豪雨被害について

答弁　町長 梶谷惠造（町長は2020年9月まで）

三浦議員のご質問にお答えいたします。１点目の質問ですが、豪雨災害から間もないということもありまして、詳細な説明とはなりませんが、ご理解を願いたいと思います。８月18日の降水量は174ミリ、時間最大降水量が57ミリとなっており、町内各所に被害をもたらしました。森町から渡島総合振興局へ被害状況を速報という形で速報しておりまして、その内訳といたしましては住家被害３棟、非住家被害は１棟、農業被害は畑18.3ヘクタール、土木被害、河川、道路を合わせまして42カ所、港湾への流木流入１件、鉄道不通１カ所、停電が12戸発生しております。２点目のご質問ですが、18日の豪雨につきましては午前８時30分ごろから徐々に激しく降り始め、午前９時から午後１時までの間に132ミリの降水量を記録しております。この間に建設課において町内巡回を実施し、土のう対応が必要とされる箇所が多数想定されたことや土石災害警戒情報が発令されたことなどの状況を勘案いたしまして、男子職員を中心に登庁可能な全部局職員を動員し、最終的に非番及び週休の消防隊員並びに消防団員を含め約200名の町職員と消防団員がその対応に当たりました。また、尾白内川及び森川周辺の住民を受け入れるため自主避難所２カ所、蛯谷、本茅部地区の土石災害を警戒し、２地区の住民に対し避難勧告を行い、旧石谷小学校に避難所１カ所を開設しております。３点目のイのご質問につきましては、18日の最大降水量は先ほども申し上げましたが、57ミリ、24時間174ミリを観測しておりますので、災害の基準である時間最大20ミリ程度以上、24時間80ミリを大幅に超えており、被災箇所の復旧に全力を尽くすとともに、今後被災の可能性の高い河川や道路につきましては技術的調査、検討も行ってまいりたいと考えております。ロにつきましては、ＪＲ側から町に関係する箇所につきまして要請等がありましたら、協力できる範囲で対処してまいりたいと考えます。また、旅客者への避難協力につきましては消防本部を通じて情報を得ており、避難誘導については消防本部が対応し、ＪＲ北海道が搬送バスを準備するが、不足が生じた際に森町の協力を仰ぎたいとのことでございました。森町といたしましては、建設課においてその対応をすべく準備しておりましたが、結果的に要請がなかったという状況でございます。ハにつきましては、河川の堤防は河川改修計画等により高さ等が決定され、森町内では北海道が管理する２級河川鳥崎川と茅部中の川の２河川が河口から一部河川改修している状況であります。このことから、今後は尾白内川につきましても北海道に対しまして２級河川への格上げや町としての改修も財政状況を考慮しながら検討していきたいと考えております。ニにつきましては、先ほど住家被害３棟と報告しておりますが、そのうち１棟が床上浸水となっております。この住宅が被災したことにより使用不可能となった畳などにつきましては、環境課において処理料の免除を行っております。ホにつきましては、現在のところ噴火災害、津波を想定したハザードマップが整備されております。しかしながら、このたびのような豪雨災害につきましては予測のつかない状況が想定されます。したがいまして、その時々において現地の状況を確認するとともに、適切な避難場所を設定し、防災行政無線のほか広報車等を活用するなど、より危険だと想定されるエリアに対しては重点的に告知できるよう検討してまいりたいと思っております。最後に、ヘのご質問についてですが、地域防災計画につきましては災害対策基本法や北海道地域防災計画に基づき、町長が森町防災会議に諮り、防災のために処理すべき業務などを具体的に定める基本計画となってございます。また、防災会議委員につきましては同法に基づき国、道の職員、交通、医療、消防団長などで構成しているところでございます。今後地域防災計画の下位計画や各種防災マニュアルなどを策定する際には、協議会という組織的な形になるかどうかは今のところ別といたしまして、住民の意見反映が可能となるような方策を検討してまいりたいと考えております。以上でございます。

答弁　町長 梶谷惠造（町長は2020年9月まで）

三浦議員の再質問のほうが大変項目が多うございますので、冒頭私が若干ご説明をさせていただいて、あとはせっかく説明員として来ている課長がございますので、課長にそれぞれ振り分けて答弁をさせていただきたいと思います。まず、１点目の上水道の取水制限をかけておきながら解除の放送がなかったという部分については、私も数件の町内の方々に申されました。これについては若干手落ちであったと、そのように考えるところでございます。また、タンクの受水槽の大きさ等につきまして、専門的な部分がございますので、これからは担当課長のほうからそれぞれ回答させたいと思います。よろしくお願いをいたします。

答弁　上下水道課長 石島則幸（上下水道課長は2017年3月まで）

お答えいたします。まず、先ほども町長のほうからお話がありましたとおり今回取水停止に伴って、節水ということで防災を通しまして町民の皆様に連絡をしたという形ですが、その後の節水の解除もしくは節水の緩和という形での連絡を本当に私のミスで防災のほうを通しまして皆様のほうに周知徹底するということができませんでした。大変その点反省しております。申しわけありませんでした。それと、今回の取水停止なのですが、今回俗に言うゲリラ豪雨ということで、これまでにちょっと経験をしたことのない濁りが一気に河川を流れましたので、通常数字でいいますと500度という濁度については経験あるのですが、今回1,400度という高濁度になりまして、この濁度であれば水処理が不可能だというような判断をしまして取水ができなくなったというよりも取水を停止したというような判断をしまして水をとめたと。したがって、それに伴って水をためている配水池というところの水量が当然下がっていきますので、今できることということで町民の皆様に節水の呼びかけをしたという流れであります。ただ、濁りのほうがなかなか急激に下がってきませんでしたので、このままだと当然配水池の水も空になりますので、1,000度を超えた段階で委託している会社の水ｉｎｇさんのほうと一応水処理について打ち合わせをしながら取水を開始しました。そうしたところ、大変処理的に無駄のない水というか、水を無駄にしないできれいな水をつくることができたということで、その時点で要するに取水停止を解除して節水に対する解除の連絡をすればよかったのですが、そういうことでちょっと大変私自身がいろんなことがありまして、その辺ちょっと対応が大変まずかったというようなことです。取水ができないというよりも取水をとめたということで、今回の経験から今後もしこういうゲリラ的な豪雨があっても水処理的には十分可能だという、結果的にはそういう経験をさせていただきましたので、今後はこういう迷惑をかけることはないと思います。また、今給水人口的には計画的には１万4,000人という人口に対して今持っている配水池の容量は2,200トン、これは通常今回の取水、どのぐらい耐えられるかということになれば８時間から10時間は今の配水池の容量で十分給水はできます。また、余裕もありますので、水さえ入ってくれば余裕のあるまだまだ施設というか、対応できますので、そういう点では今回が大変いい経験をさせていただいたということで、皆様にこの場をおかりしまして報告させてもらいます。ちょっと答弁になっているかどうかわかりませんが、以上で終わります。

答弁　農林課長 島倉秀俊（農林課長は2014年3月まで）

それでは、農林課のほうに関しましては２問だったと思いますけれども、まずダムの関係についてお答えしたいと思います。濁川ダムにつきましては、駒ケ岳の山麓の畑地のかんがい用のダムでございまして、構造上放流調整をする性質のダムではないということでございますので、ご理解を願いたいと思います。それと、今回の豪雨によりまして農業被害による各資金の融資、ＪＲさんの報告によりますと現在のところ借り入れの申し込みはないということでございますけれども、もしあった場合につきましてはその辺利子補給も考えたいと思っております。以上でございます。

答弁　建設課長 小井田徹（建設課長は2014年3月まで）

私のほうから側溝の管の大きさの関係とかの部分についてまずお答えします。先ほど国道の管径は600とおっしゃいましたが、場所によって管だったり側溝だったりしますので、管径につきましてはばらばらです。町のほうもやはりばらばらですが、町内全域の調査ということでありますが、通常道路等の場合は確率年、雨降って大きい部分で３年確率とか、そういう部分で決定していまして、今回のような雨に対しての確率でそういう側溝管径をつくるということは現実的に不可能になりますので、今対処している状況といたしましては実際にあふれた箇所の土砂等を取り除いたり、危険がありそうな部分に関しましては事前に調査して暗渠側溝清掃という形でバキュームで掃除等、そういうのを毎年行っている状況にしております。また、一部そのほかの調査ということでは今年度から砂原地区の部分で予算化していただいておりますので、それは今後は発注して調査していく予定になってございます。それと、ＪＲの部分の対応の話、２つ目ですが、それに関しましては実際18日の雨の後、ちょうど列車のとまった上流側に町有農地がございまして、そちらのほうの町有農地の下に沢がございます。民地になっている沢ですが、そこから行った水と土砂が線路のほうに行ったということで、ＪＲのほうから町のほうに協議が申し入れがありました。現地も１度一緒に立会しまして、今現在その土砂等がそちらの下流側の線路のほうに行かないように応急工事といたしまして大型土のうを設置しております。今後その大型土のうはあくまでも仮設物になりますので、それを押さえるようなことだとか、あと未然に畑から水が行かないような方策を今検討して、今後早急に工事として行っていきたいと、そういうふうに考えています。ＪＲのほうとは、随時そういうような部分で何かありましたら協議を入れてもらうという形で個別で連絡をとり合ってやっている状況であります。それと、森川のほうは、森川は今現在工事やっているのは北海道のほうが道路を２つまたいでおります。２つというのは橋２つありますので、橋の下は一応道のほうの管轄ということで、町のほうからお願いしまして北海道のほうで発注してもらいまして、土砂を取り除いてもらうようにお願いしております。それから、橋から外れる部分も町のほうの部分といたしまして一緒に今取り除いていると、そういう状況であります。以上でここの部分、３点ですが、よろしいでしょうか。

答弁　建設課長 小井田徹（建設課長は2014年3月まで）

想定される箇所につきましては、線路沿いの巡回というのは町のほうでは行っておりませんので、川をまたぐ部分につきまして実際に木がひっかかっているとか、ＪＲのほうから連絡来たものに対してうちのほうで対応したり、随時ＪＲのほうが線路の見回りはしておりますので、それでこちらのほうに協議をいただくと。そういうような形で対応しております。以上です。

答弁　消防長 山田春一（消防長は2016年3月まで）

三浦議員の消防に関する３点のご質問で１点目、まず８月18日の大雨による職員の公務災害ということでご説明いたします。場所は港町の水産加工会社で、尾白内川が氾濫したということでポンプ室に濁流が流れてきたということで職員３名、１名につきましては係長クラス、もう一名は消防士、３名で消防車両で出動いたしました。現場に着きましたら、かなり水が濁っていまして、また深さにあっては20センチくらいの深さだったのですが、急激に50から60センチくらいということで車のほうがエンジンストップしまして、その車を安全な場所に移動するため前面に３名が行きまして押す作業中に某水産加工前に１メートル50くらいのマンホール、排水用のマンホールがあったということで、そのふたが水に流されまして、そこの場所に職員が１名落ちたということでした。なお、そのときに隊長のほうから声をかけて、本人を引き上げて大丈夫かということで、本人も大丈夫だということで作業は続けておりました。なお、後日やっぱり痛みがあるということで町のほうの病院に行きまして頸椎、腰椎の捻挫、全治１週間ということで安静にしまして、現在は職場に復帰しています。なお、職員がけがをしたということは本当にあってはならないことなので、今後より一層安全管理を徹底しまして緊急出動に備えてまいりたいと思いますし、また町にも多大なご迷惑をかけましたので、この場をおかりしまして改めて申しわけございませんでした。また、２点目の消防団員の基準数と消防団員の活動ということでご質問がありました。まず、基準数は条例定数の280名です。なお、９月１日現在では260名です。全道的に当町におかれましては約94％ぐらいの充足率でございます。それと、消防団の活動でございますが、消防団の活動は基本的に消防本部の指示によりまして消防団の階級上位のもと、分団長であれば分団長が頭になり、また職員も必ず同行し、単独行動、職員もそうですが、単独行動は一切させておりません。今回の尾白内地区にあっては、地元の分団が非常に排水作業、土のう積み等協力をいただきまして非常に我々も助かっておるというのが現状でございます。また、３点目の消防団員の報酬でございますが、議員のおっしゃるように全道ではさまざまな順位あるのですけれども、うちのほうは下のほうなのですけれども、ただうちは町の理解のもとでいろんな報酬、手当等がありますが、月例訓練という年10回の報酬、手当をいただいております。そういうものを相殺しますと、大体下位のほうではなく上のほうになろうかと思います。ただ、消防団の年報酬につきましてはかなりの開きはありますが、そういう手当でやっぱりこういう小さな消防であれば消防団員も一つの戦力と考えていますから、年に数十回の出動、警戒、その他月例訓練等で賄っておりますので、一概に低いということではございません。簡単ですけれども、答弁といたします。

答弁　防災交通課長 落合浩昭（防災交通課長は2013年12月まで）

防災の関係でお答えいたします。蛯谷地区と本茅部地区の避難者の数が少なかったことに対する意識改革についてでございますけれども、3.11の津波のときも避難者が少なかったということを聞いております。災害対策基本法などで防災教育の実施などを重点的に行うことなどがうたわれておりますので、その中でうたわれております自主防災組織だとか、そういうものの育成だとかの部分の事業を絡めまして防災知識の普及と啓発を図っていきたいなと思っております。あと、防災無線の屋外拡声器の部分でございます。豪雨で聞こえなかったということでございました。町長からの答弁もありましたけれども、危険なエリアについては重点的に今回も広報車などを出して対応をしてきたところでございます。春の６月議会のときにも質問がありましたとおり、全地域戸別受信機を設置するとなると３億円程度の財政的な措置が必要となることとなりますけれども、財源的な部分も勘案しながら今後検討していきたいとは思っております。以上です。

答弁　保健福祉課長 山田仁（保健福祉課長は2016年3月まで）

三浦議員から避難所のケアについてということで、まずお話にございましたとおり砂原地区の砲弾のときでございますが、避難の範囲が100メートルを超えて、住宅地ということもございました。避難場所が砂原公民館ということで、総務課長と相談しまして保健師２名を開設から解除になるまでセンター長と相談して２名を配置させていただきました。今回の蛯谷地区を含めての部分は、人数も限られたようでございますので、相談しながら、規模にもよりますが、可能な限りそのような、どうしても高齢者等もおりますので、ケアは必要と考えてございます。よろしくお願いします。

答弁　町長 梶谷惠造（町長は2020年9月まで）

ただいま各担当課から再質問に対して答弁をさせていただきました。私から最後ですが、先進地の事例、新しい取り組み等につきまして、まずこれにつきましてはいろいろな、今回の豪雨災害では恐らく有効的な早目にそういう情報が掌握できると、そういうものであろうと、そのように考えます。いろいろな面を勉強していきたいなと思うわけでありますが、3.11のときのように万が一停電するような、そういった災害もございますし、いろんなその時々でこの対応、手だて、手段、方策を考えていかなければならないなと、そのように思っているところでございます。そういった部分につきましてもいろいろと防災交通課、総務課も含めましていろんな各担当課と勉強してちょっと進んでいきたいなと思っております。また、最後の最後ですけれども、今回のＪＲの避難についてのＪＲから連絡は来なかったわけですが、バスに対してはちょっとＪＲ側の指導の手落ちかなと、そのように私も先般ＪＲの函館支社長が来たときに申し述べました。ただ、あのときに２キロの道のりを高齢者の方を背負って、そして避難したのがうちの消防職員でございます。そういった部分でできる限りのものはしておると、そのように理解していただければなと思います。ただ、18日のときには200人いた職員もやはりそれぞれに散りながら、電話もとれないような状態でまず対応して一生懸命頑張ったという部分では、職員に対しては称賛を、私も感謝の心を持ってございますので、皆さん方につきましてもいろんな面でそういったやっぱり困っている人を助けるのは公務員として当然でございますので、これからも基本的なものを持ちながら進んでいきたいと、そのように思いますことを申し述べさせていただき、答弁にさせていただきたいと思います。以上です。

答弁　町長 梶谷惠造（町長は2020年9月まで）

最後の質問にお答えさせていただきたいと思います。本当に大きな災害に対しまして、このたびも何カ所かございます。その点に対しましては、各それぞれの党の方々、それからちょうど私も前後いたしまして29日、上京してまいりましたので、その分にも駒ケ岳の噴火対策も兼ねながら、こういった雨の件に関しての弱い部分の補助、それから国の後ろ盾と災害対策の部分を強く申し述べてきたところでございます。ただし、一方でちょうど農業者の出荷時期と重なってすぐに手をかけなければいけない、そういった部分もございましたので、その点についてはこれは有利な財源ということではなく、農業者のいろんな収受、そういった部分も考えまして町単独で取り組まなければならない部分もあることを議員の皆さん方にはご理解をお願い申し上げたいと思います。以上です。