総人口は２,１２８人となっておりますが、陸別町人口ビジョンを達成するため、令和２年から令和６年度の５か年の戦略であります第２期総合戦略の来年は見直しの年度となっております。第２期総合戦略においての目標は、住民の心豊かな生活の充実を図り、住民が住み続けたい町の実現に向け努力しつつ、移住希望者が住んでみたいと実感できる環境の整備と促進を図るとの戦略であります。令和７年度以降に関しましては、現在の陸別町の状況から非常に重要な時期だと思っております。そこで、令和７年度まで、戦略の途中ではありますが、基本目標である４項目の数値目標、まず一つとして、安定した雇用の場を創出する。新規雇用者数５０名、町内新事業参入数５業種。二つ目として、新しい人の流れをつくる。転入者数１１０名、転出者数１１０人、移住者数７５人。三つ目として、結婚・出産・子育てしやすい環境をつくるに関しましては、婚姻数４０組、出生数７５人。保健師による妊産婦新生児家庭訪問― 5 ―１００％を維持。保育所待機児童者数ゼロ人。四つ目としては、安心・安全に暮らせる地域をつくる。これは、高校通学者１５０人、高齢者の転出者１００人、高齢者の町外施設入所による転出者１０人。これらの数値目標の進行状況について、継続中の計画ではありますが、分かる範囲で進行状況を伺いたいと思います。また、令和７年度より第３期総合戦略について、策定のお考えがあると聞いておりますが、策定し進めていくということでよろしいでしょうか。

質問　4番 工藤哲男

町長の今の答弁で、２０６０年までの目標に関して、スピードが速いけれども、何とか１,５５０人を目指すというお考えでありました。今回、私、陸別町人口ビジョンと第２期総合戦略を質問さ せていただいた私の考え― 6 ―は、若年層、高齢者施策、それから子供のための施策等を含む、先駆的な取組による安定した雇用と地域への人の流れ、地域活性化の総合的な施策を、新たな総合戦略により取り組んでいただきたいと思い、質問をいたしております。陸別町の町なかの空洞化、商店が減少し、市街地を歩く人が減少している状況から、人々が集い、にぎわいが生まれる空間をつくることに積極的に取り組んでいただきたいと思っておりますし、町長の公約でありますまちなか再生プロジェクトを施策として、近い将来のまちづくりにより、総合戦略の目的であります住民が住み続けたい町、移住希望者が住んでみたい町と実感できる環境整備をさらに進めていただきたいと願っております。昨年１２月の定例会において、町長の公約であるまちなか再生プロジェクトのお考えと計画状況を聞いた経過があります。町長から、１０年後、２０年後の先を見て、高速道路の動向も見ながら、昨年１２月現在でありましたけれども、物価の高騰状況と他町村の振興状況を参考にして、土地利用状況も見ながら内部協議をしているという御回答をいただいたところであります。私も昨年１２月は議会に参加しまして８か月、行政運営に係る様々な計画等の勉強不足の状況でありました。そこで、私ども議会といたしましても、他町村の人口ビジョンと総合計画、総合戦略の取組状況のまちなか再生事業につきまして、産業常任委員会の閉会中の継続調査の所管事務調査として、１０月３日に行政視察を実行したところであります。個人的でありますけれども、この行政視察の目的は、陸別 町の少子高齢化、人口減少、過疎化などから、町の財政難の状況もあり、道の駅、公民館等の行政施設の老朽化に伴う建て替えなどの課題解決に対しまして、また、町なかの空洞化も考え、陸別町の行政施設に関しての要望を把握し、取組方の検討を参考にする視察としました。視察先につきましては、昨年より稼働しております津別町の複合施設、それから、小清水町の防災拠点型複合庁舎の２か所といたしました。この２か所の細かい視察内容につきましては、今回の定例会の諸般報告に添付させていただき、次の質問でも紹介させていただきます。私は、この複合施設の町なか再生に関わる行政施設については、個人的には、人口減少に歯止めをかけることは困難であると思いますけれども、今、居住している全ての町民が楽しく集まる場所として、特に、町内で働く若年層、若者ですが、住んでいて楽しいと思えるような町なかの施設として、早々の取組が必要で はないかと思っております。そこで、町民同士が人口減少に関する認識を共有し、目指すべき将来の方向性と人口の将来展望を考える陸別町人口ビジョンを踏まえ、行政はもちろん、町民、地域、団体、企業など、町全体で町の活性化に取り組む戦略である第３期総合戦略において、まちなか再生プロジェクトを全面に打ち出して進めるべきであると思いますけれども、お考えを伺いたいと思います。

質問　4番 工藤哲男

ぜひこういうことは早くやるべきだと思いますので、進めていただきたい。他町村との連携というのも非常に重要なことであります。今現在、物価の高騰があります。それでなかなか進まない場合もありますけれども、まちなか再生に関しては、物価高騰の時期だから、もう少し様子を見るということは重要 なことであります。しかし、数年後、多額の予算を使って再生に取り組んだけれども、既に利用者である町民人口の減少は加速しているというようなことが一番最悪であると思っておりますので、計画については、先ほど町長が総合戦略には明記しないということを書いておりますけれども、私はぜひ入れて町民に提出してほしいと考えております。町内の再生に関して、コンサルタントなどを立てた上で議論して、町民の意見も十分聞いて、また、参加してもらって、課題を把握した上で、課題解決に論理的に筋道を立てて、この解決策をプランニングして実行していくという必 要があると思っておりま― 8 ―す。今回、この質問をさせていただいた一つとして、先ほども申し上げましたけれども、行政の視察がありました。さきに述べたとおり、視察報告と諸般報告は提出しておりますが、この物価高騰の折、町なか再生に取り組んだ視察先２町について、細かいことに関しましては諸般報告を見ていただき、概略をここで紹介させていただきたいと思います。どちらの町においても、取組は、町民の要望と理解等に時間を費やし、議論を重ねております。特に、津別町においては、まちなか再生の意義は、人と人とのつながりや、その仕組みをデザインする一つとして、２０２７年まで複合庁舎建設と町なか再生基本計画を策定し取り組んでおり、その計画は、１０年後の津別町のまちなか再生を考え、中心市街地の改善を協議し、町民の意見を集約し、買物拠点、居場所としての集いの場として建設されたのがコミュニティ複合施設ウッドリームでありました。町民の多くの意見を４項目にまとめ、一つとしては、町民が歩いて暮らせる町。二つ目としては、町民のにぎわいづくり、居場所づくり。三つ目としては、まちなかの人の流れを変える。四つ目としては、空き家・空き店舗がある中、町が変わるきっかけづくりでありました。平成２７年には、津別町創生総合戦略会議設置条例を施行し、創生総合戦略会議を設置。また、第５次総合計画策定時の各部会討議で出された課題をまちなか再生協議会で協議し、議会は特別委員会を設置し、検討を重ね、設計段階では、市街地総合再生基本計画推進協議会を有識者と町民とで組織し、議論し、町民アンケート、自治会単位で全町民対象の住民説明会を重ね、一部反対行動もあったようですが、説明に説明を重ねて完成に至っているとのことであります。建設費用に関しましては、資材高騰の折だからこそ、事業は企画競争入札として、企画・提案・設計・建築を一つの企業に任せ、できた施設を買い取るプロポーザル方式としております。コミュニティ複合施設であるウッドリームは、スーパーマーケット、図書館、イベント広場、会議室、バス・タクシー等の公共交通拠点の四つの機能を備えた施設であり、周辺には、町民のアンケートの中から要望が多かったホームセンター、ドラッグストアの誘致にも成功している状況でありました。我々も視察し、内容も聞かせていただきましたが、まちなか再生で重要になってくる土地の購入への苦戦した話も聞いており、今後においては、多額の起債の返済、町民の理解への促し、施設継続のための後継者の問題など多くの課題も出てきております。また、２件目の小清水町の防災拠点型複合庁舎は、小清水町内の商店が減少し、市街地を歩く人が減少している状況から、人々が集い、にぎわい、集まれる空間の創造とともに、地域再生を図るために、「私の居場所創造による－町 なか活力創造事業」として、町長の公約により、コミュニティ再生と住民が気軽に訪れる空間として庁舎を防災拠点型複合庁舎として建設しております。防災拠点型複合庁舎である「ワタシノ」は、複合庁舎の名前となりますが、片仮名で― 9 ―「ワタシノ」と書きますが、利用方法は、ふだんの平常時と 災害時、どちらも使えるフェーズフリー協会が監修したフェーズフリー施設であり、取組は、胆振東部地震によるブラックアウトが発生したことから、災害に強いまちづくりを基本とし、町民が集える場所として、住民アンケートを実施し、住民の健康増進の場だけにとどまらず、住民交流の場として、フィットネス・ジムを初めとして、カフェ、コインランドリーが整備されておりましたが、庁舎の近くにはドラッグストアの誘致も成功し、災害避難物資の保管場所として考えているということでありました。小清水町の防災拠点型複合庁舎「ワタシノ」につきましても、多額の起債と８名の地域おこし協力隊により運営しておりましたが、今後の課題等も見えてきているということも聞いております。視察の一部を紹介させていただきましたが、視察を終え、人口ビジョンを踏まえ、総合戦略による総合施設を含む行政施設を考える場合、町民の集う場所として利用価値を考え、アンケート、意見集約、計画の策定と、民意を基に、人口減少等の競争というわけですから、いつまで稼働するのかを目標に進むのか、計画的に丁寧に行う必要があります。２０３５年で陸別町の人口が２,０００人を割らないためにも、陸別町への移住促進も積極的に考えていかなくてはなりません。何度も言わせていただきますが、町民の利用価値の高い、住みやすい、住んでみたい町なかを再生するには今が大切で、今から進めることが必要だと思っております。何としても明るい陸別町を活性、再生していくには、町長 がリーダーシップを取って、町民の意識を高め、町職員が一丸となって戦略を進めていく体制をつくっていただきたいと思いますが、私の一つ目の質問の終わりとして、町長として今後取りかかるであろうまちなか再生プロジェクトのあらゆる取組と目標に関して、町民と陸別町再生意識の共有と意見集約等、多くの町民との議論、時間がかかる困難な作業が山積みとなってくると推測します。２０６０年は３６年後です。陸別町人 口ビジョンの達成に向けて、近い将来であります１０年後、２０３０年、１０年後の陸別町の今の現状を見て考えられる将来像、ビジョンでありますけれども、それを、簡 単で結構でございますので、どう推測し、また、どういうお考えか伺いたいと思います。

質問　4番 工藤哲男

町長のお考えはよく分かりました。私もこれをやったからすぐ人口増につながるというようなことは難しいと思います。ただ、今住んでいる町民が楽しく過ごせる町、特に若年層、働く世代の方々が楽しく過ごせる町、陸別にいてよかったというような町をつくることを町長に考えていただきたいと思いますし、私どもも協力したいと考えております。