河川氾濫時の水害防止策

答弁　町長 安久津勝彦（町長は2019年3月まで）

前田議員の河川氾濫時の水害防止策についての一般質問にお答えをいたします。１点目の災害復旧調査を踏まえた河川改修と復旧内容、必要な工事、財源措置につきましては、町が管理する普通河川におきましても郊南２丁目の下足寄太川、南７条１丁目の学校の沢川、上螺湾のクオナイ川、中芽登のビザクラ川、上足寄の南田の沢川の５河川の土砂堆積・河川埋塞及び稲牛の白樺川、中足寄のカアカルシナイ川、平和のヌプチシオマナイ川、螺湾の清水沢川の４河川の河岸崩落等による被害が発生しておりましたが、河川の通水断面を確保すべく河川掘削、護岸復旧等を完了済みでございます。なお、費用につきましては、町単独費により実施をしております。２点目の平成１５年と昨年の水害の検証でございますが、平成１５年８月に発生した大雨災害につきましては、郊南地区の出水による国道２４２号線の通行どめ、ふるさと銀河線の運休を初め、町道・林道の決壊、河川の氾濫等が多数発生したほか、内水氾濫により住宅等への浸水被害が発生しました。昨年夏の台風等につきましては、北海道に三つの台風が連続して上陸するなど、観測史上初となる状況が発生したため、河川の水位が十分に収まり切らないうちに次の降雨により河川水位が上昇したため、河川の越水や内水氾濫により住宅等への浸水が発生したものです。河川の状態の認識でございますが、利別川及び足寄川につきましては、連続する降雨により想定以上の出水があり、流下断面の不足や土砂堆積による中洲形成、河畔林の繁茂により一部川の流れを阻害する状況があったものと考えており、河川の流下断面の確保につきましては、河川管理者であります北海道に要望をしております。３点目の足寄橋・両国橋の上下流、利別川・足寄川の合流地点の改修・復旧予定につきましては、北海道において整備年次計画をもとに改修が進められており、現在は大誉地本町手前まで暫定断面、暫暫定断面による河川改修が進められています。足寄市街地の改修につきましても、計画に基づき順次整備されることとなりますが、現段階では具体的な整備年次についての情報提供はございませんが、利別川と足寄川の合流部における樹木の伐採などにつきましては、平成２８年度の補正予算により利別川は旧豊栄橋から青雲橋まで、足寄川は利別川合流部ら共励橋まで樹木の伐採、河道の掘削などを行い、また、引き続き平成２９年度以降につきましても利別川下流の河川管理者である北海道開発局と連携して昨年の災害発生時における河川流量見合いの流下能力を確保していくことを聞いております。なお、仙美里ダムと河川水位の関係でございますが、帯広開発建設部、十勝総合振興局帯広建設管理部、電源開発株式会社上士幌電力所、足寄町の４者による意見交換の場で、仙美里ダムの水位は利別川と足寄川の合流地点の水位に影響がないという見解が出されております。４点目の４者意見交換の内容と電源開発上士幌電力所への質問状等の回答につきましては、まず、４者の意見交換の内容は、被害状況及び水防活動状況の報告、利別川及び足寄川の整備状況並びに仙美里ダムの運用、今後の利別川流域の防災等について意見交換がなされ、今後の防災対策として利別川に関係する関係機関相互の連携のために利別川流域連絡協議会を設置することを確認をいたしました。電源開発上士幌電力所への質問に対する回答は、一つ目として、災害に直面している自治体からの要請に対し対応できない法・ダム操作規定とはいかなるものかとの質問に対し、「仙美里ダムは基礎地盤から堤頂までの高さが１５メートル未満であることから、河川法上はダムには該当しないため、河川法第４７条の適用は受けないが、河川法第２３条の許可の内容及び条件を定めた仙美里ダム水利使用規定により、同ダムの操作方法について管理規定を定め、これに従う旨の規定をしており、管理規定は国土交通省北海道開発局長通達により、河川法第４７条第１項の規定に基づく標準操作規定に準ずる管理規定を定めることと規定されているため、人工的な災害の発生防止を目的とする標準操作規定に準拠したものとなるため、実質的には河川法上のダムの操作規定と同様の内容となっている。管理規定において規定されている洪水時の措置として、仙美里調整池への流入量が洪水量以上となる場合は、流入量に相当する流水を調整池から放流しなければならないとの定めにより仙美里ダムの管理を行っている」との回答でありました。二つ目として、貯水池への流入量と同量を放流しているとのことであるが、この量の測定方法と場所について、あわせて時系列に流入量・放流量を開示願いたいとの質問に対し、「仙美里ダム管理規定に従って、洪水時には流入量に相当する流量の放流をする操作を行い、ダムの水位を一定に保持しており、発電用取水口付近に水位計を設置し水位測定をしている」との回答がありました。三つ目として、これ以上の放流は下流域の被害のおそれがあるとのことであったが、とりわけ隣町の本別町の河川敷の状況がどうであったのか確認情報を開示願いたいとの質問に対し、「下流域の被害のおそれがあるとしたのは、必ずしも本別町の河川敷の状況を具体的に把握した上でのことではなく、仙美里ダム管理規定を踏まえて、仮にこれに違反して放流量を流入量以上に増加させた場合には、人工的な災害発生の可能性があり得ることを伝えたものである」との回答がありました。四つ目として、発電用送水路について、通常毎日送水しているのに送水されていないとの情報が寄せられたので、事実関係をあきらかにされたいとの質問に対し、「仙美里ダムからの発電用の取水は８月１８日、２０時２０分に停止をし、９月２日、７時に再開した。ダムでは洪水が発生すると、流木や塵芥が大量に調整池に流れ込み発電用取水口のスクリーンに漂着し、台風７号襲来時も漂流物の除塵作業により引き揚げながら取水していたが、流木や塵芥が大量にスクリーンに付着したことから、このまま取水を継続した場合、取水設備に損傷を与えるおそれが懸念されることから取水を停止したが、放流量は流入量と等しくなるよう放流していた。」という回答がありました。５点目の大雨時のダム放流量につきましては、電源開発上士幌電力所では、大雨時において流入量が洪水量に達した場合には、流入量と同量の放流を行っているとのことであり、私としましてもダム周辺での浸水被害を防止する上で、放流することが必要であると考えております。６点目の北海道への要望経過につきましては、昭和４０年代までは利別川や足寄川、その他の支流の川は原始河川であったため、毎年台風や集中豪雨で農地や市街の住民地で被害が発生していたことから、帯広土木現業所が中心となり、昭和４０年代後半より河川改修が進められてきましたが、利別川につきましては、平成１０年９月２５日に利別川河川改修事業促進期成会を発足し、平成１３年、平成１５年と立て続けに大雨災害が発生したことを受け、北海道に河川改修の要請を行い、現在の利別川改修事業となっております。また、近年も毎年、北海道に対して要望しております。７点目の河川改修計画の住民周知につきましては、北海道からの情報提供がありました際に、自治会回覧や広報誌等を通じて住民の皆様にお知らせしたいと考えておりますので、御理解賜りますようお願い申し上げ、前田議員の一般質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　建設課長 阿部智一（建設課長は2017年3月まで）

お答えをいたします。河川の計画の見直しの関係の御質問かと思いますけれども、とりわけ国のほうで策定をしております、我が町に関係する利別川の関係でいきますと、十勝川の関係の整備計画が平成２２年に策定をされて、これが平成２５年に、今、議員御質問の中にもありましたとおり、専門委員の皆様にお集まりをいただいた中で平成２５年に見直しをしているわけでございますけれども、この見直しの中身と申しますのは、当然、国が策定した計画等でございますので、いわゆる種別でいえば帯広建設部が所管をしております、いわゆる直轄河川の範囲内の計画ということになってございますので、その中での見直しは、札内川の関係と、それから東日本の大震災を受けた後の防災計画に関する取り組みについて有識者の意見を聞いて見直しをしたというふうに承っているところでございます。以上でございます。

答弁　町長 安久津勝彦（町長は2019年3月まで）

私のほうからお答えをいたします。議員、ひとつの整理をしてほしいのは、十勝川も札内川も、もっと言えばこの私どもの利別川も１級河川なのです。ただ、１級河川ですけれども、国の直轄で管理しているのは仙美里ダムから下、本別町から下流が利別川でいえば、これが帯広開発建設部が直轄管理しているのです。利別川、足寄川は北海道建設管理部、すなわち旧土木現業所なのです。議員が仰せのこの河川法改正あるいは２０年から、２２年から３０年の整備計画、これは国の直轄事業にかかわる河川なのです。ですから、このときに策定をするときに私どもへの意見徴収等々はありません。この間、私どもが一時２年連続で被害を受けた、とりわけ平成１０年にも被害を受けました。これは、その都度、管理している北海道に対し、当時は帯広土木現業所、ここを通じて北海道に対してこんな災害を受けた、河川改修をやってくれという要望を、先ほどの冒頭の答弁にも触れておりますけれども、そういうことを繰り返し行ってきたということであります。直近でいきますと、平成１０年に被害を受けたときには、ちょうど北６条周辺です。ここを堤防の築堤をしていただいたということでありますし、それ以降については、下愛冠の足寄橋から上利に向かって順次、河川改修事業が進められている。ただ、これは本別から先、本別区間ですね、仙美里ダムから本別間。ここで、一部国の直轄区間で河川の整備が終わっていない箇所があって、私どもの利別川の河川改修というのは、先ほども暫定断面というお話、そういうことでお話を聞いております。あくまでも、水は高いところから低いところでありますから、下の整備が終わらないと、上だけやってしまうとまたということもありますから、そこは北海道と国とが連携を取りながら計画的に進めていただいているということでございますので、御理解いただきたいというふうに思います。以上でございます。