災害対応への防災体制増強は

議員の質問　佐々木

それでは議長の許可をいただきまして令和３年第２回定例会一般質問、「災害対応への防災体制増強は」と題しまして質問させていただきます。２０２０年１月上旬道内で初めて新型コロナウイルスの感染が確認されてから１年５か月経過するも第４波で緊急事態宣言渦中の中道内感染者が４万人を超え死者数においては１，３００人以上と、収束の目途が見通せない状況でコロナ衝撃の中にあります。一方で日本各地で地震・豪雨・台風等が毎年発生しており、従前とは違った気象変動による未曽有の災害が発生している昨今、行政による「公助」はもとより、住民一人ひとりが自ら取り組む「自助」、そして地域・企業・学校・ボランティアなどが互いに助け合う「共助」を組み合わせていくことが重要だと言われております。本町は、長年災害の少ない地域であり、大丈夫だろうという土壌であります。しかし、災害はいつ起こるか分からないということを痛感するとともに、自然災害への事前からの備え、住民の生命・財産を守る防災・減災への取り組みが大切であり、以下７点について町長の所信を伺うものであります。①「自らの命は自ら守る」という当事者意識醸成への防災講演会開催が必要と考えるが。②自主防災組織の防災訓練の実態はどうなっていますか。③消防署・消防団との連携についてです。④コロナ禍の避難所開設対応についてです。⑤指定避難場所の大雨等での二次避難対策はどうなっていますか。⑥災害協定の企業や団体についてです。⑦戸別受信機の世帯ごとの設置を必要と考えるがどうでしょうか。以上、よろしくお願い致します。

議員の質問　佐々木

簡潔な答弁であります。それでは１点ずつちょっとひも解いて答弁いただければと思います。１点目の自らの命を守るというようなことです。これについては、町長も言われたように１，０００年に一度の対応ということで防災ハザードマップが各戸に配布されたところですけども、避難しなければならないという意識は幸いにして厚沢部町、災害はあるけれども人的被害が無かったというようなことでそういう重点的な考えは持っておられないということが大きな問題だなと言うように私は思っているところであります。そういった中で今後ですね、やっぱり動ける人に関しましてはですね、まさかの備えといったようなことでさらなる講習会であり、いろんな施策を進めていかなければならないなというように考えております。併せてですね、防災マスターというのは本町にも５名おられるところですけれども、それと加えてやっぱり地域防災リーダーも育成していくんだというような予算を含めたですね、拡充を進めていかなければならないというように思う所であります。それは後ほど合わせて後段の方と合わせて答弁いただければというように思います。それで２点目のですね、自主防災組織の訓練実態というようなことであります。これについてはですね、私平成２９年第３回定例会で災害対策というようなことで８点にわたって質問してございます。そういったことで逃げ遅れへの取り組みというようなことで、これ一番については動ける人は自ら命を守る行動をすると。そして２点目の防災組織云々はですね、やっぱり要配慮者、災害弱者は地域で守るという防災意識の部分も十分織り込んだ支援体制も含めた防災訓練が必要であろうというふうに考えるところです。この点についてはですね、平成２９年以来要支援者を守るという部分については、どういった形でどこまでどのように進んでおられるんですか。具体的災害弱者の支援、守るという支援行動といった部分について厚沢部町どこまで進んでおるのかというようなことで前段の研修予算等も含めてご答弁いただければというように思います。

議員の質問　佐々木

「この度水害土砂災害防災情報の伝え方が変わります」ということで逃げ遅れゼロに向けて警戒レベル３では高齢者等は避難、警戒レベル４では全員避難というような部分があるところですけれども、そういった中でですね、訓練と合わせていろいろとやっていかなければならない部分がいっぱいあるということであります。３点目は消防署・消防団との連携といった部分でも当然連携をした中で取り組んでいかなければならない大きな課題であるということであります。併せて浸水を想定される区域内の福祉老人施設、学校、そのへんの対策も当然考えていかなければならない部分もあります。私、冒頭で長年災害の少ない地域で大丈夫だというようなことを言ったんですけど、防災計画を見ますととんでもないとんでもない毎年１０年間のうちに多い時に１３回、少なくても６回から毎回のように災害はあるというようなことで、幸いにして人命に対する重大な事故が無いから「厚沢部町はいいところだね」というようなそういった安心される風土があるということでございますけれども、今現在は本当に想像を絶する量が降ると気象変動に変わってございます。そういうようなことで防災と言いますか、災害対応、防災体制の増強っていうのは本当にやることいっぱいあるなというふうに感じているところであります。それでですね、当然災害となると災害対策本部を設置して対応するわけですけども、ここ１０年来どの程度の本部を設置して対応してこられたのか、そのへんの部分についてお願いいたします。

議員の質問　佐々木

それでですね、当然設置は本庁舎ということで町長が指揮者の先頭に立つということなんですけれども、消防署・消防団とのですね、連携といった部分で私も消防団長経験あっていくらか大雨に遭遇して対策しなければならないというような経験上ですね、厚沢部町も人命等第一に優先して進めると。消防においても人命・生命財産を守ることを任務として当然取り組んでいるわけですけれども、やっぱり何と言いますか、指揮系統と役割分担といった部分でですね、一体化がこれ必要でないかと。団員自らもこれは大変だというようなことで心構えとして災害対応というような心の準備はあるんですけれども、対策本部設置の際にはですね、やはり消防署長・消防団長、少なくとも入れた中で役割の分担、応急対応の指示といったようなことをですね、町長から訓示された中で災害対応に当たるのが何かすきっとした本当に指揮系統の体制になるんでないかなということを強く感じているところです。そのへんいかがなものでしょうか。

議員の質問　佐々木

従前とは違ってですね、変わったんです。前からもそうなんですけども、今度明確に高齢者避難、全員避難とこういった役割分担、例えば防災行動の中で高齢者施設のどこが担ってどういうふうな対策を避難行動をとるんだといった部分がどこまで進んでおられるのか。それによって地域の自主防災組織、そして地元の消防署、消防団も含めた要支援者の支援体制、どこの誰をどうやってどういうふうにするんだというような部分はどこまで進んでいるんですか。

議員の質問　佐々木

それはまだ検討段階、これからだというようなことで取り組むことはいっぱいあるなと感じたところです。４点目については、当然コロナ禍の避難所開設というようなことについては、こういうことで進めていかなければならないだろうというのは当然のことだと思います。それで５点目ですね、これがだから前段の要支援者含め指定避難箇所２８のうち２４か所が特に大雨に関しては２次避難が必要だということがハザードマップでも示されているとおりであります。それでですね、危険が迫った時はご答弁に高台や、より安全性が高い施設に速やかに非難しなさいよということなんですけど、そういう施設のある防災組織は当然そういった部分の確保も十分できるだろうというふうに思うんですけど、私どものさっきの町内会においてですね、いろいろと総会の折等にも、またなんですか、ハザードマップ作成に当たっての地域の要望と言うか実態、どういった避難場所があるかと調査の折にも話し合ったんですけども、滝野寿の家が指定避難場所になってますけども標高１６メートルです。しかし、浸水深さの目安が３メートルから５メートルになるというようなことになると町内安全な避難する場所が無いんですよ。ということになりますとですね、今後やっぱり行政としてもどこに逃げるんだと言ったら山しかないなということで、山には何もないということで当然その各町内会によると思いますけども、やっぱりテントが一番必要な部分だろうなと。併せて発電機等々のそういった体制整備が必要な地域がたくさんあるんでないかといった部分についてもですね、きちっとやっぱり対応していく体制をとっていかなければならないと思うんですけども、そのへんはいかがなもんですか。

議員の質問　佐々木

例えば今まで国内の事例を見ると６０年、７０年、８０年生きてきても初めてだという、そういう事案がいっぱい出ています。そういうようなことでですね、本当に真剣に考えていかなければならない部分だということであります。それで６点目の災害協定企業団体ということで資料もいただいたんですけども、１７団体ありますよというようなことで、町内においてはですね、災害時の応急復旧対策というようなことで町の建設協会、そして細畑林業さんに対応してもらうというようなことなんですけれども、もう一つですね、やはり何と言いますか、弱者輸送手段確保といった部分でです。そういった部分でやっぱり会社と言いますかそういった部分ともですね、防災協定を結んで住民の理想の足の確保という部分も図っていかなければならないんでないかなと思ったところです。これは後ほど検討していった中で協定を結んでいただければというふうに感じたところです。それで最後の７点目の戸別世帯への戸別受信機設置という部分でございます。これについてはですね、平成３０年私第１回定例会で「安心な暮らしへの情報発信」ということで５点にわたって同じ質問をしてございます。今回のご答弁につきましても戸別受信は予算も多額になる。そしてまた合わせて海の無い町は当然助成もつかないし、設置には無理だよというご答弁でした。私は最後に国の助成制度を見極めた中で考えてくれということをお願いしていたところであります。そういった中で菅内閣が発足いたしましてここ近年毎年のように大きな災害が国内で多発しているというようなことで国土の強靭化というようなことで予算措置を拡充されておるところであります。そういった中でそういうことを受けてですね、管内今金町においてはこの４月から行政無線の運用が始まり、合わせて屋外スピーカー等戸別受信機をそれぞれ設置して運用しているところであります。前回のご答弁もそうだったんですけれども、緊急時の対応についてはですね、避難指示・勧告・避難準備情報の周知というようなことでは北海道防災無線システム、サイレン、広報車両、そしてまた放送関係、Jアラート等いろんな部門を使って住民が円滑に避難できるような体制整備で進んでいるというようなことをおっしゃられていましたけども、同じ海の無い町で町長、どうですか、今金町がそういった部分で当町と同じようなそういう周知をした中に今回、戸別受信機を設置したという部分についてどうとらえられますか。

議員の質問　佐々木

相変わらずいろんな手立てできちっと避難誘導をしていくよというようなことでありますけども、やはり広報車含めスマートフォン持っている方はすぐに対応できる部分もあろうかとおもいますけども、無い方もおられます。そういった部分で広報スピーカー、そういった部分での周知ではやっぱり瞬時に対応できない、タイムラグと言うかそういうのが当然発生されることが予想されるということがあります。それはやっぱり１秒が命取りになるというようなこともあります。もう一つですね、今金町、大変例に出してあれなんですけども、今回のコロナ衝撃というようなことでこれは一つやっぱり目に見えない大きな災害に当たるんでないかというふうに私は考えます。そういった中で今金町においては今金町でコロナ患者が発生しましたよというようなことで各家庭に周知してですね、十分感染対策注意してくださいといったことをですね、ダイレクトにやっぱり広報して住民の安全確保を図っているといったようなことをですね、私今金の友人にお聞きしました。ということとかになるとですね、当町においてもですね、大変噂の話で発生したと、どうなんだと、疑心暗鬼。隣だけども感染するんでないの、そういった不安、疑念が生まれるのも当然だと思うんですよ。そういうような部分もですね、そういった戸別受信機等を通した中できちっと対応していけばですね、住民サービスの向上、安心・安全につながるのが当然なことでないかなというふうに思うところであります。前段いろいろと私お聞きしました。今現在では災害対応をこれからもっと強化していくというような取り組みで進むということでございますけれども、警戒レベルを備えたきちっとした対応も進むと思いますけども、何と言いますか防災教育含め、そして要支援者の対応、名簿を配布したけども誰々があたってどこに避難するんだといった細部までわたってのそういった計画立案がなされていないという部分が見受けられました。併せて中山議員も鶉ダムに関して非常事態の住民周知といった部分もご質問してございます。これについてもサイレンと広報車で行うというような答弁です。あのダム放水したら流れてくる水の流れ、サイレン、どこも間に合いませんよ。そういった部分を考えるとですね、やはり戸別受信機をきちっと設置した中でそういう対策をとっていかざるをえないでないかなと、私は考えるものです。町長、どうなんですか。きちっと予算を確保して整備するのが当然でないかと思うんですけども、どう考えているんですか。

議員の質問　佐々木

災害対応の防災体制強化というような部分について、やっぱりハザードマップにはきちっと書いていないんですけども、自分の命は自ら守る、これはやっぱり死にたくなければ自分できちっと行動を起こさなければならないというのが大前提だと思います。ただ、やっぱり避難弱者、要配慮者の対応と言った部分もきちっとやっぱり防災訓練含めいろいろとやっぱり消防団・消防署含めですね、やっていかなければならない課題がいっぱいあります。そういうようなことでまず災害を他人事ではなくてですね、やっぱり自分事としてとらえてやっぱり町民皆ひとり一人がですね、きちっと防災意識の向上に向けたですね、厚沢部町としての取り組みもやはり引き続きより強固にですね、進めていくんだということをお願いするとともに、町長が先ほど言った秘守義務に絡んでできないよということなんですけども、個人名だすわけでないし、厚沢部町内でそういった患者が発生しましたということであればどうなんですか。それでも秘守義務に当たるんですか。

議員の質問　佐々木

マスコミでないんですよ。厚沢部町の姿勢なんですよ。今金町がどういうふうにやってそういうふうな公な防災無線できちっと感染者発生なったのかどうか、そこまで言ったのかどうか分かりませんけども、要するにコロナに対する予防の徹底といったようなことを呼びかけているということです。併せて個人名云々と言いますけども、何と言いますか、噂で本当なのかどうなのか疑心暗鬼でどこどこの誰々さんどうのこうのというような、かえってそっちの方があれじゃないですか。変なことになるんじゃないんですかね。行政何やっているんだ、どうすればいいのよ、全然対応策も何らない、黙ってていいのかというような部分があろうかと思いますので、やはりそういった部分での対応、住民に安心してくださいよ、そういうふうなきちっと予防策を徹底すれば大丈夫ですよというようなやっぱり訴えをしていくのが行政のある立場でないかなと思うところです。

議員の質問　佐々木

その通りです。コロナ衝撃ということで防災に織り込んで申し訳ないです。議長の言う通りです。そういうようなことでですね、今回千年に一度対応した防災マップというようなことでもしも本当にあったら大変なことになるよということでございますので各戸配布しているんだけれども従前からのそういった河川の被害と言うか水の被害はあるけども、本当に重大な命の危険性があるんだという、まだ自覚が全然足りませんのでそういった部分を冒頭申し上げた部分、そしていろんなやることがあるというようなことをですね、今後確固たる取り組みをお願いして私の一般質問を終わります。ありがとうございました。